行使黨員權利 履行黨員義務在新征程上發揮先鋒模范作用

中共天津市委黨校課題組

近日，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》）。這是以習近平同志為核心的黨中央加強新時代黨的建設的又一項重要制度成果，是我們黨在保障黨員權利方面一部具有里程碑意義的黨內法規。中國共產黨是以馬克思主義為指導思想的政黨，黨員行使權利要用辯證的思想方法來對待，正確行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。廣大黨員要正確認識和處理權利和義務的辯證統一關系，正確行使黨員權利，切實履行黨員義務，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上自覺發揮先鋒模范作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

一、保障黨員行使權利和履行義務是增強黨的戰斗力、凝聚力的重要基礎

黨員權利是黨內民主的具體體現，也是黨員更好地發揮作用必須具備的條件。習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”黨員是黨生機活力之源，確保黨員正確行使權利和切實履行義務，是新時代不斷增強黨的戰斗力和凝聚力，鞏固黨的團結統一，促使黨員更好發揮先鋒模范作用的重要基礎，其背后有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

（一）保障黨員行使權利和切實履行義務，是馬克思主義政黨加強自身建設的重要內容

馬克思主義政黨在自身建設上歷來高度重視黨員權利行使的保障和義務的履行。馬克思在1864年起草的國際工人協會臨時章程中指出：“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權和壟斷權，而是要爭取平等的權利和義務”;“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”列寧在1903年起草的俄國社會民主工黨章程草案中指出：“每一個黨員和同黨有來往的任何個人，都有權要求把他的聲明原原本本送達中央委員會，或中央機關報，或黨代表大會。”總的來說，馬克思主義政黨建設理論認為，黨員是黨的肌體細胞和活動主體;黨開展的一切活動，歸根結底是黨員主體的實踐活動;永葆黨的先進性和純潔性，必須保障黨員正確行使權利和切實履行義務，使黨員自覺做到按照黨的要求去確立自己的思想、觀念，支配自己的言行。中國共產黨是馬克思主義政黨，保障黨員權利的正確行使是加強黨的建設的內在要求。作為當今世界最大的政黨，也是最大的執政黨，中國共產黨有著9100多萬名黨員，分布在全國各條戰線、各個領域。只有保障黨員正確行使權利，才能充分發揮黨員在黨內事務中參與、管理和監督作用，充分發揮黨員積極性、主動性、創造性，促進黨內政治生活積極健康，始終堅持黨的領導，順利推進黨領導的偉大事業。

（二）保障黨員行使權利和切實履行義務，是我們黨的優良傳統和鮮明品格

我們黨歷來十分重視維護黨員民主權利，督促黨員切實履行義務，激勵黨員自覺發揮先鋒模范作用，在黨員權利保障方面提出一系列重要的方針和原則，創造、積累了豐富的經驗。在黨的歷史上，七大黨章首次對黨員權利進行明確規定。十二大黨章將黨員所享有的基本權利概括為八項，并特別強調“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。此后，歷次修訂的黨章基本沿用了十二大黨章的規定。1995年黨中央依據黨章印發了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，強調“黨員必須按黨章的規定行使權利，并在憲法和法律的范圍內活動，同時必須履行黨章規定的義務，不得侵犯其他黨員的權利”。這是我們黨歷史上第一部保障黨員權利的專門法規。2004年，中共中央正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》。黨的十七大黨章首次把“保障黨員民主權利”寫進黨章總綱。黨的十八大報告明確提出，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度”。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定了黨的基層組織必須履行的三項監督職責，第一項就是“嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯”。中國共產黨近百年的歷史實踐證明，確保黨員正確行使權利和切實履行義務，有利于充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，為我們黨領導人民不斷取得革命、建設和改革的勝利提供了重要保證，這也是我們黨歷經百年風華正茂的基本經驗之一。

（三）堅持黨員履行義務與行使權利的辯證統一，是貫徹落實習近平總書記關于保障黨員權利重要論述的必然要求

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨員權利保障工作，提出許多新理念、新思想、新要求，強調要充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利;強調堅持義務和權利的統一，行使民主權利與堅持黨性原則的統一;強調黨員的民主監督不僅是權利，更是對黨應盡的責任。這些重要論述是加強黨員權利保障工作的重要指引。近年來，我們黨不斷健全黨內民主制度體系，推動黨員權利保障工作取得積極成效，但同時也出現了一些新情況新問題。一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識不斷增強，行使權利、維護權益更加主動自覺，但需要積極引導、加以規范。另一方面，黨員權利內涵不斷豐富，但行使渠道、載體、保障措施尚未及時跟上，2004年《條例》的一些規定已不能完全適應新時代要求，需要與時俱進加以修訂完善。這次新修訂的《條例》，就是貫徹落實習近平總書記一系列重要指示，推動新時代黨員權利保障工作制度化、規范化的最新成果。《條例》堅持問題導向，在吸收黨員權利保障方面的理論成果和實踐創新成果的基礎上，適應全面從嚴治黨新要求，通過明確和細化黨員權利內容，充實和完善了保障措施。《條例》明確提出黨員履行義務在先，堅持履行黨員義務與行使黨員權利的辯證統一，重申和嚴明紀律規矩，積極回應黨員現實關切，進一步提高黨員權利保障工作的水平和效果。《條例》進一步筑牢了黨員權利保障的制度基礎，有利于充分發揮我們黨的領導制度優勢，突出黨員主體作用，激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性，有利于激勵黨員在全面建設社會主義現代化國家新征程上充分發揮先鋒模范作用。

二、黨員行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提

黨員作為黨的組織成員和黨的主體，依法依規享有黨組織賦予的各項權利，黨的各級組織都無權剝奪黨員的正當權利。在黨員權利和義務的關系上，《條例》明確提出黨員履行義務在先，義務和權利相統一，強調要正確認識和處理權利與義務、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一，這是黨的建設的重要理論創新。貫徹落實《條例》，行使黨員權利，必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。

（一）正確認識權利與義務的關系，堅持行使權利與履行義務相統一

從法理上來看，權利與義務是相互關聯的也是可以相互轉化的。把黨員正確行使權利與認真履行義務有機統一起來，才能為實現黨內政治生活規范化制度化提供保證。正如《條例》規定黨員權利保障應當遵循的原則時，明確要求：“堅持義務和權利相統一，切實履行黨章規定的義務，正確行使各項權利。”對于廣大黨員而言，申請入黨就意味著主動放棄和自覺讓渡一部分普通公民的權利和自由，要多盡一份義務和責任，這既是一種契約精神，更是黨的宗旨使命和黨性的內在要求。在黨內政治生活中，對黨組織的任何成員而言，都不存在沒有義務的權利，也不存在沒有權利的義務。開展黨內生活如果沒有權利保障，無異于一潭死水;反之，如果黨內政治生活沒有義務履行，則無異于一盤散沙。可見，黨員履行義務是行使好權利的基本前提。黨員要正確履行義務，貫徹執行好黨的路線方針政策，就必須對黨內事務和黨內決策擁有知情權、參與權，這樣才能不斷提高貫徹執行黨的路線方針政策的主動性和自覺性，做政治上、思想上、組織上完全合格的共產黨員。黨員義務的履行程度直接關系到黨員權利的行使效果，從某種程度上說，黨員行使權利時，也是在履行義務;黨員履行義務時，也是在行使自己的權利，二者相互影響、互為促進。

（二）正確認識行使權利與擔當責任的關系，堅持行使權利與擔當責任相統一

有權必有責、有責要擔當。保障黨員權利是全黨同志的共同責任，是各級黨組織和每名黨員干部應盡的義務。正如《條例》第四條規定：“黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利”。黨員“志愿”加入黨組織的特點和黨的“兩個先鋒隊”性質，要求黨員要牢記自己的第一職責是為黨工作，第一目標是為民謀利，而不是追求權利和利益的享有。黨員宣誓自愿加入黨組織，也就意味著對黨的信仰、歷史使命的高度認同，意味著在今后的政治生活中要始終以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，終其一生為黨盡忠，為民盡責。對各級黨組織而言，結合自身職能和工作實際，擔負起職責范圍內的黨員權利保障工作也是應盡之責。對有關侵犯黨員權利的檢舉、控告和申訴，該受理的及時受理，該處置的及時處置，對在保障黨員權利方面失職、瀆職的，嚴格追究相關責任者的責任。對黨的各級領導干部而言，要帶頭維護黨員權利，以堅決的政治擔當推動保障黨員權利責任的落實。

（三）正確認識行使權利與遵守紀律的關系，堅持行使權利與遵守紀律相統一

黨員權利不是沒有邊界的極端權利，黨員權利只有在黨員嚴格遵守紀律約束的情況下才能得到保障和實現。如果黨員權利是無條件的、不受限制的，每名黨員都可以借行使黨員權利的名義去做任何想做的事情，反對任何想反對的人，獲得一切能獲得的權利，那么最終結果只能是導致每名黨員的權利都會受到攻擊和侵害。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員應該遵守的行為規范，是貫徹落實黨員權利的重要保證，是增強黨的團結統一的重要保證。一方面，沒有黨的紀律，就不可能有真正的黨員權利。《條例》第六條強調指出：“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。”這項紀律規定保證了把黨員權利落到實處。實踐表明，沒有黨的紀律做保證，黨員權利就難以保障。另一方面，黨員擁有充分的權利反過來又會加強黨的紀律，因為廣大黨員擁有充分的權利，就能對各種違紀行為形成強有力的監督和制約，從而大大增強了黨的紀律的權威性和嚴肅性。《條例》在規定“黨組織討論決定問題必須堅持民主集中制，執行少數服從多數原則，決定重要問題應當按照規定進行表決”的紀律性規定同時，又提出“對于持有不同意見的黨員，只要本人堅決執行黨的決議和政策，就不得對其歧視或進行追究”的保護性規定。這表明，黨員權利必須是在黨的紀律許可范圍之內，超出黨內紀律的權利是不允許的。《條例》第十一條規定：“黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害”。這一紀律規定既保障了黨員權利不受侵犯，又體現了黨員行使權利與遵守紀律的高度統一。

三、深刻認識和正確把握黨員正確行使權利的內在要求

黨的歷史實踐證明，尊重黨員主體地位，有效發揚黨內民主，需要把保障黨員權利與履行黨員義務統一起來。新修訂的《條例》，將黨章規定的8個方面黨員權利，進一步明確細化為13項具體權利，特別是第二章由“黨員權利”修改為“黨員權利的行使”，這既要求黨員本著對黨高度負責的政治責任感，積極主動行使權利，還要求黨員要向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利。黨員權利與義務的這種內在統一性和辯證性關系，要求廣大黨員深刻把握正確行使權利的內在要求，切實提高正確行使權利的積極性、主動性、規范性和嚴肅性。

（一）增強黨的意識和組織觀念，始終把黨放在心中最高位置

列寧曾經指出，“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。中國共產黨是先進的馬克思主義政黨，是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制和嚴密的組織體系形成的統一整體。作為黨組織一員，黨員不同于普通群眾，而是中國工人階級有著共產主義覺悟的先鋒戰士，這就要求每一名黨員時刻想到自己是黨的人，要把黨的意識和組織觀念刻在骨子里、植根于靈魂，嚴格落實民主集中制和黨內組織生活制度，自覺做到“四個服從”、堅決做到“兩個維護”、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、強化“四個增強”。新修訂《條例》在總則第三條規定黨員權利保障應當遵循的原則時，明確要求“黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任”。正如習近平總書記強調指出，“每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。”因此，心中有黨，是具體的而不是抽象的，不斷增強黨的意識和組織觀念，要把心中有黨化作具體行動，自覺把黨員自身享有的權利同組織的培養、教育、管理和監督統一起來，拿出以身許黨的覺悟情懷，始終做到愛黨、為黨、興黨、護黨，是共產黨人的終身必修課。

（二）強化黨員身份意識，把堅決做到“兩個維護”作為根本原則和首要任務

黨員身份意識是黨員對于自身身份的認知和把握，是黨員對于黨的性質和執政宗旨的認知，是黨員對于權利、義務、責任、紀律規矩的綜合認知。黨員身份的這種“特殊性”，要求我們深刻認知黨員這一身份的“特”，既不是“特”在財富的敲門磚上，更不是“特”在權力的護身符上，而是“特”在堅守信仰、履行使命與承擔責任上，意味著更高的標準、更嚴的要求、更實的行動。如果錯誤理解黨員身份的“特殊性”，濫用黨員權利、不履行黨員義務，不僅會降低自身威信，失去群眾信任，還會敗壞黨的形象。顯然，黨員身份意識彰顯出黨員的政治覺悟和堅強黨性，這種身份意識和身份認同，統一于對黨的性質、宗旨、歷史使命以及黨的綱領和任務的自覺認知和自覺行動之中。當然，強化黨員身份意識從來都是根據黨面臨的形勢任務變化而體現出鮮明的時代特色和實踐特點。新時代強化黨員意識，就是要教育引導廣大黨員對“國之大者”心中有數，把堅決做到“兩個維護”作為根本原則和首要任務，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，切實學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強擁戴核心、維護核心的思想自覺和行動自覺。

（三）黨員不能混同于一般群眾，要以身作則發揮先鋒模范作用

習近平總書記強調，每一名共產黨員特別是領導干部，“不論擔任何種職務、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，要用入黨誓詞約束自己”。黨員宣誓自愿加入黨組織，也就意味著對黨的信仰、使命和責任的認同與踐履，黨員不能把自己混同于一般群眾，要始終做到在黨憂黨、為黨盡責、為民盡責。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨自身建設也面臨種種嚴峻考驗，有的黨員出現身份意識淡化、弱化等問題，忘卻了黨員權利和義務;有的黨員游離于組織之外，不參與黨的組織生活，違背黨的組織原則，破壞黨的組織秩序;還有的黨員無意或有意地把自己混同于普通群眾，回避黨員最基本的義務和責任。正是基于此，新修訂的《條例》根據黨員權利保障工作出現的一系列新情況新問題，通篇將嚴明紀律規矩貫穿始終，尤其是在第四章“職責任務與責任追究”中，明確規定了黨員不正確行使權利依規依紀追究責任的5種情形。因此，廣大黨員要以身作則、率先垂范，積極踐行黨員的行為準則和具體要求，思想境界和政治覺悟一定要高于普通群眾，切實行使好黨員權利，履行好黨員義務，承擔起黨員的責任，時時處處要發揮先鋒模范作用。

四、正確行使權利、切實履行義務，勇做新征程干事創業先鋒

學習好貫徹好《條例》是當前全黨上下一項重要的政治任務，廣大黨員要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，本著對黨高度負責的政治責任感，切實履行應盡的義務，積極行使享有的權利，落實落細《條例》各項規定，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進性和純潔性，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，奮發有為干事創業勇當先鋒。

（一）旗幟鮮明講政治，增強行使權利和履行義務的政治自覺

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。作為一名黨員必須旗幟鮮明講政治，學思踐悟《條例》要求，把學習貫徹《條例》與學習習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，全面把握精神實質，做到知責于心。自覺同《條例》對標對表，經常校準偏差，不斷提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，正確行使《條例》規定的各項權利，認真履行黨章賦予的各項義務，不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，堅決杜絕公開發表違背中央決定的言論，制造、傳播政治謠言，誣告陷害、惡意誹謗等違反黨的政治紀律的言行，始終做講政治的明白人，做到履責于行。

（二）勇于開展民主監督，積極營造干事創業良好政治生態

黨員的民主監督是黨內監督的基本方式，是深化全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態的重要途徑。廣大黨員要以貫徹落實《條例》為契機，充分發揚黨內民主，積極開展民主監督，不斷營造干事創業的良好政治生態。要發揚斗爭精神，增強斗爭本領，強化民主監督意識，堅決克服好人主義、“圈子文化”“碼頭文化”，在黨內積極開展批評與自我批評，堅持原則，勇于揭露、要求糾正任何組織和任何黨員存在的缺點和問題，敢于旗幟鮮明地同各種違紀違法行為和不正之風作斗爭，以強烈的斗爭精神實現黨內正氣充盈。要在堅決履行義務的基礎上充分行使權利，充分運用各種民主監督渠道，積極參與黨內事務，深入實際調查研究，反映真實情況，積極建言獻策，有效監督黨組織和領導干部權力的行使，不斷增強黨的生機活力。各級領導干部要以身作則，帶頭履行義務、正確行使權利，模范遵守和嚴格執行《條例》，示范帶動黨員積極行使權利、切實履行義務。各級黨組織要帶頭擔當，積極落實“三個區分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，不斷完善黨員民主監督保障機制，嚴肅追究侵犯危害黨員權利行為的責任，為擔當者擔當，為負責者盡責，讓有為者有位，積極營造干事創業的良好政治生態。

（三）敢于擔當負責，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐

擔當就是責任，責任就要負責。《條例》規定的黨員權利名稱更加鮮明，內容更加具體，保障措施更加清晰。每一名黨員都要增強主體意識，把行使好黨員權利作為對黨應盡的責任，做到敢于擔當、敢于負責。要夯實擔當負責根基，不斷提高政治、理論、道德、紀律、作風修養，鑄就“忠誠之魂”，把穩“思想之舵”，夯實“立身之本”，筑牢“自律之堤”，堅守“為民之心”，不斷提高擔當負責的能力，激發改革創新、干事創業的內在動力。要敢于擔當、敢于負責，充分發揮自身主體作用，做到擔責于身、敢抓敢管，謀實招、干實事、創實績，勤勉敬業、踏實做事，以對黨忠誠、為黨盡職的政治覺悟完成黨交給的職責和任務。要重事功、練事功、善事功，苦練擔當本領，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，注重完善知識結構、強化專業思維、提升專業素養、增長實踐才干，不斷提高政治執行力，按照黨中央提出的“十四五”經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標，緊扣高質量發展這個主題，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加強科學謀劃，深化改革創新，以“我將無我、不負人民”的共產黨人最高人生境界，為全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。

課題組成員：

劉 中 天津市委黨校常務副校長;

徐 中 天津市委黨校副校長、教授;

張亞勇 天津市委黨校政治與統戰教研部主任、教授;

倪明勝 天津市委黨校群團教研部副主任、教授;

劉 剛 天津市委黨校研究室副主任;

孫明增 天津市委黨校馬克思主義學院副研究員

轉自2021年1月17日《天津日報》