新時(shí)代提高社區(qū)治理能力應(yīng)著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

陳紀(jì) 胡北

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，提高社區(qū)治理效能是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。2020年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省調(diào)研基層社會(huì)治理時(shí)指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，我國(guó)基層社會(huì)事務(wù)具有廣泛性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)治理中落地生根，既要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社區(qū)治理體系，更需要以社區(qū)黨組織為核心主體，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)多方主體共同發(fā)力，大力提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。

一、關(guān)鍵點(diǎn)：提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

社區(qū)黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，在推動(dòng)社區(qū)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為社區(qū)治理的核心主體，社區(qū)黨組織要精準(zhǔn)把握社區(qū)治理規(guī)律，對(duì)社區(qū)治理目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、平臺(tái)等進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，兼顧各參與主體利益均衡，協(xié)調(diào)各參與方意見(jiàn)建議，圍繞社區(qū)治理中發(fā)生的急事、難事、瑣事、棘手事等具體事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解可能發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突等，最大限度地凝聚社會(huì)力量、形成合力，保障社區(qū)治理高效有序，維護(hù)社區(qū)和諧發(fā)展。

1.強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的核心地位。社區(qū)黨組織要以提升社區(qū)治理能力為主攻方向，從思想意識(shí)、職能定位、規(guī)章制度、工作方式等方面大力加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步建成社區(qū)治理型黨組織，不斷鞏固其在社區(qū)治理中的核心地位。同時(shí)，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中還要肩負(fù)起引導(dǎo)、組織、監(jiān)督之責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各主體開(kāi)展相關(guān)治理工作，推動(dòng)社區(qū)各類組織承擔(dān)治理之責(zé)、培育社區(qū)自治組織的治理能力，在維護(hù)社區(qū)群眾共同利益中推進(jìn)社區(qū)繁榮發(fā)展。

2.確保社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)公共資源的調(diào)配權(quán)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方共同參與重大事務(wù)治理，既是社區(qū)治理的應(yīng)有之義，也是提升社區(qū)治理能力的重要途徑。而要實(shí)現(xiàn)多方共同參與社區(qū)治理則需要土地、人力、物力、財(cái)力、公共設(shè)施等有形資源及制度、組織、信息、文化等無(wú)形資源的大力支持。確保社區(qū)黨組織擁有社區(qū)公共資源的統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，可以讓其對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行有效整合與合理調(diào)配，減少和避免資源浪費(fèi)及資源分配失衡等情況發(fā)生，同時(shí)也能為其在社區(qū)治理中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)社區(qū)黨組織的影響力與號(hào)召力。擁有強(qiáng)大的影響力與號(hào)召力是社區(qū)黨組織順利開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的重要前提。一方面，社區(qū)黨組織要在引領(lǐng)和配合社區(qū)各類組織開(kāi)展黨建工作，對(duì)群眾加強(qiáng)黨的路線、方針、政策教育宣傳之中不斷提升自身影響力和號(hào)召力;另一方面，社區(qū)黨員干部要真正做到想群眾之所想、急群眾之所急，為社區(qū)廣大群眾辦實(shí)事、解難題，提供與群眾生活緊密相關(guān)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等，以此來(lái)提升社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。

二、立足點(diǎn)：引領(lǐng)社區(qū)居民自治組織參與治理

社區(qū)治理的參與主體主要體現(xiàn)為居民委員會(huì)、居民大會(huì)、居民代表會(huì)議、居民議事委員會(huì)、居民小組、居民樓院等居民自治組織。在社區(qū)治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要以社區(qū)居民自治組織為立足點(diǎn)，引領(lǐng)和指導(dǎo)居民積極參與社區(qū)重大事務(wù)治理，進(jìn)而保障社區(qū)居民切身利益和社區(qū)良性發(fā)展。

1.在指導(dǎo)思想上，明確社區(qū)自治組織應(yīng)堅(jiān)持的政治方向。首先，社區(qū)黨組織要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)居民自治組織履職盡責(zé)，對(duì)這些組織加強(qiáng)黨的路線、方針、政策及新時(shí)代我國(guó)治國(guó)理政等方面的宣傳教育，提升他們的政治素養(yǎng)及社會(huì)治理水平。其次，要圍繞社區(qū)重大事務(wù)治理問(wèn)題定期提供必要的指導(dǎo)和幫助，將國(guó)家治理的原則精神和基本要求貫徹落實(shí)到所在社區(qū)的社會(huì)治理之中，準(zhǔn)確把握社區(qū)治理的政治方向并進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)施。最后，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治組織的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些政治方向偏離、危害社區(qū)公共利益的組織或個(gè)人，嚴(yán)守社區(qū)治理的政治關(guān)卡。

2.在規(guī)章制度上，規(guī)范社區(qū)黨組織與居民自治組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。當(dāng)前，社區(qū)黨組織與居民自治組織之間，尤其是與居民委員會(huì)之間交叉任職及職責(zé)不分現(xiàn)象依然存在，很大程度上阻礙著社區(qū)自治組織的獨(dú)立發(fā)展及其自治效能的充分發(fā)揮。所以，必須從規(guī)章制度方面規(guī)范兩者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，即社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織是一種指導(dǎo)、幫助、支持的關(guān)系，而非直接的干預(yù)關(guān)系。這種建章立制的強(qiáng)制性和約束性能夠確保社區(qū)黨組織與居民自治組織各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而為社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理保駕護(hù)航。

3.在保障措施上，促成社區(qū)各參與主體之間形成平等協(xié)作關(guān)系。社區(qū)黨組織要從事務(wù)范圍、基本程序、討論原則、交流方式等方面制定必要的保障措施，厘清各類型社區(qū)自治組織之間的利益關(guān)系，保障不同類型社區(qū)自治組織之間在社區(qū)治理實(shí)踐中地位平等。同時(shí)，社區(qū)黨組織還要從具體措施上保障各參與方的意見(jiàn)、建議能夠?qū)崿F(xiàn)民主協(xié)商，以及保障社區(qū)各自治組織之間可能存在的分歧性、沖突性事務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)一致等，推動(dòng)社區(qū)自治組織凝聚成利益共同體和有機(jī)統(tǒng)一體，最大限度地提升社區(qū)治理效能。

三、著力點(diǎn)：發(fā)揮社區(qū)黨員干部先鋒模范作用

基層黨員干部是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁，也是黨的各項(xiàng)方針的貫徹者與執(zhí)行者，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的形象，關(guān)系著人心向背與社會(huì)和諧穩(wěn)定。社區(qū)基層黨員干部與人民群眾的這種密切聯(lián)系，決定了必須建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍，以保障他們?cè)谏鐓^(qū)治理中真正發(fā)揮先鋒模范作用。

1.社區(qū)黨員干部要做到作風(fēng)過(guò)硬，為其發(fā)揮先鋒模范作用打造良好的政治生態(tài)。圍繞社區(qū)治理現(xiàn)代化的原則和要求，社區(qū)黨員干部要主動(dòng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，真正做到以人民為中心，在社區(qū)治理實(shí)踐中堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚作風(fēng)。同時(shí)，社區(qū)黨員干部要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開(kāi)展治理工作，在維護(hù)社區(qū)公共利益和協(xié)調(diào)各方利益中不偏袒任何社區(qū)組織和社會(huì)群體，做到清正廉潔、公正公開(kāi)、大公無(wú)私。社區(qū)黨組織要教育廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”;要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，完善社區(qū)黨員監(jiān)督機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施，使社區(qū)黨員干部嚴(yán)守陣地、堅(jiān)守底線，始終做到作風(fēng)過(guò)硬。

2.社區(qū)黨員干部要做到責(zé)任過(guò)硬，將其發(fā)揮先鋒模范作用內(nèi)化為必備的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。針對(duì)社區(qū)治理中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，黨員干部要主動(dòng)克服困難、勇闖險(xiǎn)關(guān)、拼搏進(jìn)取，做到不忘初心、牢記使命、真抓實(shí)干，為社區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理履職盡責(zé)。社區(qū)黨組織要針對(duì)不同類型社區(qū)組織涉及的具有不同特點(diǎn)的治理事務(wù)，細(xì)化黨員干部的責(zé)任分工，建立健全符合本社區(qū)實(shí)際情況的責(zé)任體系。此外，還應(yīng)以工作制度、集體決策、具體規(guī)定等方式建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部參與社區(qū)治理的責(zé)任感，激勵(lì)和督促其在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

3.社區(qū)黨員干部要做到能力過(guò)硬，讓其發(fā)揮先鋒模范作用獲得必要的實(shí)踐保障。社區(qū)黨員干部要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)快速發(fā)展對(duì)社區(qū)治理提出的新要求，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家治理和社會(huì)治理等方面的理論知識(shí)，熟悉和掌握現(xiàn)代社區(qū)治理的方式方法。社區(qū)黨組織要通過(guò)聘請(qǐng)高校教師、專家學(xué)者、業(yè)務(wù)精英等，采取培訓(xùn)、講座、研討等形式，以參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地演練、實(shí)踐參與等手段，豐富和充實(shí)社區(qū)黨員干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升社區(qū)治理能力。此外，還應(yīng)對(duì)社區(qū)治理水平構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，并以之為導(dǎo)向推動(dòng)社區(qū)黨員干部治理能力逐步提升。

四、支撐點(diǎn)：推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)展

推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)展，既是社區(qū)廣大居民參與治理的重要依托，也是凝聚廣泛社會(huì)力量共同參與社區(qū)治理的主要途徑。因此，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展諸如扶貧幫困、醫(yī)療衛(wèi)生、助老助殘、法律援助、交通勸導(dǎo)、文明宣傳等社區(qū)志愿服務(wù)組織，能夠?yàn)橥苿?dòng)社區(qū)和諧發(fā)展提供重要支撐。

1.社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件和提供平臺(tái)。一方面，社區(qū)黨組織應(yīng)主動(dòng)并善于從社區(qū)內(nèi)外部爭(zhēng)取更多的發(fā)展型資源，在場(chǎng)地審批、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面為社區(qū)志愿服務(wù)組織提供必要的支持，同時(shí)要在其組織章程、制度建設(shè)、運(yùn)行模式等方面提供必要的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，為社區(qū)志愿服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。另一方面，社區(qū)黨組織可以憑借其群眾基礎(chǔ)好、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣、社會(huì)資源多等優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展相關(guān)的宣傳工作，吸納更多的社區(qū)精英和愛(ài)心人士加入到隊(duì)伍中來(lái)，為其穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)空間。

2.社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)本社區(qū)事務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，籌劃和設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，培育不同類型的社區(qū)志愿服務(wù)組織。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分工明確、彼此配合的社區(qū)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為提升社區(qū)治理水平提供重要支撐。這不僅讓其他參與主體在社區(qū)治理實(shí)踐中能夠享受多樣化的服務(wù)需求，而且能夠拓展社區(qū)社會(huì)事務(wù)治理的廣度和深度，發(fā)掘和形成社區(qū)治理的多維途徑，極大提升社區(qū)治理效能。

3.社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)組織的專業(yè)化發(fā)展提供幫助支持。社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)者的知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉及專職人員的專業(yè)培訓(xùn)提供必要的幫助支持。當(dāng)前“基層黨建+社區(qū)治理+志愿服務(wù)”的社區(qū)治理新模式已成為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展方向。這在很大程度上說(shuō)明了推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)展需要社區(qū)黨組織的大力支持，同時(shí)又為在社區(qū)治理實(shí)踐中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的支撐，進(jìn)而打造出共建共治共享的社區(qū)治理格局。

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“多元一體視角下民族地區(qū)學(xué)校教育中的族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19AMZ012）的階段性成果

作者陳紀(jì)系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;胡北系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院學(xué)生

責(zé)任編輯：張 莙