汽車維修電子健康檔案問題研究

2017年，交通運輸部印發《關于開展汽車維修電子健康檔案系統建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），計劃在2017年年底前，基本完成部級汽車維修電子健康檔案驗證系統建設以及江蘇、浙江、湖北、山東、廣東、貴州等試點省市的系統建設;到2018年，基本實現全國部、省級系統的聯網組網及順暢運行，為廣大消費者提供汽車維修電子健康檔案查詢和維修評價服務[1]。

《通知》下發后，汽車維修電子健康檔案得到了前所未有的發展。如試點省份的江蘇，第一時間指導系統建設方設計開發了系統網站和APP，陸續推出了汽車維修電子健康檔案微信客戶端、車主APP、車主網站、維修企業APP、維修企業平臺、省市縣三級管理平臺等系統項目，試點工作取得顯著成效[2]。截止2019年年底，我國已經有31個省實現汽車維修電子健康檔案系統全覆蓋，先后為數千萬輛汽車建立了以車輛識別碼（VIN碼）作為“一車一檔”唯一身份標識的汽車維修電子健康檔案。汽車維修電子健康檔案是順應時代潮流的產物，但新事物的成長往往要經歷一個由不完善到比較完善的過程，汽車維修電子健康檔案在快速發展的同時，也出現了一系列的問題，值得我們研究和思考。

一、建立汽車維修電子健康檔案的意義

當今社會信息技術發展迅猛，隨著經濟社會發展和信息時代的到來，我國汽車產業發展從銷售盈利模式走向售后服務模式，新的組織和治理形態不斷催生新的檔案記錄形式和管理方式，檔案工作的內外環境發生了深刻變化，面臨從傳統載體管理向數字管理轉型升級的巨大挑戰[3]。從我國汽車維修業現狀來看，建立汽車維修電子健康檔案具有十分重要的意義。

1.建立汽車維修電子健康檔案是推動汽車維修市場和諧穩定發展的必然要求

我國是世界上排名靠前的汽車生產大國，也是數一數二的汽車消費大國。縱觀全球，汽車顯然已經成為了當前全世界最主要的交通出行工具，汽車的日漸普及，為順勢而生的汽車后市場主導產業的汽車維修業提供了不可多得的發展機遇。汽車維修行業在給人民群眾帶來便利和好處的同時，其市場頻頻爆出各種問題也引人深思，如車行維修設施不完善、維修服務質量不高、維修安全意識淡薄、汽車風險預警機制不健全等。出于對汽車維修市場和諧穩定發展的需求，汽車維修電子健康檔案應運而生。建立汽車維修電子健康檔案，可以實現全國范圍內汽車維修數據的采集。汽車維修電子健康檔案可以通過系統注冊認證，查詢維修明細，破除維修信息不對稱，有利于保障汽車維修市場可持續發展、減少或避免不必要的經濟損失。

2.建立汽車維修電子健康檔案是踐行民本思想的必然要求

汽車的保養與維修已關系到百姓的日常生活，對于人民群眾來說，“汽車維修保養”是大多數開車人要定期接觸，但又疑慮重重的事情。推進汽車維修行業轉型升級，建成“覆蓋全國、服務社會、評價客觀、查詢方便”的汽車維修電子健康檔案，提升汽車維修行業服務水平和治理能力是著力改善人民群眾汽車生活品質，踐行民本思想的必然要求。建立汽車維修電子健康檔案可以透明維修服務，改善服務品質，增強全國汽車維修消費者和維修經營者對汽車維修行業的信心，保障消費者合法權益。權威、高效、專業的汽車維修電子健康檔案在發揮國家及有關行業基礎數據資源平臺作用的同時，可以提升人民群眾對汽車維修服務的滿意度，解決車主“過度維修”、“被動消費”等相關問題，為消費者科學評估車輛技術狀況、合理制定保養計劃提供依據。這既加強了人民群眾對修車行業以及自己愛車的深入了解，也在很大程度上符合我國當前所倡導的以民為本的思想理念。

3.建立汽車維修電子健康檔案是對五大發展理念的有效回應

創新、協調、綠色、開放、共享是黨在十八屆五中全會上提出來的“五大發展理念”。隨著汽車時代的到來，在充分運用信息化技術和互聯網思維，結合時代特點，創新系統設計，不斷促進系統與行業生產、服務、監管的緊密結合的前提下，汽車維修電子健康檔案的發展，解決了汽車維修行業可持續發展動力問題，提升汽車維修電子健康檔案的覆蓋度和生命力。同時，汽車維修電子健康檔案可以有效避免環境污染嚴重、資源浪費、生態系統退化等問題，符合綠色環保的需求。因此，汽車維修電子健康檔案作為公平有序、開放共享的數據應用體系，由于其本身具有的公益性，很好地解決汽車維修市場發展不平衡問題，是對五大發展理念的有效回應。

二、汽車維修電子健康檔案存在的問題

汽車維修電子健康檔案是汽車經濟的代表，是對信息資源的有效利用，它的出現，有利于推動汽車維修市場和諧穩定的發展。汽車維修電子健康檔案在給百姓生活帶來便利和好處的同時，也爆出了不少問題。就目前而言，存在的問題主要體現在車主、企業、政府三方面，具體如下：

1.車主配合度不高

由于前期宣傳推廣工作的不到位，再加上出于對新生事物的不信任，車主配合度不高。雖然各地一如既往的利用報紙、電臺、電視、網絡、手機APP等媒體資源多渠道地進行推廣，但由于沒有緊緊圍繞車主服務需求這個關鍵點，宣傳始終無法真正抵達車主內心深處。此外，一部分車主出于保護個人隱私的考慮，對汽車維修電子健康檔案要求其提供系統需要的相關個人信息有抵觸情緒，配合度不高，自愿參與的動力不足。截止到2018年年底，我國汽車保有量差不多在1.97億輛左右，而建立維修電子健康檔案的汽車占比只有四分之一，大概5000萬輛左右，這還是依托地方行業管理部門大力推進的結果。2019年，寧夏已有機動車維修、檢測企業 5497 家，但全區仍有將近 160 萬臺機動車尚未進入“一車一檔”系統中，可見在汽車維修電子檔案系統的推廣及系統項目的進一步推進過程中司機的配合度并不高。

2.企業管理服務水平有待提升

企業方面的問題既包括汽修廠，也包括零配件制造商。本來汽車維修電子健康檔案建立可以避免劣質汽車產品的不正當競爭，通過主動提供質量可靠的零配件來培養忠實客戶。如何培養忠實客戶？從以往的經驗來看，加大設施投入，是一條有效的路徑。但是越來越多的事實表明，設施投入的規模與客戶的忠實程度未必成正比，管理服務水平也是不容忽視的關鍵因素。通過對相關企業的走訪與調研，我們發現很多企業還是粗放型管理，還沒有意識到汽車維修電子健康檔案能為企業自身帶來經濟效益，企業管理服務水平有待提升。

3.政府整合力度有待加強

雖然無論是國家層面還是省、市級都應出臺相應的利好政策，但由于涉及到交通、公安、工商、質監、環保等多個部門，地方政府對各相關部門的整合力度還有待加強。在調研中我們發現，突出政府行為是汽車維修電子健康檔案工作的基本要求，在地方啟動汽車維修電子健康檔案后，部分地方政府沒有相關專家對汽車維修電子健康檔案提供技術支持，也無法派出相應的工作人員對汽車維修電子健康檔案工作進行統一指導。于是很“被動地”形成了“九龍治水”、“各管各塊”的情況，使汽車維修電子健康檔案工作在相當長的一段時間內十分被動，各相關部門出臺的各項政策往往也容易出現割裂或重疊現象。汽車維修電子健康檔案工作需要管理者積極主動的進行綜合考慮與適度彌合，否則易于陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治理困境，出現碎片化管理，無法推動汽車維修電子健康檔案工作有序健康的發展[4]。

三、解決汽車維修電子健康檔案問題的相關建議

1.保障車主合法權益，滿足車主多元需求

汽車維修電子健康檔案對政府部門來說是一個工具，可以推動汽車維修市場和諧穩定發展，提高行業管理的工作效率和質量，確保在用車輛的運行安全和環保，最大限度的維護消費者和經營者雙方的合法權益。但對于車主來說，他最關心的是他可以得到什么？如何使個人利益最大化？與此同時，電子健康檔案系統建設質量取決于車輛檔案的完整度、上傳數據是否健全，這些都離不開車主的配合。汽車維修電子健康檔案要想得到健康有效的發展，就必須從車主需求的角度出發，在保障車主合法權益和隱私信息的同時，加大信息資源整合力度，提高了車輛行駛安全和車主生命安全保證，提供車主所需的多元化信息服務[5]。為此，汽車維修電子健康檔案必須從質量和維修服務的角度提升車輛健康管理的效率，依托系統信息平臺，利用大數據的思維模式，為車主高品質的汽車生活需求信息化提供保障和支撐。從服務車主利益需求的視角出發，在尊重行業自身發展規律的前提下，盡可能的解決好車主所考慮的各類問題。如提供車輛選購建議、車輛維修檔案查詢、車輛保險理賠辦理、車輛違章情況查詢及在線繳費、停車地點及加油站位置查詢、零配件信息、二手車交易等等個性服務功能。只有這樣車主才會從內心深處感受到汽車維修電子健康檔案是來為他們提供便捷服務的，而不是來調查隱私信息的。從車主需求的角度出發的汽車維修電子健康檔案不僅解決了車主“過度維修”、“被動消費”的痛點，而且為車主高品質的汽車生活需要提供了便捷的“一站式”信息服務，是真正便民、利民的民生工程[6]。

2.加強企業自我修煉，促進企業發展升級

“工欲善其事，必先利其器”。要解決企業最關心的安全、忠實度、利益等問題，企業的自我修煉必不可少。首先，企業應積極配合政府做好宣傳培訓工作，讓更多的員工了解熟悉汽車維修電子健康檔案。尤其是作為落實全國汽車維修電子健康檔案系統的數據基礎提供者汽車修理廠更應該主動加強培訓，以便及時解答車主各類疑惑，提升車主滿意度，培養車主的忠實度。其次，企業應加強內部管理，提升服務水平。雖然培訓可以讓企業員工認識到汽車維修電子健康檔案對企業長期發展是非常有利的，但規范的企業內部管理，才能讓員工真心實意的為車主提供優質服務[7]。同時，規范的企業內部管理，還能提高企業工作效率，為企業樹立良好的社會形象，提升企業的知名度，促進企業的健康發展。最后，企業應抓住機遇，促進行業轉型升級。傳統的汽車維修市場槽點多，效率低。汽車維修電子健康檔案實現了維修企業信息化的全面覆蓋，引導企業放棄粗放型管理，使企業管理更規范，提高了企業工作效率。在破解維修行業的技術和信息壟斷后，企業只能靠不斷提升維修技術水平和服務質量，才能使車主滿意，避免被市場淘汰。作為信息時代的產物，汽車維修電子健康檔案為行業轉型升級提供了無限可能，企業應抓住機遇乘風破浪。

3.注重政策引導，強化部門整合

針對汽車維修電子健康檔案在推進實施過程中車主配合度和企業積極性不高的問題，政府部門應該加強政策引導，促進汽車維修電子健康檔案可持續發展。具體來說，各地相關部門一方面可以通過召開座談會、調研會、研討會和專題培訓會的形式，收集車主與企業遇到的難點與痛點，了解車主和企業需求，針對汽車維修電子檔案的安全性、保密性及便利性等車主和企業關心的問題進行重點研究與統一部署，加強個人數據保護制度建構，搭建開放數據平臺， 盡快完善開放獲取頂層設計，實現資源共享[8]。另一方面各地政府可以派工作人員或專家主動到一線去，為車主和企業提供線下咨詢服務，及時解答車主和企業的各類問題，真正把汽車維修電子檔案系統建設這項便民、利民的民生工程落到實處。在國家治理體系和治理能力現代化大背景下，要想進一步的完善汽車維修電子健康檔案工作機制，就應該加強信息化技術應用，要強化部門整合，打破信息不對稱，提升行業治理能力，避免“九龍治水”情況的出現。任何新事物的發展都不是一帆風順的，汽車維修電子健康檔案相關問題的產生，是當代社會公共治理問題復雜化、不確定性化的縮影。各相關部門只有積極正視存在問題，以講政治、顧大局、合作共贏、服務民生的理念來開展工作，注重政策引導，強化部門整合，才能更好地推動汽車維修電子健康檔案健康有序的發展。

參考文獻：

[1]交通運輸部辦公廳關于開展汽車維修電子健康檔案系統建設工作的通知[EB/OL].2017-05-12.http：//xxgk.mot.gov.cn/jigou/ysfws/201705/t20170512_2978776.html.

[2]田永生.江蘇省開展汽車維修電子健康檔案建設試點的幾點啟示[J].汽車維護與修理，2017（09）：34-36.

[3]陸國強.為新時代檔案事業高質量發展提供堅強法治保障[N].人民日報，2020-06-24（010）.

[4]王廳.農村地區應急管理建設思考——以新冠肺炎疫情為例[J].北京農業職業學院學報，2020，34（04）：27-32.

[5]趙光輝.交通運輸行業超限超載與黑車治理困境及突圍——來自賞金獵人制度的借鑒[J].中國流通經濟，2020，34（01）：112-121.

[6]滕飛.汽車維修電子健康檔案系統建設研究[J].北方交通，2019（01）：91-94.

[7]袁旭娜.汽車維修的電子檔案系統應用[J].集成電路應用，2019，36（06）：58-59.

[8]羅敏，姜鑫.開放科學數據背景下檔案館個人數據開放獲取政策研究[J].檔案與建設，2020（06）：34-37+84.

作者單位：貴州財經大學公共管理學院