法治是最好的營商環境

賈清

黨的十九屆五中全會指出，優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環境”，這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環境的關系，強調要依法平等保護各類市場主體的產權和合法權益，并貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節中。法治是推進高質量發展與優化營商環境的重要手段，也是最根本和最穩定的保障。將優化營商環境全面納入法治化軌道，對于當前深刻轉變政府職能，持續優化營商環境具有重要意義。

一、制定良法，有法可依，為良好營商環境創造制度基礎

依法治國，用于治理的法首先應當是良法。社會主義市場經濟本質上應該是法治經濟。法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。應當針對營商的難題和制約因素，以平等保護、促進企業發展、提高投資效率的立法理念，持續完善制度立法。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來嚴峻挑戰，從消費、生產、就業等方面對我國經濟形成沖擊，增大了經濟運行的不確定性。在當下中國經濟面臨轉型的關鍵時刻，要根據疫情形勢變化和防控成效，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。全面完善加強對民營經濟的法治保障，是幫助非公有制經濟克服當前經濟下行困難，取得進一步發展的重要舉措。要發揮好立法在支持民營經濟發展中固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

《中華人民共和國憲法》的與時俱進是民營經濟發展的根本保障。支持民營經濟發展，是憲法確定的一項基本經濟制度。從“八二憲法”把個體經濟政策寫入憲法到2018年修憲將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，不斷將民營經濟塑造為基本制度，將民營企業擬制為法律主體，將民營活動確認為市場行為。三十多年的時間里，民營經濟的憲法地位越來越高。憲法這個根本法始終在關注、保障營商環境建設，為堅定不移發展壯大民營經濟提供了根本遵循。

《中華人民共和國民法典》是市場化法治化營商環境的制度根基。憲法重在限制公權力，民法重在保護私權利。民法典確立市場經濟運行的基本法律原則，為各類市場主體創造權利平等、機會平等、規則平等的營商環境，形成積極穩定的預期，從而為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵。民法典為法治化營商環境奠定了堅實的法律基礎，通過完善我國民商事領域的基本規則，規定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產權利受法律平等保護”等，為商事活動提供明確的行為規則和基本遵循。

《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）在我國營商環境建設制度史上具有里程碑式的意義。優化營商環境，是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求作出的重大決策部署。《條例》涵蓋了市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等營商環境建設的方方面面，對當前優化營商環境涉及的各個領域進行了制度化規范，同時聚焦市場主體反映強烈的突出問題，堅持對標國際一流標準，推廣國內最佳實踐，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。包括對壓減企業開辦時間、簡化企業注銷流程等都作了具體的規定，使其在實踐中更便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。

二、嚴格執法，實現善治，為良好營商環境創造執法環境

雖然隨著全面推進依法治國，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，我國的營商環境有了明顯改進，但仍存在一些短板和突出問題。比如，企業負擔仍需降低，小微企業融資難融資貴、審批難審批慢問題仍需進一步解決。尤其是在一些地方會存在各種各樣的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象，執法隨意、執法不公、執法不嚴等問題仍不可忽視。某些官員推諉或者不作為，讓百姓徘徊在“玻璃門”前，看似透明，卻始終推不開;某些政府官員弄權作威，通過行政干預等手段令一些事情辦到一半被推回來;還有些部門之間，對自身責任推來推去，像這類人為設置“彈簧門”“旋轉門”的現象同樣不時見諸媒體。比如，有資料顯示，某市試點推進智慧停車解決“停車難”問題，某公司就遇到了“找公安推市政，找市政推綠化，找綠化推城管”的情形。結果，兩年時間過去，也沒能找到對口的管理部門辦理所需手續。如果這些難題不解決，就會產生不良影響，其中就包括會影響到企業家做實業的信心、恒心及決心。

政府要加強依法行政，盡量減少對市場主體經濟運營的直接干預，應當以法律手段管理經濟活動，不再去做政府不該做的事，嚴防執法擾企。另外，在行政執法過程中，應明晰執法主體的權限、職責、程序、任務，將行政執法工作公開化，增強執法工作的透明度，實行執法工作的責任化，貫徹考核獎懲制度、執法錯案追究責任制度，嚴格執法責任，有效防止錯誤執法損害企業發展的積極性。并且，政府公共服務不能缺位，政府應積極健全和提高自身公共治理能力，為企業提供創業指導、信息咨詢、人才引進等方面的服務;加強對企業的引導，推動企業向專業化、現代化、規模化方向發展。要以《條例》出臺為新起點，努力實現五個“進一步”，也就是在進一步放寬市場準入、推進公正監管、簡政便民、提振市場主體投資興業的信心、完善制度法規方面有新作為。

三、公正司法，權威有力，為良好營商環境創造司法環境

在法治框架下，竭盡全力保證公正司法，推行司法公開，提高司法公信力，在司法活動的過程和結果中體現公平、平等、正義的精神，以創造公正、嚴明的法治環境。應當明確，司法公正既是良法得到善治的基本要求，同時也是依法治國的基本底線，公正的司法活動是解決社會糾紛、維護社會秩序、保障社會公正的最后一道關口，司法公正是突出法治核心價值的要求。針對當前依然存在的侵犯企業財產權、知識產權以及損害民營企業聲譽、企業家人身財產安全的違法行為，應通過公正司法盡力保護企業合法權益。同時，在司法活動中，要最大限度減少對涉案企業的正常生產經營活動帶來的不利影響，以高效公正的司法減少糾紛主體的訴累。

習近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。如何讓人民群眾特別是民營企業家感受到公平正義，就是要通過個案，特別是典型性案例、有重大社會影響的案例的公正處理，對社會起到昭示作用。近些年來，司法實踐中對民營企業家的合法權益保護，并不盡如人意。針對有關企業家權益保護的具體問題，一是企業要建立重大事項咨詢專業律師制度。隨著依法治國戰略的持續推進，律師在法治中國建設事業中扮演著越來越重要的角色，建議企業將法律事務交由專業律師處理，由“專業的人做專業的事”。二是對于符合一定條件（比如就業人數、利稅、特殊行業、社會貢獻等方面較突出）的實體企業，負責人涉嫌經濟類犯罪的，司法部門應給予法律政策性的保護。徹底改變羈押為主、取保為輔的做法，推行取保優先、羈押例外的原則。三是建立對于特殊專業人才的保護制度。特殊專業人才一旦受到打壓，遭受損失的不止是本人，對整個行業和社會都是一種損失。為最大可能地發揮這類專業人才的才能，有必要對這類人群實施特殊的法律保護制度。四是在司法實踐中，司法機關應該主動靈活地推行實質上的原罪赦免。在特殊的時代背景下，許多“商業原罪”現在看來并非是不可原諒的罪過。當然，“商業原罪”并非企業作惡的遮羞布，但視具體情況主動靈活推行實質上的原罪赦免，確實有可能有助于營造更好的營商環境。

四、全民守法，營造氛圍，為良好營商環境創造社會保障

想要有一個良好的營商環境，守法也是關鍵一環。如果違法者越來越少、守法者越來越多，社會環境清朗干凈，營商環境必然也是清朗的。當前客觀存在的問題是：我國公民法治素養有待提高，對相關法律法規還缺乏深刻認識;有的企業無視法律法規，甚至有的企業還會藐視法律法規，只注重經濟效益，與社會呼吁的公平正義相悖。相關部門要積極引導公民和企業遵法、學法、懂法、守法、用法。可以通過創新法律法規宣傳方式，持續推動優化營商環境保護方面相關法律法規的宣傳、教育、引導工作，比如，充分利用好微博、微信、微視等新媒體，加大宣傳力度，引導人們在日積月累、潛移默化中形成守法自覺。對個人做出這樣要求、教育、引導，對企業也一樣。相關部門對所有企業都要一碗水端平，一視同仁，不能“嘴”只偏向一方，拉“偏架”。在處理任何一個矛盾或問題時，不但要將上文所說的那三扇“門”拆了，還要將公平正義貫穿其中。這樣就會給違法企業形成震懾，讓它們不敢觸碰法律，甚至連要去違法的蠢蠢欲動的念頭都會打消;也會給守法企業吃下一個定心丸，讓它們能夠在一個公平的競爭環境中輕裝前行、努力奔跑，在新時代發展大潮中大顯身手、大展作為。

良好的營商環境如同清新空氣，是各類市場主體成長發展的前提。“十四五”時期，我國要在優化營商環境上繼續下功夫，降低市場準入門檻，完善營商環境評價機制，落實中央改革部署，推動營商環境持續改善。“水深魚極樂，林茂鳥知歸。”以法治手段推動營商環境優化，對穩定市場預期、提振發展信心具有重要意義。依靠法治，深化“放管服”改革，營造更好的營商環境，是發展民營經濟、喚醒經濟高質量發展“千帆競發、百舸爭流”生動場景的最佳途徑。

本文系內蒙古自治區區情調研項目“內蒙古營商環境法治化建設調查研究”（2020QD01）的階段性成果

作者系內蒙古法學研究所所長、中共內蒙古自治區委黨校（行政學院）法學教研部二級教授

責任編輯：張 莙