不斷強化對基層黨政“一把手”的監督

曹曉陽

基層黨政“一把手”作為中央路線、方針、政策和上級決策部署的執行者，對本地區的整體發展起著舉足輕重的作用。但受到舊有體制轉型和利益格局重塑等多方面影響，對基層黨政“一把手”的監督難度不斷增大，相關衍生問題隨之呈現并蔓延，在政治、經濟、社會等各個領域都產生了一定的負面影響。

一、存在的問題

現階段，在黨的各項政策理論規定中，已經把對黨政“一把手”的監督作為提升執政能力建設的關鍵一環來抓。結合寧河區近年來查處的基層腐敗案件情況看，基層黨政“一把手”不作為、亂作為、任性而為，反映出對其的監督機制存在著不完善、不順暢的地方， 主要體現在以下三個方面：

1.思想認知層面存在的問題。長時間以來，對基層黨政“一把手”權力監督難的問題，多歸因于制度的不健全，但從世界各國反腐情勢看，沒有哪個國家能夠依靠一種完美的制度實現一勞永逸。無論多好的制度，都離不開執行者，一旦執行者要鉆制度的空子，那么制度本身就形同虛設了。我國兩千余年的封建“官本位”思想，無論是在官員之中，還是在基層群眾之中，都已經根深蒂固，要徹底將之肅清，絕非朝夕之功。在這種情況下，如果一個“一把手”能夠始終秉承以身許國、秉公用權的理念，那么其所管轄范圍內的工作，無論好與壞，最多就是能力和方法的問題，而一旦其思想認識的堤壩被沖開，借助其身份的特殊性，一味用權謀私，就必然將自身變成“有縫的雞蛋”，最終招致腐敗問題的發生。

2.執行操作層面存在的問題。針對權力運行，相應地出臺了很多規范性規定和措施，但在具體執行過程中，某些操作上的難題，往往會導致在權力監督過程中產生盲點，監督工作的難度也隨之增加。如在“三重一大”等重大決策實施過程中，能夠通過會議體現集體領導的原則，但是在公開操作程序的背后，同樣可能有非公開活動進行補充，這其中“一把手”的態度至關重要，這些現象往往隱蔽而不著痕跡，也最難形成有效監督。再如，在個人重大事項報備方面，在第一時間發現瞞報、謊報、不報等問題，是對領導干部，特別是“一把手”進行有效監督的重點，但從過往案例看，將固定資產轉移到親朋好友名下的情況并不少見，經常是案件查處過程中才發現其擁有大量非法資產，這種事后管控的現象充分體現了機制上存在的某些不足之處。

3.同級監督層面存在的問題。對基層黨政“一把手”的監督，最為重要的是黨內監督，這其中同級班子成員之間的監督尤為重要，因為領導班子成員長期在一起工作，對“一把手”的思想覺悟、廉潔程度、生活作風等情況應該最為熟悉和了解，也最有發言權。但從多年來查辦案件的情況看，“一把手”出了問題，靠班子內部暴露出來的可以說是微乎其微。現實情況往往是，領導班子成員在行使監督權力時，有的認為作為下屬說了也沒用，反而得罪領導;有的是怕提了意見會遭排擠;有的是認為提出反對意見不利于班子的團結;有的則認為“一把手”最終拍板，出了問題，也不是自己的。種種心態相互交織，呈現的是一團和氣、是保持緘默或者隔靴搔癢式地提意見，是你好我好大家好，而最終的結果往往是誰都不好。

基層黨政“一把手”問題頻發，說明在監督過程中存在著不到位的地方，但同時，也能夠充分體現出監督工作的力度正是依賴于監督機制的高效平穩運行，才能發現如此多的問題。固有矛盾不能回避，要從排查風險隱患入手，加大整治力度，確保權力沿著規范化的軌道運行。

二、對策建議

1.強化對基層黨政“一把手”的監督，前提是提升思想認識。預防基層黨政“一把手”違紀違法，是一項復雜的系統工程。但首要的必須從內因上尋找突破口，鏟除可能滋生違紀違法問題的主觀條件，使其從思想層面上做到不想腐敗。一方面，在強化正面引導力度的同時，必須持續加大對“一把手”違紀違法案件的剖析力度，敢于自我露短揭丑，持續擴大相關案件的示警范圍和影響力度，以此杜絕各級“一把手”所出現的“被捉總是極少數”的錯誤觀念，使其從“不敢腐”逐步過渡到“不想腐”。另一方面，要切實提升選人用人效能。習近平總書記說過：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”基層黨政“一把手”往往有著很強的示范性，基層各項工作往往是“主要領導帶頭，則萬事不愁”。因此，要切實樹立好“選什么人”的“風向標”，對照好干部“20字”標準，建立起任前研判預警、任中風險評估、任后綜合評價的全過程風險管控機制，最大限度降低帶病提拔等風險。

2.強化對基層黨政“一把手”的監督，關鍵是強化制度執行。信任不能代替監督，對基層黨政“一把手”的監督必須敢于較真、敢于碰硬。在借助于全面從嚴治黨考核、“一把手”述責述廉、加大倒查追責力度等常規性手段以外，針對“不直接分管”“三重一大”事項集體決策和黨政正職“末位表態”等制度的執行情況，進一步強化頂層設計，從完善制度的角度出發，進一步拓寬監督范圍、凝聚監督合力，實現監督的全程化、規范化。建立起基層黨政“一把手”權力運行情況監督平臺，從不同層面收集權力運行信息，將黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、審計監督、統計監督等各方面力量真正融合到一起，從而全方位掌握基層黨政“一把手”八小時內外權力使用情況，增強監督的實效性，對基層黨政“一把手”形成強而有力的威懾。

3.強化對基層黨政“一把手”的監督，重點是落實同級監督。要推動同級班子成員自覺轉變觀念，將“一把手”視為“班長”而不是“家長”、能帶動一切而不能操控一切，要充分認清領導班子作為一個集體，各成員之間都是同一層級的領導干部，需要相互監督，這是班子成員能夠對“一把手”開展合理、有效監督的優勢所在。要從思想層面上認清所有領導干部，包括“一把手”在內，其權力都是來自于人民，對權力運行開展監督就是對黨和人民負責，也是對黨政主要負責同志自身負責，要通過不斷提升主動監督意識、完善集體決策機制，充分發揮好黨內政治生活的作用，使班子成員之間真正做到堅持原則、坦誠相見而又互相關心，從而確保“一言堂”的弊病得到有效根除，使監督真正做到行之有效、落地生根。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓一班學員，中共天津市寧河區紀委副書記、監委副主任

責任編輯：朱 健