以推進市場監管現代化為目標 開創新時代市場監管工作新局面

康義

市場監管現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要構成和客觀要求，無論是作為上層建筑的國家治理體系，還是作為市場經濟基礎的現代化經濟體系，市場監管現代化都是新時代政府職能轉變的重要方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對市場監管體制進行了系統化的頂層設計，推動市場監管發生了歷史性變革、取得了歷史性成就。習近平總書記關于市場監管工作的一系列重要論述和指示批示，蘊含著豐富的思想內涵和重大的戰略思考，明確了市場監管改革發展的方向性問題，為做好新時代市場監管工作提供了根本遵循和行動指南。我們必須深入學習領會，真正學懂、弄通、做實，才能引領和開創市場監管工作新局面。根據衡量與評判市場監管現代化程度的法治化、科學化、精細化、社會化、智能化、國際化六個基本標準，推進市場監管現代化重點要構建四個“現代化體系”。

一、構建現代化的市場準入服務體系，全面打造市場化、法治化、國際化營商環境新高地

要充分發揮市場準入職能在促進高質量發展、建設高標準市場體系中的重要作用，堅持供給側結構性改革主線不動搖，全面深化以商事制度改革為重點的行政審批制度改革，全面建設市場化、法治化、國際化營商環境，構建統一規范、公平開放的市場準入規則，充分釋放社會創業創新潛力，激發市場主體活力，為天津經濟高質量發展提供堅實動力。

一是深化市場準入制度改革，最大限度降低企業制度性交易成本。要推動商事制度改革向深度廣度拓展，推行住所（經營場所）登記制度改革，實行市場主體住所與經營場所分離登記制度，允許“一照多址”“一址多照”。深入推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入改革范圍，實現“照后減證”和準入、準營同步提速。要推動建立統一規范的商事登記制度，規范商事登記活動，實施涉企經營許可事項清單管理，提高企業開辦規范化、制度化、法治化水平。要全面推行告知承諾制度改革，對于與企業和群眾生產生活相關、依申請辦理的高頻涉企經營許可事項，除涉及公共安全、生態保護、人身健康等事項外，全面推行告知承諾制。要推進“極簡審批”集成化創新，大力推動“照后減證”和簡化審批，開展各類減證利企便民行動，深化各政務服務領域審批審評環節減事項、減材料、減環節、減證照、減時限，更大力度方便企業群眾辦事。

二是全面實施市場準入負面清單制度，持續放寬市場準入。深化混合所有制改革、放寬基礎設施和公用設施領域市場準入，打破所有制之間的區分界線，推動電網、油氣、鐵路等領域市場準入向民間資本開放。推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性，全面清理清單外審批事項。特別是圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理我市在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，并推動相關部門明確解決路徑。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。

三是推進政務服務線上線下融合創新，打造企業開辦便利化高地。堅決落實國務院部署要求，提升企業開辦“一網通辦”效能，將更多事項納入“一網通辦”，實行企業登記和稅收業務“跨省通辦”。要推動政務服務移動端“津心辦”建設，推動更多企業設立變更、準營準辦、資質認證等領域事項“掌上辦”“指尖辦”，擴大電子營業執照應用場景。同時，推進全流程企業登記“智能審批”模式，對于住所可核驗、不涉及前置審批的市場主體登記類型，實行市場主體網上申請、即時核準、秒批執照，顯著提升企業群眾辦事的獲得感和體驗度。

二、構建現代化的公平競爭制度體系，全面打造公平公正、開放包容的市場秩序新生態

要堅持公平準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的統一市場，建立健全高標準市場體系基礎制度，提升市場綜合監管能力，形成現代化的公平競爭監管體系。

一是建立健全公平競爭制度。要推動產業政策從選擇性向功能性轉型，建立產業政策與競爭政策的協調機制，探索形成競爭政策與其他政策之間的事前協商制度。建立面向全市市場主體違反公平競爭的投訴舉報和處理回應機制，推動公平競爭審查引入第三方評估制度。建立國家競爭治理技術創新重點研究室，強化競爭政策創新研究和成果轉化。要強化競爭政策基礎性地位，把規范和約束政府行為作為實施競爭政策的主要任務，加強競爭政策主管部門對各類競爭政策影響分析研判的指導。要強化公平競爭審查制度實施，完善公平競爭審查監督機制，定期開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。建立健全政策措施抽查檢查、舉報處理回應和重大政策措施會審機制，加快廢除制約市場體系現代化進程的陳舊法規法條和地方文件，真正促進企業自主經營、公平競爭。

二是創新和完善信用監管體系。要完善信用信息共享平臺、信用網站、信用信息公示系統功能，全面建成信用信息系統架構，健全行業信用監管責任體系，完善企業信用監管規則，建立嚴重違法失信企業信用修復制度，鼓勵失信主體自我糾錯。要優化行政機關守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制，實現聯合監管系統與相關行政機關業務系統自動化對接。要完善協同監管制度，深化“雙隨機、一公開”監管，在各個行業領域形成一部門牽頭、多部門配合的聯合抽查“集群”，做到“一次多查、一次徹查”，實現部門聯合抽查常態化。

三是完善市場行為監管體系。要健全價格監管制度，建立符合市場經濟規律的價格監管體系，充分發揮價格杠桿的調節作用。完善預警監控機制，運用大數據、輿情分析等手段及時跟蹤市場價格變化情況，嚴厲查處關系國計民生重要商品的價格違法行為，全力維護市場價格秩序穩定。要建立健全網絡交易監管制度，完善網絡市場監管部門聯席會議制度，加快網絡監測技術開發與應用，通過技術實現對網絡商品交易過程中主體、客體、行為的定向監管。對“網絡直播帶貨”等互聯網新業態，探索敏捷治理等新型監管模式。要加強和規范廣告市場監管，完善廣告信用監管制度和廣告活動主體失信懲戒機制，落實廣告違法主體的市場退出措施，加強公益廣告宣傳，弘揚社會主義精神文明。

四是完善產品質量監管制度。要提升產品質量動態監管系統，開展質量分類分級監管，強化產品質量信息化監管能力。要加強計量監管，健全計量比對，構建職責明確、銜接配套、務實管用的管理模式。要加強標準監管，明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準，嚴格依照標準開展監管。強化國家實行市場準入制度的產品標準監管，完善企業標準自我聲明公開和監督制度。加強認證認可和檢驗檢測監管，探索統一管理、分級負責、分類監管的認證執法監管模式，完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。

三、構建現代化的市場安全治理體系，全面打造食品、藥品、特種設備安全新標桿

要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產安全擺在首位，建立健全以風險防控為核心、以法治化為保障、以現代科技為支撐、以智能化為手段、以企業自治和社會共治為依托的現代化市場安全監管體系，顯著提升食品、藥品、特種設備等關系人民健康的產品和服務的安全保障水平。

一是推動建立食品安全現代化治理體系。要以“四個最嚴”為綱，健全食品安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的食品安全責任體系，強化各級領導干部對食品安全責任清單的落實。要完善食品安全法規標準體系，重點推動《天津市食品安全條例》《天津市農產品條例》《天津市糧食管理條例》的制修訂。建立完善食品安全地方標準制修訂制度，建立健全覆蓋“從田間到餐桌”全產業鏈的標準體系，為加強監管和促進產業高質量發展提供標準化支撐。要完善食品安全監管體系，構建食品安全檢驗檢測立體化網絡，建設天津市食品安全風險預警與應急處置技術中心，實現對食品全過程全鏈條閉環監管。要建立食品安全社會共治體系，調動食品安全專家、食品相關行業協會等第三方力量參與食品安全工作，強化普法和科普宣傳，鼓勵研究機構、高校、媒體等參與食品安全風險交流，形成政府、市場、社會共同治理食品安全的磅礴力量。

二是推動建立藥品安全現代化治理體系。全面推進我市藥品派駐片區監管模式和基層綜合監管網絡，推進檢驗檢測機構能力建設，構建與我市醫藥產業創新發展相適應的職業化藥品檢查員隊伍。要積極打造現代科學監管，推進監管科學研究，實施中國藥品“監管科學”行動計劃，加快開發監管的新標準、新工具和新方法。建設藥品全品種監管平臺和醫療器械可追溯系統，實現全生命周期監管。要建立安全風險管控機制，把風險管理工作貫穿于藥品監管的全鏈條、各環節，對企業實施量化分級管理，嚴防嚴管嚴控風險隱患，堅決守住人民群眾用藥安全的底線。

三是推動建立特種設備安全現代化治理體系。要穩步推進電梯“按需維保”制度改革，充分發揮市場化機制作用，以壓實電梯生產使用單位主體責任為重點，以降低困人率、故障率、投訴率，提升安全度、舒適度、滿意度為目標，推動電梯維保由“固定周期、固定項目”向“按需維保”轉變，由“重維保過程”向“重維保效果”轉變。要調整電梯檢驗檢測方式，實行檢驗與檢測相分離，強化電梯檢驗的公益屬性，突出電梯檢測的市場屬性，全面放開電梯檢測市場，積極推進電梯安全責任保險工作，擴大電梯安全責任保險覆蓋率。要完善“行政+執法+技術”監督檢查模式，加強智慧監管，推進特種設備動態監管系統、檢驗系統、車用氣瓶管理系統等優化升級，完善質量追溯體系，提升特種設備本質安全水平。

四、構建現代化的質量變革推動體系，全面打造質量技術和知識產權高端服務新范式

要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，全面加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可、專利等體系和能力建設，實現質量鏈、創新鏈、產業鏈深度融合，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，提升我市經濟質量效益和核心競爭力。

一是強化質量技術基礎設施建設。國家質量技術基礎（簡稱NQI）是指一個國家建立和執行計量、標準、檢驗檢測和認證認可等所需的質量體制框架的統稱，計量、標準、合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）又被稱為未來世界經濟可持續發展的三大支柱。NQI不僅與企業生產經營和群眾生活息息相關，更是一個國家實現質量強國、經濟發展的根基。計量被稱作工業生產的“眼睛”“神經”，沒有計量就沒有現代制造。標準已成為世界“通用語言”，標準化在支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。認證認可和檢驗檢測成為各國企業及其產品進軍國際市場的“通行證”。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，專門強調“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動”。我市的質量技術基礎設施建設盡管這些年有了很大的加強，但與直轄市的地位仍然很不相稱，在全國處于中下游水平。全面加強NQI建設，既是抓當前的緊要之策，更是謀長遠的戰略之舉。為此，要積極推動NQI建設納入全市新型基礎設施建設和科技創新布局，一體化推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測四大基礎，實現質量鏈、創新鏈、產業鏈深度融合，顯著增強支撐優勢產業發展能力，提升產業核心競爭力。

二是完善產業計量測試服務體系。聚焦我市重點優勢產業、戰略性新興產業，建立健全產業計量測試服務平臺，逐步建設天津市醫學裝備產業、生物醫藥產業、光伏產業、光纖傳感產業、海洋環境監測設備產業計量測試服務中心，滿足產業發展寬量程、多參數、高精度的計量需求，夯實高端制造業的精準計量基礎。

三是建立健全高質量發展標準體系。要大力實施標準化戰略，充分發揮標準的基礎性、戰略性和引領性作用，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業和貿易為主向經濟社會全域轉變，提升標準供給的結構、數量和質量，加快完善推動高質量發展的標準體系。實施新產業標準化領航工程，強化戰略性新興產業標準化路線圖研究，重點在新一代信息技術、生物醫藥、新材料、電氣系統、智能電網、大數據、海水利用等領域，超前布局制定一批關鍵技術領域標準。積極推進京津冀區域協同、生態環境保護、公共安全、社會治理、農業農村等領域的標準化進程，選擇優勢特色產業建設標準化示范區。修訂標準化地方性法規，完善地方標準化、標準化試點示范管理辦法，加強全市專業標準化技術委員會能力建設，積極培育創建各類綜合標準化試點示范項目。

四是大力培育企業標準“領跑者”。建立企業標準“領跑者”培育機制，形成重點領域天津市企業標準“領跑者”名單。支持企業標準“領跑者”參與政府質量獎評選，鼓勵政府采購在同等條件下優先選擇符合企業標準“領跑者”、符合相關標準的產品或服務。充分發揮標準化資助資金激勵政策的作用，對企業標準“領跑者”給予資助，重點支持裝備制造、汽車制造、石油化工、現代服務業及相關新興產業領域企業標準“領跑者”。鼓勵第三方評估機構參與企業標準“領跑者”評估。

五是推動重點領域高端品質認證。搭建企業與認證機構“撮合”平臺，推動在智能制造產品認證、醫療器械質量管理體系認證、健康服務認證等產業領域開展質量體系認證。建立健全質量認證激勵機制，加大政府購買認證服務力度，推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。在濱海新區試行免辦強制性產品認證承諾制度，鼓勵信用記錄良好、追溯體系完善的企業通過自我承諾方式便捷獲取《免予辦理強制性產品認證證明》，服務本市貿易便利化。同時，大力支持各區建設質量認證示范區，樹立質量認證示范標桿，帶動區域質量提升。

六是深入開展質量提升行動。圍繞全市優勢產業發展戰略，對標國際、國內先進水平，在生物醫藥、裝備制造、汽車工業、新能源新材料、現代服務業等重點行業領域部署開展質量提升行動，開展質量狀況分析，找準行業通病和質量短板，組織專業機構和專家力量共同研究制定質量攻關方案，以先進標準倒逼質量提升和競爭力塑造，加快我市重點產業提質升級。

七是建立知識產權全鏈條服務高質量發展體系。要推進知識產權高質量創造，持續推進國家知識產權優勢（示范）企業、市級試點企業、區級試點企業，提高企業創新能力和商標品牌知名度。支持培育“雛鷹—瞪羚—領軍”企業，著力提高雛鷹、瞪羚、領軍企業專利數量和質量，加快形成一批高價值專利。要強化知識產權高標準保護，嚴格實施《天津市知識產權保護條例》和《天津市關于強化知識產權保護的實施意見》，建成中國（天津）知識產權保護中心，建立快速審查、快速確權、快速維權機制，為企業提供一站式知識產權保護服務。依托中國（濱海新區）知識產權保護中心，加強高端裝備制造、生物醫藥產業等領域的專利預審服務，最大限度壓縮審查周期，實現專利快速審查授權，加快關鍵專利技術產業化。要推進知識產權高水平運用，集聚整合知識產權運營資源，推進濱海新區、東麗區開展國家知識產權運營服務體系建設，推動建立天津市重點產業領域知識產權聯盟，形成一批重點產業高價值專利組合，提升全市知識產權運營水平。要強化知識產權高效率服務，深入推進知識產權“放管服”改革，進一步提高專利申請、商標注冊的便利性，提升知識產權公共服務能力。

完成上述四大領域市場監管任務，推進市場監管現代化，離不開完善的市場監管體制機制保障。市場監管是政府的五大職能之一，不是狹義的市場監管委、市場監管局，而是各政府部門的共同職責，絕不僅僅是市場監管委、區市場監管局一個系統的事兒。因此，必須加強全市市場監管體制的頂層設計，加強市場監管組織體系建設，嚴格規范和界定法定權力和責任，厘清負責不同領域市場監管部門的監管職責，建立市、區和街鎮三級部門市場監管責任清單，實現市場監管職能、權限、程序的法定化、透明化，確保邊界清晰、責任扣緊、履職到位，實現全市域、全過程、一體化的大市場監管。

市場監管現代化是市場監管創新與制度變遷的必然結果，是市場監管不斷超越傳統、走向現代、日趨科學和進步的過程。黨的十八大以來，習近平總書記多次對市場監管工作作出重要要求，包括：堅持“四個最嚴”，大力實施食品安全戰略;推動“三個轉變”，深入開展質量提升行動;落實“兩個最”，全面加強知識產權保護;深化商事制度改革，不斷優化營商環境;維護市場公平競爭，建設高標準市場體系;實施標準化戰略，助力五大理念落地;樹牢安全發展理念，全力抓好安全生產;等等。這一系列指示和要求體現出對經濟社會發展規律和市場監管工作規律的深刻認識，為我們推進重點領域市場監管改革發展指明了方向。當前，結合黨的十九屆五中全會對“十四五”時期國民經濟和社會發展的總體部署要求，新時代市場監管工作要統籌“活力、質量、秩序、安全”協同并進的價值目標，將把做大做強市場主體作為根本任務、把滿足人民美好生活需要作為核心目標、把守住安全放心底線作為首要職責、把推動高質量發展作為主攻方向這四大戰略方向統一于保障和服務經濟社會高質量發展的總任務、總戰略。

作者系天津市人民政府副市長、黨組成員

責任編輯：雙艷珍