鐵路危險貨物應急救援保障優化對策研究

(中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

危險貨物理化性質復雜，運輸安全風險高、責任大，鐵路運輸中一旦發生事故，不僅影響正常的鐵路運行秩序，還將造成人員傷亡、環境污染等一系列嚴重后果。《國鐵集團安全生產專項整治三年行動計劃》(鐵安監[2020] 107 號)明確要加強鐵路危險貨物運輸安全生產專項整治，提高安全管理能力，提高技術保障能力，提高應急處置能力。針對鐵路危險貨物應急救援，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)對鐵路各級部門制定和完善鐵路危險貨物運輸事故應急預案及施救信息網絡提出要求[1]，但在實際鐵路危險貨物運輸事故中，存在車站救援能力參差不齊、鐵路危險貨物應急救援保障協調聯動性不強等問題。因此，應加強鐵路危險貨物應急救援保障優化對策研究，以實現鐵路危險貨物運輸事故快速高效救援，減少事故損失，保障鐵路運輸安全。

1 鐵路危險貨物應急救援保障現狀分析

1.1 現狀分析

目前，鐵路各級部門是事故應急救援的主體，根據統一指揮、分級管理、逐級負責的原則，基本建立了國鐵集團、鐵路局集團公司和站段組成的3 級應急救援體系；同時，根據事故救援需要，積極請求所在地人民政府、公安、消防、環保、衛生等部門在傷員救治、救災物資保障、治安秩序維護、搶險恢復等方面給予支持，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。鐵路危險貨物運輸應急組織體系框架如圖1 所示。

圖1 鐵路危險貨物運輸應急組織體系框架Fig.1 Framework for dangerous goods transportation rescue organization system

由圖1 可知，一旦發生危險貨物運輸事故，鐵路第一響應人立刻根據事故等級按Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ級事故要求層層上報，同時鐵路各級部門與地方部門積極溝通，請求協助。鐵路危險貨物應急救援響應流程如圖2 所示。

地方救援力量到達之前，鐵路積極開展前期處置工作，根據《鐵路危險貨物運輸管理規則》[1]，要求各辦理站建立義務應急救援隊伍，制定事故處置和應急預案。鐵路部門與托運人企業密切聯系，提升救援專業性；途中一些較大的車站也成立了由貨運部門為主體的應急救援隊伍，通過定期組織培訓和事故救援演練，開展預防自救工作，不斷提高對事故的處置能力。鐵路部門作為事故第一響應主體，為適應危險貨物應急救援專業性強的特點，鐵路部門在各貨運中心、車站均配置有一定人員防護用品和堵漏、消防設施設備。鐵路危險貨物運輸主要救援器材如表1 所示。

圖2 鐵路危險貨物應急救援響應流程圖Fig.2 Emergency rescue reponse process for dangerous goods

1.2 存在問題

（1）鐵路部門救援職責界限不清晰。鐵路危險貨物品類多，性質復雜，一種危險貨物往往具有多種主要、次要危險性[2]，危險貨物特性決定了救援具有很強的專業性，鐵路作為承運人主體，以運輸為主要專業，對危險貨物的理化性質不熟悉，在救援中的職責定位不明晰。以火災為例，運輸中一旦發生事故，鐵路現場人員作為事故第一響應人，需要采取滅火等應對措施，同時需要報告消防，如果危險貨物具有劇毒等危害還需要向公安、環保等部門報告，現場實際處置中，鐵路部門前期處置具體到什么程度并不明晰，主要取決于現場處置人員的主觀判斷，增加了救援的安全風險。

（2）應急響應不夠及時。在鐵路危險貨物應急救援保障中，鐵路部門是救援主體，基于鐵路現有的“條條”式應急管理體制，鐵路危險品應急信息層層上報、下達，響應鏈條較長，需要地方其他部門支持的，除消防、醫療是由現場第一響應人直接報告外，其他譬如環保等部門均需層層上報及下達。有效應急救援資源難以在第一時間到達事故地點，影響事故救援效率。

（3）專業救援資源配置不規范。目前，鐵路危險貨物應急物資配置種類繁多，且沒有統一標準[3]，有些器材適用性不強，如強磁堵漏設備等主要適用于船舶大孔徑下的泄露救援等。部分車站危險貨物管理人員抱有能省則省的心態，資源配置過分依賴專用線企業，存在配置不齊全、更新維護不及時等問題，專業資源配置有待標準化。

2 鐵路危險貨物應急救援保障優化對策

科學、高效的鐵路危險貨物應急救援保障體系對保障鐵路危險貨物運輸安全意義重大，鐵路相關部門應針對鐵路危險貨物應急救援保障中存在的問題，優化鐵路危險貨物應急救援保障措施，以提升鐵路危險貨物應急救援保障能力，降低安全風險[4]。

2.1 明晰運輸企業應急救援職責

在新形勢下，國鐵集團應轉變鐵路危險貨物應急救援工作思路，明晰在危險貨物應急救援處置中的職責定位[5]。2020 年10 月，中國機構編制網公布了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整應急管理部職責機構編制的通知》，明確應急管理部主要職責為指導各地區各部門應對突發事件，統籌應急力量和物資儲備并在救災時統一調度，指導安全生產類應急救援工作，增設危險化學品安全監督管理二司。

鐵路運輸企業應立足運輸本業，充分利用托運人、其他大型化工企業的專業救援力量，在相關政府部門統一指揮下開展鐵路危險貨物應急處置工作，做好前期報告、運輸組織、專業資源配置等相關工作，在此基礎上進一步提高鐵路危險貨物應急人員隊伍、應急處置技術、應急信息技術等的協調聯動性，優化構建鐵路危險貨物應急施救網絡。

表1 鐵路危險貨物運輸主要救援器材Tab.1 Main rescue equipment for railway dangerous goods transportation

2.2 加強應急救援保障信息化管理

針對目前鐵路危險貨物應急響應層層上報、層層下達，應急響應鏈過長的問題，應大力發展信息化手段，依托既有的鐵路危險貨物運輸安全監控系統，將救援靜態信息查詢、人工上報轉變為動態信息實時顯示、更新、共享，提升應急處置、決策的信息化水平。

（1）完善鐵路危險貨物運輸安全監控系統功能。研發基于貨物溫度、壓力、液位等特性的危險貨物動態安全監控系統，增加、完善監控系統預測預警、應急信息報告、實時信息交換等功能，實時掌握所裝運危險貨物的在途狀態和運行位置信息，設置報警閾值，出現數據異常及時報警。

（2）優化應急資源的動態管理。依托既有鐵路危險貨物運輸安全監控系統實時更新人員隊伍、專業資源配置等數據信息，實現救援中應急資源的精準匹配和實時調配。定期完善、更新應急決策專家庫和案例庫。

（3）完善應急救援信息系統。研究梳理各鐵路局集團公司既有鐵路危險貨物管理信息系統應急救援基礎數據、接口標準、應急決策功能實現等，實現系統間互聯互通，信息、數據共享[6]。

（4）探索開發危險貨物應急救援手機APP。結合既有鐵路危險貨物安全監控系統和應急救援系統，開發手機APP 產品，發生事故后利用手機即可查看事故狀態、車輛位置、救援處置資源配置、人員調配、救援案例、專家聯系方式等信息，提升救援效率。

2.3 優化專業應急救援資源配置

專業應急資源是實現快速救援的基礎，目前鐵路部門應在危險貨物應急救援資源配置種類、規模、維護管理等方面進行優化。

（1）優化專業資源配置種類。應在明晰鐵路危險貨物運輸企業在應急救援中職責定位基礎上，梳理目前鐵路危險貨物應急資源配置名錄，以鐵路運輸企業為事故第一響應主體、在能力范圍內開展前期事故處置為準則，剔除不適用鐵路運輸事故救援的相關設備，增加譬如堵漏膠等適用于沙眼、裂紋之類常見危險貨物運輸事故處置器材，增強人員防護設備的配置[7]。

（2）差異化專業資源配置規模。應根據辦理站、途中貨檢站、編組站、中間站等作業特性對資源進行合理優化和配置。鐵路危險貨物辦理站相較其他類型車站對危險貨物性質更熟悉，且作業協調更密切，宜按危險貨物救援資源配置名錄要求進行重點配置。途中大型編組站調車作業多，車流徑路復雜，一旦發生事故對運輸影響大，也宜重點配置。中間站點多，作業相對簡單，可根據實際情況依托附近大型辦理站、編組站等進行配置。

（3）建立專業資源維護管理制度。應建立鐵路危險貨物專業救援器材使用、保管、維護制度，基層站段指派專人負責管理，鐵路局集團公司對管內專業救援器材情況及時進行統計更新，嚴格壓實各級責任人的主體責任。

2.4 規范應急救援人員隊伍保障

規范、標準、專業的救援人員隊伍是實現高效救援的關鍵。鐵路危險貨物應急救援應從以下方面進行隊伍優化。

（1）規范化人員隊伍結構。規范化現場第一響應人的人員隊伍構成，規范、標準化隊伍年齡結構、人員數量、具體作業要求等。規范化鐵路危險貨物運輸安全管理人員構成、作業程序要求等。

（2）落實人員培訓、考核、應急演練制度要求。定期對人員進行培訓、考核，探索建立標準化考題庫，建立考核不合格懲罰機制。按要求聯合相關單位進行應急演練，嚴格落實應急演練制度。

（3）探索規范化引入市場專業隊伍。針對鐵路危險貨物應急救援專業性強的特點，可探索依托國內大型化工企業建立專業救援隊伍，參照美國做法，引入社會力量參與到危險貨物事故的應急救援中。在政府應急救援體系框架下，規范征用制度，根據誰征用誰補償的基本原則，建立專業救援隊伍征用補償機制[8]。

3 結束語

鐵路危險貨物運輸事故應急救援工作安全風險高、責任重大，安全高效、運行有序的應急救援保障是實現快速救援、最大限度降低損失的重要保障。鐵路運輸企業應在政府整體應急救援體系框架下，明晰鐵路危運輸企業在救援中的職責，優化信息化手段，重構鐵路危險貨物應急施救網絡，重視救援資源和人員隊伍保障，探索建立鐵路危險貨物專業救援隊伍市場化征用及補償機制，以切實滿足鐵路危險貨物運輸事故快速救援需要，保障鐵路危險貨物運輸安全。