建黨百年來維護黨中央權威的基本經驗

方濤

習近平總書記指出：“黨的歷史經驗表明，凡是黨中央權威和集中統一領導堅持得好，黨的事業就興旺發達;反之，黨的事業就遭受挫折。”中國共產黨成立100年來，始終堅持馬克思主義政黨領導理論的基本原理，以強有力的黨中央權威領導革命、建設和改革，使中華民族偉大復興展現出光明的前景。總結建黨百年來維護黨中央權威的基本經驗，對于進一步把握基本規律、更好做到“兩個維護”具有重要意義。

一、必須堅持馬克思主義政黨理論的基本原理，充分認識黨中央權威的重要性

習近平總書記指出：“黨的歷史、新中國發展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”這一重要論述，從總結黨歷史經驗的角度，堅持了馬克思主義政黨理論的基本原理，深刻揭示了黨中央權威的極端重要性。

建黨以來，中國共產黨一貫注重維護黨中央權威。早在1922年7月，黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，明確規定“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”。抗戰時期，針對張國燾“另立中央”、王明領導的長江局同中央分庭抗禮的宗派主義行徑，1938年10月，黨的六屆六中全會規定，各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動。

新中國成立后，在推進國家工業化建設過程中，毛澤東指出，“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導”。20世紀80年代中后期，隨著改革的深入推進，鄧小平深刻認識到，必須加強黨中央的權威，“特別是有困難的時候，沒有中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事”。

黨的十八大以來，習近平總書記把維護黨中央權威提到前所未有的高度，將其作為加強黨的政治建設的首要任務，強調維護黨中央權威至關重要，是黨和國家前途命運所系和全國各族人民的根本利益。他指出，黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威;堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導;堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。特別是抗擊新冠肺炎疫情的實踐表明，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，具有決定性作用。

二、必須堅持民主集中制，以加強黨中央的集中統一領導為根本前提

黨中央權威，既表現為自愿性的服從，又表現為強制性的權力。歷史經驗表明，維護黨中央權威，必須以黨中央的集中統一領導為前提。列寧就曾指出：“黨的中央機關必須擁有廣泛的權力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權威的機構。”建黨以來，我們黨堅持民主集中制原則，通過下級服從上級、全黨服從中央，加強黨中央的集中統一領導，不斷維護黨中央的權威。

1929年12月，針對紅四軍黨內單純軍事觀點，古田會議決議確立黨對軍隊的絕對領導，強調“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執行”。抗戰時期，隨著黨組織和根據地的擴大，黨政軍民關系中出現了一些不協調狀況，甚至發生地方政權、軍隊向黨鬧獨立性的問題。1942年9月1日，中央政治局會議作出決定，明確根據地要實現領導的一元化，規定黨的領導的一元化不僅表現在同級各組織的關系上，還表現在上下級關系上，各根據地領導機關在實行政策及制度時，必須依照中央的指示。

新中國成立后，在領導社會主義革命和建設的過程中，針對不同領域、地區和單位出現破壞黨中央權威的錯誤傾向，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人通過統一財經、維護黨的團結、成立領導小組等方式，初步確立起全國執政條件下的黨中央權威。黨的七屆四中全會強調黨的團結的唯一中心是黨的中央，必須把任何地區、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統一領導下的整個黨及其工作的不可分割的一部分，反對任何派別思想、小團體習氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對任何妨礙中央統一領導、損害中央團結和威信的言論和行動。為加強黨中央對有關重大工作的領導，進一步克服國家政權脫離黨中央領導的危險，1958年6月10日，黨中央發出關于成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知，指出“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接作報告”“具體執行和細節決策屬政府機構及其黨組”“決定權在黨中央”。中央各小組的成立，大大強化了黨中央的最高決策中心地位，加強了黨中央權威。

改革開放后，中國共產黨總結經驗教訓，改革黨和國家的領導制度，堅持集體領導和個人分工負責制相結合，把黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統一起來，堅持、加強和改善黨的領導，進一步鞏固了黨中央權威。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央理直氣壯、旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領導，強調黨和國家大政方針的決定權在黨中央，黨的任何組織和成員，無論在哪個領域、哪個層級、哪個單位，都要服從黨中央集中統一領導。并通過成立多個黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對重大工作的領導。通過開展嚴肅認真的黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，強化政治巡視，凈化政治生態，鞏固黨中央的集中統一領導，進一步強化了黨中央權威。

三、必須正確處理領袖與集體領導的關系，把維護核心的權威與維護中央領導集體權威統一起來

從構成看，黨中央權威涵蓋作為組織的中央領導集體權威和作為核心的個人權威，兼具組織化和人格化的特征。其中，作為組織的中央領導集體權威是基礎，是維系黨中央權威的基本面;作為核心的領袖個人權威是關鍵要素，對發揮黨中央權威具有決定性作用。歷史實踐表明，維護黨中央權威，必須處理好領袖與集體領導的關系，而不可偏廢其一。

黨成立后的一段時期，由于政治上不夠成熟，照搬蘇聯革命經驗，沒有形成穩定的領導集體，甚至發生家長制等錯誤傾向。遵義會議后，開始形成了以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體。正是有了毛澤東這一核心，中國革命才找到了正確的道路，取得了勝利。1964 年 11 月 20 日，鄧小平在會見秘魯共產黨（馬）領導人時強調，“黨一定要有領袖，有領導核心”“領袖就是團結的核心，他本身就是力量。中國革命之所以取得勝利，就是因為有了毛澤東這樣的領袖。領袖與集體領導是不矛盾的”。然而，由于沒有處理好領袖與集體領導的關系，黨中央權威的主體逐步轉移到領袖個人，以至發生個人凌駕于組織之上、個人專斷、個人崇拜等現象，破壞了黨的集體領導和民主集中制，也弱化了黨中央權威，給黨和國家事業造成了損失。

改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人總結經驗教訓，突出領導集體的作用，著重強調集體權威。20世紀80年代末，面對國內政治風波的嚴峻形勢，在強調集體權威的同時，更加強調維護領導核心。同時，新時期黨的第二代中央領導集體正是因為以鄧小平同志為核心，即使發生中央領導人的變動，也沒有影響黨的領導，黨的領導是穩定的。正因如此，鄧小平指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”“要注意樹立和維護這個集體和這個集體中的核心”。黨的十三屆四中全會后，在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領下，中國特色社會主義經受住嚴峻考驗并成功推向21世紀。

黨的十八大后，面對“兩個大局”的復雜形勢及黨內存在的突出問題，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人不僅強調作為集體的黨中央的權威，而且強調中央領導集體中領導核心的權威。在黨的十九大后，維護黨中央權威的主體正式確立為“兩個維護”，即作為集體、組織的黨中央權威和作為領袖、統帥和核心的個人權威，并將其有機結合起來。正是形成了以習近平同志為核心的黨中央，有習近平總書記領航掌舵，才推動了黨和國家事業發生歷史性變革。

四、必須加強制度建設，建立健全維護黨中央權威的制度體系

習近平總書記指出：“堅持黨中央權威和集中統一領導，要有一套制度和規定。”維護黨中央權威，根本還是靠制度。必須堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，及時把維護黨中央權威的理論原則、成功的實踐經驗轉化為制度，建立健全維護黨中央權威的制度體系。

革命戰爭年代，黨的二大在制定的第一部黨章中，專門設置“紀律”一章，對維護中央組織的權威作出規定。1938年10月，在黨的六屆六中全會上，毛澤東強調，“為使黨內關系走上正軌”“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。此次全會通過了關于中央委員會工作規則與紀律的決定、關于各級黨部工作規則與紀律的決定，正式規定“四個服從”的紀律，即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，明確“全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領導”。

為使中央機構更加簡便與靈活，使事權更加統一與集中，增強中央的領導效能，1943年3月20日，中央政治局審議通過《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》，明確在兩次中央全會間，中央政治局擔負領導整個黨工作的責任，有權決定一切重大問題;書記處是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關，在組織上服從政治局，在政治局方針下有權處理和決定一切日常性質的問題;書記處會議隨時由主席召集，會議中所討論的問題，主席有最后決定之權;推定毛澤東為政治局主席和書記處主席。這一規定，以制度形式明確黨中央的集中統一領導權，也使毛澤東的領導核心地位有了制度保證。解放戰爭時期，毛澤東還為黨中央起草制定了關于建立報告制度的指示。

新中國成立后，隨著國家政權在管理經濟社會發展中開始發揮更大的職能作用，政府部門出現分散主義傾向。為此，1953年3月10日，中共中央作出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》，規定政府工作中一切主要和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經過黨中央討論和決定或批準以后，始得執行;政府各部門對于中央決議和指示的執行情況及工作中的重大問題，均須定期、及時向中央報告或請示，以便能取得中央經常、直接的領導。黨的八大通過了全國執政條件下的第一部黨章，為維護黨中央權威作出了原則性規定，明確“凡屬全國性質的問題和需要在全國范圍內作統一決定的問題，應當由中央組織處理，以利于黨的集中統一”等。然而，黨的八大的這些原則性規定沒有配套的黨內法規和實施細則，沒有真正實現制度化，此后又受“左”傾錯誤影響，使八大黨章沒有得到很好的貫徹執行。

改革開放以來，黨總結經驗教訓，在黨的十二大通過的黨章中，對維護黨中央權威作出了更加詳細的規定，明確禁止任何形式的個人崇拜，保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信;黨中央不設主席只設總書記，總書記負責召集中央政治局、政治局常委會議和主持中央書記處的工作;等等。這些規定，被此后歷次修改的黨章所堅持，為新時期維護黨中央權威提供了制度保障。黨的十九大通過的黨章，在總綱部分明確規定牢固樹立“四個意識”、“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行”以及中央軍委實行軍委主席負責制等內容。

兩部黨內政治生活準則均對維護黨中央權威作出規定。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，深刻總結新中國成立后特別是“文化大革命”的經驗教訓，規定要堅持集體領導，反對個人專斷，集體領導必須和個人分工負責相結合，正確認識和處理領袖、政黨、階級和群眾的關系;維護黨的集中統一，反對和防止分散主義。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把堅決維護黨中央權威作為加強和規范黨內政治生活的重要目的，明確全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，必須自覺服從黨中央領導，必須嚴格執行重大問題請示報告制度，必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等。

條例、規定等其他黨內法規細化了維護黨中央權威的制度規范。1997年2月27日，首部《中國共產黨紀律處分條例（試行）》把政治類錯誤作為違紀行為之首，明確對破壞黨中央權威的行為作出處分規定。特別是黨的十八大以來，新修訂或制定的紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例、黨務公開條例、重大事項請示報告條例、黨政領導干部考核工作條例等，都體現了維護黨中央權威的有關要求。黨的十九大閉幕后不久，中央政治局會議審議并一致同意《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，明確中央政治局全體同志要主動將重大問題報請黨中央研究，堅持每年向黨中央和總書記書面述職等。

此外，堅持和完善黨對軍隊的絕對領導制度，實行軍委主席負責制，為維護黨中央權威提供了根本保證。

本文系中國社會科學院馬工程重大項目“習近平新時代中國特色社會主義思想與毛澤東思想之間的關系研究”（2020mgczd007）、中國社會科學院青年科研啟動項目“中國化馬克思主義黨建理論的生成邏輯”（2020YQNQD0067）的階段性成果

作者系中國社會科學院馬克思主義研究院助理研究員、武漢大學黨內法規研究中心特聘研究員、廣東高校網絡思想政治工作中心特聘研究員

責任編輯：雙艷珍