行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：漫漫求索之路

回望眼鏡行業(yè)數(shù)十年的發(fā)展歷程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走過(guò)了一條不平凡的發(fā)展道路。縱觀當(dāng)今的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既成就斐然，也難免諸多尷尬和遺憾。

“規(guī)矩”的力量

談及眼鏡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，許多老眼鏡人對(duì)發(fā)生在上世紀(jì)八十年代眼鏡產(chǎn)品的首次國(guó)家監(jiān)督抽查記憶猶新：據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)全國(guó)部分眼鏡產(chǎn)品市場(chǎng)抽查結(jié)果顯示，眼鏡總體合格率僅為30%，即70%的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。這一結(jié)果不僅令國(guó)家有關(guān)部門(mén)驚詫，也讓廣大眼鏡同仁汗顏。知恥而后勇，正是此次抽查結(jié)果，在相當(dāng)程度上激發(fā)了推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量提升的動(dòng)力。以后的歲月里，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和有關(guān)組織相繼出臺(tái)了包括鏡片、鏡架生產(chǎn)和眼鏡定配等一系列產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是2001年國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《眼鏡鏡片 光學(xué)樹(shù)脂鏡片》QB 2506-2011標(biāo)準(zhǔn)，在此后持續(xù)發(fā)揮作用，有力地促進(jìn)了眼視光產(chǎn)品的質(zhì)量提升。2021年1月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站通報(bào)了眼鏡產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果：抽查5個(gè)省（市）176家企業(yè)生產(chǎn)的176批次眼鏡架產(chǎn)品，其中5批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率僅為2.8%。產(chǎn)品不合格率從當(dāng)初的70%到如今的2.8%，兩者相比，不啻是天淵之別，眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量的飛躍，充分彰顯了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)于行業(yè)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力。

從改革開(kāi)放之初到現(xiàn)在，在眼鏡行業(yè)數(shù)十年的發(fā)展歷程中，除鏡片、鏡架和眼鏡產(chǎn)品定配等基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之外，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織又先后出臺(tái)了包括太陽(yáng)鏡、兒童眼鏡等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2006年發(fā)布并于2007年3月1日開(kāi)始實(shí)施的角膜接觸鏡附屬用品GB20812-2006國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了角膜接觸鏡附屬用品的術(shù)語(yǔ)、分類、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、標(biāo)簽、使用說(shuō)明書(shū)以及包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)，對(duì)于規(guī)范角膜接觸鏡經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了特殊重要的作用。此外，特別引人關(guān)注的是，僅2017年就有多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)，2017年更被部分行業(yè)人士稱為“標(biāo)準(zhǔn)年”：2017年1月9日，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布了國(guó)家輕工行業(yè)QB/ 2506-2017《眼鏡鏡片 光學(xué)樹(shù)脂鏡片》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱新標(biāo)準(zhǔn)），并于當(dāng)年7月1日實(shí)施，替代施行了16年之久的QB 2506-2011標(biāo)準(zhǔn)；同年3月，丹陽(yáng)發(fā)布了全省首個(gè)近視太陽(yáng)鏡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并于4月1日起開(kāi)始實(shí)施；11月，廣東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《防藍(lán)光眼鏡片及相關(guān)眼鏡產(chǎn)品藍(lán)光透射比要求和試驗(yàn)方法》。此外，針對(duì)部分眼鏡零售企業(yè)服務(wù)技術(shù)水平不高的現(xiàn)實(shí)，河南省質(zhì)監(jiān)局業(yè)于同年著手起草“眼鏡驗(yàn)配服務(wù)行業(yè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范”和“眼鏡驗(yàn)配服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信計(jì)量示范單位評(píng)定規(guī)范”，用以“示范一批，規(guī)范一批，由市場(chǎng)淘汰一批”……

為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，2019 年，有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布了GB/T 38004-2019眼鏡架測(cè)量系統(tǒng)和術(shù)語(yǔ)、GB/T 38005-2019 眼鏡鏡片未割邊鏡片的基本要求、GB/T 38009-2019 眼鏡架鎳析出量的技術(shù)要求和測(cè)量方法、GB/T 38010.1-2019眼鏡架和太陽(yáng)鏡電子目錄與識(shí)別 第1部分：產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與電子層級(jí)目錄等部分標(biāo)準(zhǔn)解讀。2020年，中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)發(fā)布兒童眼鏡產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并于2021年1月1日起正式實(shí)施。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)行有效的眼鏡標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)31項(xiàng)，有9項(xiàng)為強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)（17項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn)）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)（8項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)）。另有8項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目、1項(xiàng)服務(wù)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目和1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃項(xiàng)目；主導(dǎo)在研ISO標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目1項(xiàng)。

為適應(yīng)行業(yè)對(duì)于配鏡師專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，前不久由中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)公示的《關(guān)于公開(kāi)征集《配鏡師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的意見(jiàn)》（公示時(shí)間為2021年1月8日～1月18日），更是引發(fā)了行業(yè)人士和經(jīng)營(yíng)者的廣泛關(guān)注和討論。

從各地行業(yè)的具體發(fā)展來(lái)看，在中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，各地眼鏡行業(yè)協(xié)會(huì)在以標(biāo)準(zhǔn)化助力行業(yè)提升方面發(fā)揮了不可替代的作用：湖北省眼鏡行業(yè)協(xié)會(huì)倡議并聯(lián)合武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院和多家眼鏡企業(yè)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)定配眼鏡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《驗(yàn)光配鏡技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)驗(yàn)光、加工和檢驗(yàn)3大環(huán)節(jié)做出技術(shù)規(guī)范；溫州市甌海區(qū)以眼鏡產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江制造標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，促進(jìn)眼鏡企業(yè)的產(chǎn)品和質(zhì)量升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；丹陽(yáng)市總工會(huì)通過(guò)實(shí)地多點(diǎn)采集勞動(dòng)定額數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步細(xì)化，確定了鏡架300多道、鏡片200多道工序的勞動(dòng)定額時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，然后在全國(guó)范圍的眼鏡產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展驗(yàn)證與完善，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)評(píng)審，最終形成《全國(guó)眼鏡行業(yè)部分勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，并且由中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)與中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)聯(lián)合向全國(guó)正式發(fā)布，意味著丹陽(yáng)市眼鏡行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)之“失”

盡管眼鏡行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)制定、實(shí)施了多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)良性、有序發(fā)展，規(guī)范行業(yè)整體服務(wù)水平有著積極意義，但從整體而言，由于各種條件的制約，目前眼鏡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在諸多不足和短板。

首先，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。有行業(yè)人士指出，眼鏡行業(yè)的專業(yè)屬性，決定了其有別于普通大眾行業(yè)，特別是終端的眼鏡零售業(yè)，是具備一定技術(shù)含量的特殊領(lǐng)域，因此，即使按照行業(yè)發(fā)展的基本要求，進(jìn)入該行業(yè)都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。然而，時(shí)至今日，眼鏡零售業(yè)入行的門(mén)檻奇低，帶有強(qiáng)制性的入行標(biāo)準(zhǔn)完全缺失，開(kāi)設(shè)眼鏡店人人皆可為之。特別是近年來(lái)，隨著驗(yàn)配眼鏡生產(chǎn)許可證核發(fā)的取消，再加上眼鏡驗(yàn)光員和眼鏡定配工職業(yè)資格認(rèn)證目錄的廢止，眼鏡零售業(yè)僅有的專業(yè)門(mén)檻形同虛設(shè)，在眼鏡店遍地開(kāi)花的情況下，不僅許多眼鏡店質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平偏低，有些店甚至壓根兒不具備驗(yàn)光配鏡的條件，本該強(qiáng)檢的計(jì)量器具，很少有眼鏡店主動(dòng)申請(qǐng)檢定，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)正在累積。更令人匪夷所思的是，就連眼鏡零售業(yè)最核心的驗(yàn)光和視功能檢查流程，也缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，從產(chǎn)品品類來(lái)看，從幾年前開(kāi)始，功能型鏡片就成為眼鏡店的熱賣產(chǎn)品，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成不合格產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益。面對(duì)該產(chǎn)品的市場(chǎng)亂象，不少行業(yè)人士和經(jīng)營(yíng)者紛紛呼吁有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織盡快出臺(tái)全行業(yè)統(tǒng)一的防藍(lán)光鏡片質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，然而至今尚未成為現(xiàn)實(shí)。

從行業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，類似的滯后和空白點(diǎn)還有不少：據(jù)有關(guān)行業(yè)人士介紹，為適應(yīng)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)，越來(lái)越多的眼鏡店從事中老年漸進(jìn)多焦點(diǎn)鏡片的驗(yàn)配，該產(chǎn)品領(lǐng)域具有很大的增長(zhǎng)空間，然而中老年漸進(jìn)多焦點(diǎn)鏡片的生產(chǎn)卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各個(gè)企業(yè)自行掌握，導(dǎo)致部分鏡片的優(yōu)化組合光度與終端眼鏡店驗(yàn)配的驗(yàn)光光度不合，直接影響到顧客的佩戴效果，甚至導(dǎo)致投訴。隨著個(gè)性化消費(fèi)的普及，部分高端消費(fèi)者對(duì)車房片的需求不斷增長(zhǎng)，但目前對(duì)于車房片主要參數(shù)的檢測(cè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，上游廠商的產(chǎn)品出場(chǎng)后直接送達(dá)終端零售店，再由零售商自行進(jìn)行檢測(cè)，造成最后開(kāi)具的配鏡處方不能很好地滿足佩戴者的實(shí)際需求。可以說(shuō)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，在一定程度上掣肘了行業(yè)的快速發(fā)展。

其次，偏離實(shí)際。以角膜塑形鏡的驗(yàn)配資質(zhì)為例，按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有二級(jí)甲等醫(yī)院才能開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)，以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，不要說(shuō)普通眼鏡店和驗(yàn)配機(jī)構(gòu)，即使全國(guó)的醫(yī)院，也沒(méi)有多少具備這樣的資格。而事實(shí)上目前不僅幾乎所有的醫(yī)院或眼科醫(yī)院在開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)，一些眼鏡店在各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的默許下，或經(jīng)過(guò)有關(guān)審核，也在開(kāi)展角膜塑形鏡的驗(yàn)配。說(shuō)穿了，就是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定偏離實(shí)際。

第三，缺乏權(quán)威，監(jiān)督乏力。從若干年前起，一些地方眼鏡協(xié)會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一些眼鏡零售業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這原本是一件好事，然而，由于缺乏法律依據(jù)和應(yīng)有的權(quán)威性，更關(guān)鍵的是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制（行業(yè)組織無(wú)執(zhí)法權(quán)），僅靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)性，最終大多成了一紙空文。