縣域高校協(xié)同治理模式構(gòu)建研究：基于CAS理論

徐軍偉，王韻晨

縣域高校協(xié)同治理模式構(gòu)建研究：基于CAS理論

徐軍偉1，王韻晨2

（1. 寧波大學 教育管理與政策研究中心，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學 法學院，浙江 寧波 315211）

在國家政策與地區(qū)發(fā)展需求的雙重作用下，我國縣域高校數(shù)量不斷增多，成為我國現(xiàn)代高等教育體系中的重要組成部分。縣域高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)復雜，外部治理關(guān)系多重，治理體系與治理能力尚未成熟。在CAS系統(tǒng)理論的指導下，借助刺激-反應(yīng)模型，建立符合縣域高校組織內(nèi)部系統(tǒng)邏輯的高效治理模式；根據(jù)回聲模型，構(gòu)建縣域高校與政府、社會等多重外部力量協(xié)同發(fā)展的外部治理模式。本文探討縣域高校協(xié)同治理機理，提出縣域高校協(xié)同治理能力的對策建議，著力打造新時代縣域高校內(nèi)外協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

縣域高校；協(xié)同治理；CAS理論

2019年我國高等教育毛入學率達到51.6%，根據(jù)馬丁·特羅高等教育階段學說，我國已邁入高等教育普及化的新階段，高校分類辦學與多元化發(fā)展是這一階段的重要發(fā)展特征。自進入后大眾化發(fā)展階段以來，我國高等教育地方化現(xiàn)象更為明顯，高校進一步下沉至經(jīng)濟、交通、文化、人口等條件基礎(chǔ)較好的縣級城市辦學，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。以浙江省為例，當前，延伸至縣域辦學的高校已有42所，占全省108所普通高校的38.8%。[1]

在高校落戶縣域發(fā)展的過程中，地方政府、社會公眾、企事業(yè)單位等有強烈的意愿參與高校內(nèi)部治理，這需要打破高校原有以內(nèi)部自主治理為主的模式，探索形成社會多主體參與的多元復雜治理新模式。

本文借助復雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，以下簡稱CAS）視角，通過構(gòu)建我國縣域高校多主體協(xié)同治理模式，為縣域高校發(fā)展提供有益借鑒。

一、問題提出與理論適切

“縣域高校”即辦學場所落戶在縣級行政區(qū)域的高等學校。目前學者對縣域高校的研究聚焦于以下幾個維度。

第一，從縣域高校設(shè)立的背景原因分析。徐軍偉認為由于受中心城市土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)外遷的影響，同時國家啟動獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)與應(yīng)用型高校建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、交通條件與區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣域在發(fā)展過程中愿意出地建校、出錢引智，讓高校縣域辦學成為后大眾化階段經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高等教育地方化的新探索。

第二，縣域高校中獨立學院占相當數(shù)量，具有很強的代表性，許多研究都聚焦于獨立學院縣域辦學問題。胡坤等認為獨立學院遷址至縣域是學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，并以江浙兩省為代表探析各級政府及母體高校在獨立學院縣域辦學中應(yīng)當如何發(fā)揮作用。[2]同時，獨立學院遷至縣域也面臨深度獨立化、辦學質(zhì)量、融合發(fā)展等多方面挑戰(zhàn)，為緩解獨立學院遷至縣域辦學的系列問題，相關(guān)學者也給出諸多發(fā)展建議。

第三，從構(gòu)建高校與地方政府在縣域辦學過程中的科學決策機制角度進行探討。徐軍偉探討了如何推動高校與縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展，基于縣域GDP、常住人口、一般公共預算、交通條件等指標構(gòu)建了縣域高校發(fā)展理論指數(shù)，以縣域高校的辦學類型、辦學規(guī)模、辦學時間為參數(shù)構(gòu)建了縣域高校科學布局的模型，提出縣域高校實現(xiàn)科學發(fā)展的政策建議。[3]

第四，對于縣域高校與政府、企業(yè)等校外主體關(guān)系的梳理，楊聚鵬認為無論是作為管理者角色、采購者角色還是保護者角色，地方政府都在地方高校的管理中具有一定的合理性與特殊性。[4]葉福軍以長三角地區(qū)縣域高校為例，以實證分析表明縣域高校為地方經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展提供了人才支持與技術(shù)保障。

協(xié)同治理理論主要由“協(xié)同”和“治理”兩個核心概念組成。“協(xié)同”一詞最早借鑒于“協(xié)同論”，由物理學家赫爾曼·哈肯提出，之后不僅被大量運用于生態(tài)學等自然科學領(lǐng)域，也被廣泛運用于社會科學領(lǐng)域。“治理”源自于拉丁文中的“gubenare”，是“掌舵”“導航”的意思，最早在西方世界被理解為權(quán)力的操作與運行。20世紀90年代以后，由于西方政府體制與市場體制的沖突以及政府失靈等發(fā)展局限，“治理”一詞日益成為公共管理的核心概念。“協(xié)同治理”這一概念由多納休首次提出，他認為協(xié)同治理是政府與其他主體實現(xiàn)權(quán)力的共享，以此實現(xiàn)公共目標的過程。[5]柯克·愛默生（Kirk Emerson）將協(xié)同治理定義為公共政策決策、管理的過程和結(jié)構(gòu)，認為能夠跨越政府與公共機構(gòu)的等級邊界，能聯(lián)通公共、私人與市政等不同領(lǐng)域，完成其他方式無法實現(xiàn)的公共事務(wù)。與其他的治理理論相比，協(xié)同治理具有多元主體地位平等、權(quán)力多維運行、治理體系始終處于動態(tài)調(diào)整中、主體間邊界模糊等特征，所有利益相關(guān)方與都處于同一個協(xié)同系統(tǒng)中，相互牽制，緊密聯(lián)系。在以往研究中，由于翻譯的不同，“協(xié)同治理”“合作治理”“協(xié)作治理”等概念也同時在學界存在，對此，不同學者有不同的梳理和界定：李妮認為，區(qū)別于協(xié)作、合作、協(xié)調(diào)等相關(guān)概念，協(xié)同治理偏向于使用網(wǎng)絡(luò)化的組織實現(xiàn)，更具有包容性；[6]顏佳華和呂煒認為這些概念適應(yīng)于公共管理不同階段的發(fā)展模式概括。[7]在高等教育研究領(lǐng)域，對于“協(xié)同治理”“協(xié)作治理”“共同治理”等概念尚未做出具體區(qū)分且涉及的文獻較少，我們對上述概念不做細致區(qū)分。高等教育作為準公共產(chǎn)品，具有較大程度的公共性，協(xié)同治理理論在高校治理的研究中具有充分適切性。

20世紀90年代，美國約翰·霍蘭（John Holland）教授提出復雜適應(yīng)系統(tǒng)，即CAS。該系統(tǒng)理論認為，復雜性不是給定的，而是生成的。將系統(tǒng)元素看作具有適應(yīng)性的主體（Agent），主體為維持生存而適應(yīng)環(huán)境，與環(huán)境及其他主體間相互作用時遵循一定規(guī)則進行信息交互，并不斷“學習”或“積累經(jīng)驗”以改變自身結(jié)構(gòu)與運行規(guī)則，在適應(yīng)中涌現(xiàn)復雜性。霍蘭將其概括為“適應(yīng)性造就了復雜性”。[8]復雜系統(tǒng)處于混沌的邊緣并呈現(xiàn)活躍的狀態(tài)，保持“有界的不穩(wěn)定性”。[9]該理論廣泛運用于生態(tài)學、社會學、教育學等多領(lǐng)域，為人們提供了認識和理解事物的新思路。

CAS系統(tǒng)已多次運用于高等教育研究領(lǐng)域。根據(jù)CAS系統(tǒng)的屬性，是否能夠運用該系統(tǒng)進行分析取決于該事物是否具有聚集、非線性、流、多樣性等基本屬性。

朱浩認為大學、企業(yè)、政府組成的復雜創(chuàng)新組織具有典型的CAS系統(tǒng)屬性，能為研究高等教育辦學機理與運行規(guī)則的研究提供新的視角。[10]慕靜等認為微觀層面上的單個主體運作機制適用于CAS系統(tǒng)的“刺激-反應(yīng)模型”（Stimulate-response Model），將高校科研創(chuàng)新團隊視作具有自適應(yīng)機制的主體并能根據(jù)外界環(huán)境變化不斷產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)；宏觀層面上的多主體交互機制研究適用于CAS系統(tǒng)的“回聲模型”（Echo Model），將科研團隊、高校、政府、企業(yè)、社會等多主體的資源視作回聲模型中的“標識”，以資源匹配的方式實現(xiàn)主體間信息交互。[11]與此相似，支玉成等也運用“刺激-反應(yīng)模型”與“ECHO模型”對我國獨立學院內(nèi)外部治理模式進行探究，以實現(xiàn)獨立學院協(xié)同育人的發(fā)展目標。[12]此外，高文杰等基于CAS系統(tǒng)對完善高等職業(yè)院校教育評估原則提出實踐性策略，[13]曾珍香以CAS系統(tǒng)為理論基礎(chǔ)研究高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)及其運行機制。[14]由此可見，CAS系統(tǒng)對高校治理的研究具有充分的理論適切性。

縣域高校協(xié)同治理模式同樣適用CAS理論。在CAS中，適應(yīng)性造就復雜性，任何特定的適應(yīng)性主體與所處環(huán)境中其他主體之間的相互作用、相互適應(yīng)構(gòu)成CAS復雜動態(tài)模型。對縣域高校這一適應(yīng)性主體而言，面對著上級主管部門管理的相對弱化和縣域政府、企事業(yè)單位和社會各界參與學校治理意愿的強化，如何構(gòu)建縣域高校多元治理主體間良好的協(xié)同治理模式？本文嘗試在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，將CAS的理論分析框架引入縣域高校協(xié)同治理問題，將縣域高校視為與環(huán)境相適應(yīng)并不斷發(fā)展的復雜系統(tǒng)，分析縣域高校多元治理主體及其相互作用模式，實現(xiàn)縣域高校治理過程的動態(tài)平衡。

二、縣域高校協(xié)同治理的組織結(jié)構(gòu)與CAS特征分析

（一）縣域高校協(xié)同治理的主體與關(guān)系

基于CAS理論，縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理的主體力量主要包括以黨委及各級黨組織為代表的政治力量、校長及各級行政組織為代表的行政力量、教授以及各類學術(shù)委員會為代表的學術(shù)力量、學校師生員工為代表的民主力量，如圖1。

黨委及各級黨組織作為領(lǐng)導與決策主體對內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)行政組織、學術(shù)組織及師生員工；行政組織作為縣域高校內(nèi)的中堅力量，全方位滲透于縣域高校內(nèi)部治理；行政組織與學術(shù)組織相互協(xié)同，一方面科學行政更好地保障學術(shù)自由與高質(zhì)量學術(shù)產(chǎn)出，另一方面學術(shù)成果為高校行政提供可靠理論支撐；師生員工作為縣域高校的主要民主群體，應(yīng)當最大程度地獲得民主監(jiān)督權(quán)及批評建議權(quán)。此外，在民辦高校與獨立學院等具有民辦性質(zhì)的高校中，董事會是高校治理與決策中的重要主體，在校內(nèi)協(xié)同治理中占據(jù)舉足輕重的位置。就縣域高校的外部協(xié)同治理而言，縣域高校與縣域政府相關(guān)部門、企業(yè)等用人單位、校外研 究所等社會組織和其他高校之間互動交織，如圖2所示。

圖1 縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理的主體與相互關(guān)系

圖2 縣域高校外部協(xié)同治理的主體與相互關(guān)系

在多主體交織的治理路徑中，縣域政府相關(guān)部門為縣域高校提供教學用地與經(jīng)費補貼，高校作為政府的智囊團為政府治理提供智力服務(wù)；縣域企業(yè)等用人單位為因大量學生群體的存在獲得更大的勞動力儲備，同時解決部分畢業(yè)生就業(yè)問題；縣域其他高校、研究所等社會組織同樣以資源互通方式與縣域高校構(gòu)建聯(lián)系，獲得合作共贏。獨立學院這一特殊類別的高校除了受到上級教育行政部門的規(guī)制外，很大程度上受到董事會與母體高校的調(diào)節(jié)與管控。同時，在高校治理的多元主體中，主體間過度競爭、非理性博弈、工作倦怠等非協(xié)同行為對高校治理產(chǎn)生消極影響。

與傳統(tǒng)的理論與方法相比，CAS理論為縣域高校協(xié)同治理系統(tǒng)提供了一個新的視角，從整體上認為縣域高校治理是內(nèi)部行為主體為適應(yīng)生存環(huán)境的主動自我調(diào)適，以及與外部組織相互匹配與共享資源的過程，本質(zhì)上是技術(shù)、人才、管理和信息等要素的互動與創(chuàng)新，以實現(xiàn)縣域高校治理體系的現(xiàn)代化。縣域高校相關(guān)的行為主體基于實現(xiàn)自我發(fā)展的共同目標，信息與資源相互“粘連”，適應(yīng)互通的運行機制，實現(xiàn)協(xié)同的治理目標，在更高層次上涌現(xiàn)新特征。

（二）縣域高校協(xié)同治理的CAS特征分析

1. 縣域高校的聚集性特征

聚集性是縣域高校治理CAS中最基本的特征。在一個CAS系統(tǒng)生成之前，環(huán)境中已存在諸多行動者，彼此之間形成為尋求生存而相互聚集的趨勢，CAS系統(tǒng)的生成首先是行動者（Agent）聚集的過程。縣域高校內(nèi)部各組織作為獨立的行動者因聚集而形成高校這一更高一級的行動主體，即介主體。縣域高校又與政府、縣域企業(yè)及社會組織等外部多主體相互作用，為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，通過資源共享、優(yōu)勢互補、風險共擔等方式，自發(fā)形成新的共同體，在更高層次上涌現(xiàn)新的治理模式，實現(xiàn)縣域高校治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建。這種聚集是一種相互作用，高校、相關(guān)政府部門、社會其他組織等行動主體都在這一過程中逐漸找到相對穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)方式，并形成具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。

2. 縣域高校的非線性特征

縣域高校在縣域生存帶有中心城市高校所不具備的特有非線性特征。非線性在縣域高校治理的CAS系統(tǒng)中源于主體的適應(yīng)性，是涌現(xiàn)復雜性的內(nèi)在動力。行動主體相互作用本質(zhì)上是非線性的，新的聚集體的特性、規(guī)模、對外部的影響都不是各個行動者的簡單線性疊加，而是它們在相互的非線性作用中產(chǎn)生的非平庸的整體性涌現(xiàn)。[15]縣域高校內(nèi)部各部門以及政府、企業(yè)等外部社會組織并非單向、主動或被動關(guān)系，而是相互交織、相互依賴，多主體、多層次、多變量的復雜關(guān)系。各主體協(xié)同也并非以一成不變的狀態(tài)進行互動，而是為適應(yīng)社會環(huán)境與上級政策，不斷調(diào)整組織構(gòu)成、治理環(huán)節(jié)與治理層次的動態(tài)治理。

3. 縣域高校的流特征

流是縣域高校治理CAS中主體間進行物質(zhì)交換、信息共享、渠道暢通的必要條件。諸多行動者聚集成系統(tǒng)，就會形成以行動者為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)，資源在其中流動。一方面，縣域高校不是一個孤立的組織，需要與外部其他主體進行信息互通與交流合作，而高校內(nèi)部與外部存在固有的界面分割。“界面反映著系統(tǒng)之間物質(zhì)、信息、能量等因素的交流狀況與相互作用關(guān)系”，[16]在信息、資金、人員等流動中實現(xiàn)界面的滲透于交叉，弱化固有的主體間壁壘。另一方面，在“回聲模型”與“刺激-反應(yīng)模型”運轉(zhuǎn)中也呈現(xiàn)出CAS系統(tǒng)中不同主體間互動需要信息、資源的匹配。

4. 縣域高校的生態(tài)多樣性特征

多樣性是CAS系統(tǒng)的主要特征之一，也是縣域高校治理系統(tǒng)復雜性、參與主體與方式多樣性的結(jié)果。縣域高校內(nèi)部由政治性、行政性、學術(shù)性和民主性等主體構(gòu)成協(xié)同治理，外部則由政府、企業(yè)、社會組織等諸多主體聚集構(gòu)成外部協(xié)同治理，不同主體之間相互適應(yīng)、相互競爭、相互補充，就像自然系統(tǒng)中的共生、寄生、擬態(tài)等，各個主體并非從屬關(guān)系，而是根據(jù)自身所具備的資源平等互動。同時，各參與主體的文化背景、行為模式具有自身的特殊性，錯綜交互，正如自然系統(tǒng)中每一生態(tài)位，能夠自由流動創(chuàng)造新的生態(tài)系統(tǒng)，通過資源循環(huán)，必然呈現(xiàn)生態(tài)多樣性。

三、基于CAS理論的縣域高校協(xié)同治理模型建構(gòu)

（一）縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理刺激-反應(yīng)模型

刺激-反應(yīng)模型即為組織內(nèi)部為應(yīng)對環(huán)境變化而主動適應(yīng)環(huán)境的機制，縣域高校組織內(nèi)部協(xié)同治理成效取決于內(nèi)部行動者在這一機制中的運行效能。刺激-反應(yīng)模型立足微觀視角，科學地構(gòu)建了復雜組織的行為主體如何根據(jù)一定規(guī)則進行自我行為調(diào)節(jié)，建立組織的自適應(yīng)機制。根據(jù)縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理機制及縣域高校的CAS特征，構(gòu)建縣域高校內(nèi)部自適應(yīng)機制，實時了解縣域高校內(nèi)部組織運行狀況，并能夠迅速根據(jù)現(xiàn)狀及反應(yīng)的問題做出及時反饋與修正，同時與外界環(huán)境進行及時的信息互通，提高縣域高校對環(huán)境的自適應(yīng)能力。模型主體包括探測器、IF/THEN規(guī)則集、效應(yīng)器三個部分，分別承擔信息搜集、信息處理、信息反饋的職責，如圖3。

圖3 縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理的刺激-反應(yīng)模型

縣域高校內(nèi)部的協(xié)同穩(wěn)定是適應(yīng)縣域辦學環(huán)境的必要前提。探測器能對組織日常運行進行實時監(jiān)控，為組織搜集來自環(huán)境及內(nèi)部運行時出現(xiàn)的變動。在高校組織中，無論是政治組織、行政組織、學術(shù)組織都具備對外界信息搜集與處理的職能，接收國家政策、社會經(jīng)濟的變化，了解師生對學校發(fā)展的建議等。此外，教務(wù)部門、督評部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門對高校的教學、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等進行實時監(jiān)查，這些搜集并篩選信息的部門都可視作組織的探測器。同一部門往往承擔多個角色，不僅是模型中的探測器，也可同時作為是效應(yīng)器。

規(guī)則集是信息處理中心，縣域高校內(nèi)部微觀主體接收、篩選各類信息并轉(zhuǎn)化為與各自相關(guān)的信息后形成IFTHEN的信息處理二分法。總體而言，縣域高校規(guī)則集按照校內(nèi)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)進行劃分。首先，對黨委及各級黨組織、董事會等決策機構(gòu)的決策科學性進行判斷，以縣域高校發(fā)展的前瞻性、可持續(xù)性等指標為評價標尺，激發(fā)決策單位做出以高校利益為導向的行為反饋。其次，行政部門作為縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理的關(guān)鍵，不僅是上級領(lǐng)導的執(zhí)行部門，同時也承接與傳達上級指示并在權(quán)力范圍內(nèi)做出決策。行政部門是否具有高效的執(zhí)行力、精準的判斷力與一定的領(lǐng)導力是規(guī)則集必要的判斷標準。再次，學術(shù)組織代表著學術(shù)自由與科學真理。縣域高校的教授、研究者等學術(shù)群體能否立足縣域，以學者的視角思考縣域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，能否將科研滲透于教學，提高縣域高校教學水平與師生應(yīng)用技能，這些都將是縣域高校規(guī)則集所需考量的維度。最后，全校教職工與學生群體作為民主權(quán)利的代表，有權(quán)監(jiān)督和參與管理學校各項事務(wù)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐效能。

信息經(jīng)過篩選與處理后傳達給效應(yīng)器，縣域高校各部門根據(jù)信息反饋，保持原工作路線或調(diào)整各自工作重心。效應(yīng)器中主體的行為常常包括尋找合作對象、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提升團隊合作效能，進而實現(xiàn)多主體間交互機制的完善。縣域高校黨政領(lǐng)導層效應(yīng)器為實現(xiàn)科學決策、促進與地方協(xié)同發(fā)展，在內(nèi)部刺激的激發(fā)下主動拓展合作范圍，爭取合作資源，促進決策科學。學術(shù)組織及行政執(zhí)行部門在其效應(yīng)器的激發(fā)下根據(jù)信息所反映內(nèi)容自動采取回應(yīng)措施，或是根據(jù)領(lǐng)導層的指示優(yōu)化工作，或是回應(yīng)師生群體及其他部門的反饋協(xié)調(diào)組織關(guān)系。

（二）縣域高校外部協(xié)同治理的回聲模型

霍蘭教授認為，盡管各種主體的外在形式多種多樣，但研究中仍然可以用通用的格式來概述他們。ECHO模型（也稱回聲模型）就是在宏觀層面上描述CAS中多個行為主體整體行為的分析框架。在研究中存在“染色體”和“資源”兩個概念，并保留染色體“作為遺傳物質(zhì)”和“染色體決定主體能力”這兩個內(nèi)涵。其中，染色體被分為進攻標識（Offense Tag）和防御標識（Defense Tag），當兩個行動主體在系統(tǒng)中相遇時，若一個行動主體的進攻標識和另一個行動主體的防御標識存在互利時，就會相互“粘連”，主體間會通過該染色體進行資源的共享與互換，如圖4。

圖4 縣域高校外部協(xié)同治理的回聲模型

在高校縣域辦學系統(tǒng)中，相關(guān)政府部門、用人單位、社會組織以及其他高校等都會通過進攻標識與防御標識的判斷與匹配進行選擇性合作，從而獲得自身難以創(chuàng)造或通過其他途徑獲取的資源。縣域高校在這種相互作用的協(xié)同治理模式下，對外界的匹配與刺激做出適當回應(yīng)。

數(shù)量眾多的學生與教師群體為縣域城市帶來了更多的消費力，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。高校辦學選址落于縣域，辦學基礎(chǔ)與經(jīng)驗的相對缺乏形成了高校對所在縣級城市的依賴性，其自身形成一定“推力”，促使高校與城市協(xié)同發(fā)展。在知識經(jīng)濟時代，“大學被推向經(jīng)濟社會的中心，知識替代原來的土地、資本、原材料等而成為經(jīng)濟的最基本的資源和生產(chǎn)的最核心要素”。[17]政府為高校的入駐提供優(yōu)越的制度資源與政策優(yōu)惠，對高校的辦學用地、科研平臺建設(shè)提供資金支持，對人才引進提供經(jīng)費支持。隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣級城市經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，具有便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及濃厚的文化氛圍，對高校的入駐具有充足的容納力與強烈的需求，形成一定的拉力。高校入駐的縣級城市對于引進少則數(shù)千人多則上萬人的高校師生具有充足的容納力。

同時，企業(yè)與高校在科學研究、科研成果孵化、人才實踐等方面具有廣闊的合作前景。一方面，企業(yè)在大學科研人才的參與中實現(xiàn)自身研發(fā)實力的提升，實現(xiàn)教育資源的高效利用與科學配置，另一方面，大學在一定程度上解決了畢業(yè)生實習與就業(yè)問題，實現(xiàn)用人單位在無形中對高校的協(xié)同治理。在科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的時代背景下，各類研究機構(gòu)、科研組織立足與縣域共同成長發(fā)展，成為縣域高校又一重要合作對象。

（三）基于CAS理論的縣域高校協(xié)同治理運行機理

霍蘭認為，CAS各主體產(chǎn)生聚集行為時，形成的更高一級的主體，即介主體。這一過程并非主體的簡單相加，而是通過比簡單求和更為復雜的非線性相互作用形成互動關(guān)系。[18]在系統(tǒng)要素間不斷作用并適應(yīng)過程中涌現(xiàn)了復雜性。縣域高校協(xié)同治理中，高校內(nèi)部黨委及政治組織、行政組織、學術(shù)組織及教職員工等多個力量主體相互協(xié)同構(gòu)建更高一級的組織。同樣，就外部而言，高校、政府、企業(yè)、社會組織等多個主體聚集，形成更為復雜的非線性結(jié)構(gòu)。基于CAS理論的縣域高校協(xié)同治理中，每一個治理主體聚集而產(chǎn)生協(xié)同治理效能的運行機理可用概念性模型表示為：

同樣，在縣域高校內(nèi)部治理中，各部門應(yīng)當在各司其職的傳統(tǒng)治理模式基礎(chǔ)上更多地關(guān)注部門間溝通合作，切實保障治理系統(tǒng)中流的暢通，能夠有效削減部門間摩擦，獲得因協(xié)同治理而產(chǎn)生的?>0的正向溢出效應(yīng)，推動縣域高校內(nèi)部協(xié)同治理與發(fā)展。具體而言，縣域高校應(yīng)當在內(nèi)部治理中構(gòu)建CAS系統(tǒng)下組織間相互制約又相互協(xié)同的權(quán)力運行關(guān)系，在外部治理中鼓勵多元社會力量參與，構(gòu)建互通互利資源共享機制。

四、對策與建議

傳統(tǒng)高校治理系統(tǒng)是由多個孤立的主體簡單線性相加，將各種不定風險和復雜因素排斥在縣域高校運行之外，縣域高校發(fā)展及其所在環(huán)境日新月異，必須輔之以CAS理論視角下的縣域高校協(xié)同治理模式構(gòu)建。將刺激-反應(yīng)模型與回聲模型運用于縣域高校的內(nèi)外協(xié)同治理中，兼顧高校內(nèi)部各行動主體的自適應(yīng)性和外部復雜多樣行動者的協(xié)同治理效能，構(gòu)建縣域高校協(xié)同治理模型，探索多主體協(xié)同治理以實現(xiàn)治理效能最大化。因此，要最大程度保障縣域高校內(nèi)部治理的協(xié)同性與高效性，充分擴充縣域高校所特有的資源庫，與縣域其他資源庫進行信息匹配與資源共享，實現(xiàn)縣域高校協(xié)同治理能力的提升與社會公共利益最大化。縣域高校內(nèi)部探測器、規(guī)則集與效應(yīng)器在運行機制中應(yīng)當充分實現(xiàn)信息流的暢通，充分考慮高校辦學基本制度與縣域經(jīng)濟社會特征，實現(xiàn)組織內(nèi)部治理效能提升。首先，必須堅持黨委領(lǐng)導，在復雜的高校治理中承擔核心領(lǐng)導作用。黨委的主要責任體現(xiàn)在管方向、抓大事、謀發(fā)展等宏觀方面，既不能空洞，也不能事無巨細，正確處理與校長等行政力量之間的黨政權(quán)力關(guān)系，放手讓行政組織依章管理。其次，堅持校長作為行政系統(tǒng)的指揮中心與管理中心，全面執(zhí)行黨委領(lǐng)導決議，成為縣域高校CAS系統(tǒng)組織的中樞。同時，對于縣域新辦高校，仍需堅持“教授治學”，在人才培養(yǎng)與科學研究中探索高校與地方發(fā)展接軌的需求點，培養(yǎng)地方需要的應(yīng)用型人才。教授、學術(shù)委員會與行政組織之間高效配合，積極發(fā)揮探測器和效應(yīng)器的互動作用。最后，師生員工全面監(jiān)督學校治理，建立線上線下多渠道高效率的問題反饋機制，幫助相關(guān)部門及時掌握各方面信息，整體上實現(xiàn)校內(nèi)治理能力的溢出效應(yīng)?>0。

要建立縣域高校外部協(xié)同治理機制，應(yīng)當具有鮮明的縣域高校特色與顯著地域特征。資源庫的建立與資源共享是縣域高校融入縣域，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要因素。構(gòu)建由縣域高校為核心的資源共享庫，充分考慮縣域發(fā)展需求，以應(yīng)用實踐為導向源源不斷地培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)適配人才，不斷擴充縣域資源庫，實現(xiàn)縣域高校外部治理CAS系統(tǒng)的“開源”；打通政府、企業(yè)、社會組織、其他高校等社會多元主體的資源壁壘，大幅提高資源利用率，實現(xiàn)資源的“節(jié)流”，在宏觀層面上實現(xiàn)縣域高校治理的溢出效應(yīng)?>0。

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CAS Research on the Construction of Collaborative Governance Model in County-based Colleges

XU Jun-wei1, WANG Yun-chen2

( 1. Research Center for Educational Administration and Policy-making, Ningbo University, Ningbo 315211, China; 2. Law School, Ningbo University, Ningbo 315211, China )

County-based colleges has increasingly become an important part of the modern higher education system in the context of the national policy support and regional development of China. The internal governance, however, still lacks sophistication due to the complex and multiple structure and system in governance and external relationship establishment. This paper used the Stimulus-Response model in the perspective of CAS theory to construct an efficient governance model in line with the internal logic of county-based colleges, and employed the Echo model to explore the coordinated approach toward the college development with the multiple support of governments and society. And it also examined the coordinated mechanism for county-based colleges’ quality development, suggesting that the modernization of governance and capacity-building will bring in full swing to transform the institutional advantages into practical efficiency.

county-based colleges; collaborative governance; CAS

G640

A

1008-0627（2021）02-0027-08

國家自然科學基金面上項目“基于指數(shù)分析的高校縣域辦學決策模型研究”（71774090）

徐軍偉（1975-），男，浙江余姚人，研究員/博士，研究方向：高教管理?區(qū)域高等教育。E-mail: xujunwei@nbu.edu.cn

（責任編輯 周 密）