新時(shí)期中國科學(xué)院開展區(qū)域科技合作的戰(zhàn)略思考

■ 邱顯杰 楊輝

1.中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864

2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

0 引言

前所未有的大變革時(shí)期已經(jīng)到來，世界新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，經(jīng)濟(jì)和科技格局發(fā)展面臨重新調(diào)整，全球化發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情沖擊國際發(fā)展格局和發(fā)展方式，它們不是單純的政治事件、經(jīng)濟(jì)事件和公共衛(wèi)生事件，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)科技發(fā)展模式向創(chuàng)新模式的變革也帶來了重大影響。

面對(duì)新形勢(shì)，中國科學(xué)院在“率先行動(dòng)”計(jì)劃指引下，正加緊推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新突破和升級(jí)發(fā)展。其中，如何創(chuàng)新組織管理模式[1]，構(gòu)建以新型區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，更好地支撐國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的供給側(cè)需求[2]，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，是面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)[3]。

1992年，英國加的夫（Cardiff）大學(xué)的庫克教授最早提出“區(qū)域創(chuàng)新體系”的概念[4]。一般而言，區(qū)域創(chuàng)新體系是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)[5]。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)[6]，業(yè)界已經(jīng)開展了諸多研究。主要集中在以下兩個(gè)層面，一是政策建議層面，從頂層設(shè)計(jì)角度討論區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)[7]；二是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐發(fā)展層面，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，論述區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展形態(tài)和實(shí)踐模式[8]。而區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，在新的發(fā)展時(shí)期如何充分發(fā)揮其作用，業(yè)界缺乏理論探討，更缺乏結(jié)合整體實(shí)踐的系統(tǒng)性分析。

在新的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)一步系統(tǒng)深入研究在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下，推動(dòng)新型區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的體制機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。需要說明的是，本文所述的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，特指面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以促進(jìn)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

1 區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，區(qū)域創(chuàng)新體系作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，得到世界各國的普遍重視，但發(fā)展大都各具特色，側(cè)重點(diǎn)都不盡相同。無論是知識(shí)帶動(dòng)型的英國,技術(shù)引進(jìn)型的日韓,還是政府推動(dòng)型的印度,不管是發(fā)達(dá)國家抑或發(fā)展中國家都概莫能外。資源稟賦、市場(chǎng)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、技術(shù)背景等差異產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢(shì)是區(qū)域創(chuàng)新體系個(gè)性形成的決定因素。因此，因地制宜、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵。當(dāng)前，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新時(shí)期，因地制宜地建立個(gè)性特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

我國同時(shí)存在以區(qū)域?yàn)榻M織單元、以地理分布為主線的（塊狀）創(chuàng)新體系和以部門機(jī)構(gòu)為組織單元、以學(xué)科領(lǐng)域?yàn)橹骶€的（條狀）創(chuàng)新體系。前者以涉及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的一、二線城市區(qū)域?yàn)榇恚笳咭愿叩仍盒！⑵髽I(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及中科院落地全國各地的13 個(gè)分院（包括中科院合肥物質(zhì)研究院）、118 個(gè)研究所為代表。這兩類創(chuàng)新體系都各有優(yōu)勢(shì)，前者市場(chǎng)化更強(qiáng)，后者具有綜合性學(xué)科和建制化優(yōu)勢(shì)。探索新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢(shì)的多元化融合創(chuàng)新發(fā)展模式尤為重要。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新體系管理的發(fā)展趨勢(shì)

綜合不同國家的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，根據(jù)政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用方式和手段，可以將區(qū)域創(chuàng)新體系的管理運(yùn)行方式歸納為：多元分散型、集中協(xié)調(diào)型、集權(quán)管理型3 種模式[9]。各國對(duì)科技管理體制的變革大都以強(qiáng)化政府對(duì)科技的干預(yù)為基礎(chǔ)，只是不同國家與政府的作用略有不同而已，發(fā)達(dá)國家政府的間接干預(yù)多一些，而發(fā)展中國家政府的直接干預(yù)多一些，目的都是使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因此區(qū)域創(chuàng)新體系的管理具有趨同化發(fā)展的趨勢(shì)：一是自上而下與自下而上相結(jié)合，調(diào)整政府管理部門職能，引進(jìn)市場(chǎng)競爭機(jī)制，實(shí)行國家宏觀指導(dǎo)與微觀自主經(jīng)營相結(jié)合。二是更加重視區(qū)域創(chuàng)新體系核心載體的軟環(huán)境建設(shè)，尤其是內(nèi)部單元的協(xié)同協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

1.3 我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體發(fā)展概況

我國的區(qū)域創(chuàng)新體系主要有以下幾種模式[10]：一是依托多樣化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、眾多的高素質(zhì)人才、靈活的創(chuàng)新政策以及開放、高效、暢通的國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，發(fā)展多元化環(huán)境型創(chuàng)新體系，此類以北京、上海、深圳和廣州等一線城市為代表。二是以國家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大型行業(yè)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型高校為依托，發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研用”融合型創(chuàng)新體系，此類以重慶、南京、合肥、杭州、成都、武漢、西安等區(qū)域中心城市為代表。三是以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系，此類以長三角的蘇州、無錫、常州、寧波、嘉興，珠三角的東莞、佛山、中山以及中部地區(qū)的鄭州、長沙等城市為代表，它們往往以城市群一體化發(fā)展為特征。以上各種創(chuàng)新體系的發(fā)展模式各具特色，且兼具有開放、包容、融合等特點(diǎn)[11]。雖側(cè)重不同，但對(duì)創(chuàng)新體系核心要素的需求是基本一致的。例如，都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展主題，構(gòu)建不可替代的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)[12]；都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體系全鏈條布局、集聚性發(fā)展。

2 中科院的角色定位和區(qū)域科技合作現(xiàn)狀

2.1 中科院在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的角色定位

根據(jù)中科院黨組的系列部署，“十四五”期間，中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量，將按照對(duì)于“國家（戰(zhàn)略）重要、地方（政府）需要、院所（發(fā)展）必要”的原則，致力于貫徹國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，兼顧面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，逐步建立互利共贏的區(qū)域科技合作頂層架構(gòu)，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的空間布局，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，更好地支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。而院地共建的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心關(guān)鍵載體，對(duì)于深化中科院科技資源全方位融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。

所謂院地共建的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，從廣義上講，是指為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，中科院相關(guān)部門或單位在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的法人或非法人機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，包括院級(jí)和所級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)兩大類。

院級(jí)區(qū)域平臺(tái)主要指院級(jí)非法人單元和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（Science and Technology Service Network, STS）區(qū)域中心。前者是指根據(jù)院地合作協(xié)議，經(jīng)中科院黨組批準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的院級(jí)非法人單元；后者是指在2014年12月中科院冬季黨組擴(kuò)大會(huì)上，院黨組正式批準(zhǔn)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技合作基礎(chǔ)較好的省區(qū)，依托相關(guān)分院啟動(dòng)設(shè)立的STS 區(qū)域中心。截止2020年5月，各類院級(jí)非法人單元共有106 家（其中科技促進(jìn)發(fā)展類院級(jí)非法人單元48 家），STS 區(qū)域中心5 個(gè)（江蘇、山東、浙江、廣東、福建）。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)作為院地共建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，在深化院地合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[14]。

所級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)是指院屬單位單獨(dú)或與政府、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的、以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的分所、分部、中心、研究院、基地等機(jī)構(gòu)。2017年，中科院科技促進(jìn)發(fā)展局對(duì)院屬單位在地方設(shè)立的各類非法人機(jī)構(gòu)（或地方法人機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)表明，中科院絕大多數(shù)院屬單位都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，所級(jí)分支機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)393 個(gè)。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域地方政府對(duì)科技資源的需求日益增長[15]，所級(jí)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)了大幅度的增長。

院、所兩級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，是推動(dòng)中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的重要窗口，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。

2.2 區(qū)域創(chuàng)新組織模式的演變過程

總體來看，為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，中科院區(qū)域創(chuàng)新組織模式經(jīng)歷了從推動(dòng)模式，向拉動(dòng)模式，再到驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，如圖1所示。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新組織模式

推動(dòng)模式，其核心是立足于中科院自身技術(shù)成果，借助地方資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)的工程化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，更多地體現(xiàn)了科技的“內(nèi)生式”發(fā)展規(guī)律。推動(dòng)模式是1998年中科院開展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)之后，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要模式，落地的區(qū)域平臺(tái)更多起到了承接地方資源導(dǎo)入的功能。

拉動(dòng)模式，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，開展市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，其核心是問題導(dǎo)向、需求牽引。“十二五”以來，拉動(dòng)模式逐漸發(fā)展成為推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主流模式。其中，落地的區(qū)域平臺(tái)更多起到了匯聚應(yīng)用需求和組織協(xié)調(diào)院地資源的功能。

驅(qū)動(dòng)模式，是地方政府或企業(yè)不再滿足于單一的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而是希望吸引創(chuàng)新能力落地，構(gòu)建協(xié)同式區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，旨在將平臺(tái)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力。可以說，驅(qū)動(dòng)模式是拉動(dòng)模式的升級(jí)版，所拉動(dòng)的不再局限于科技成果本身，而是與區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同互補(bǔ)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源。在驅(qū)動(dòng)階段，區(qū)域平臺(tái)的功能更復(fù)合多樣，它既是匯聚中科院科技資源的平臺(tái)，又是區(qū)域創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。創(chuàng)新能力（創(chuàng)新資源）導(dǎo)入?yún)^(qū)域平臺(tái)已經(jīng)成為深化院地合作、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，中科院在區(qū)域落地的創(chuàng)新平臺(tái)大多屬于此類。

3 打造區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版是新時(shí)期共建區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵

3.1 區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)組織管理變革勢(shì)在必行

雖然各級(jí)各類區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)在深化院地合作、支撐區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得了顯著成效，但在成果產(chǎn)出和創(chuàng)新效率上仍然難以滿足新時(shí)期區(qū)域發(fā)展對(duì)創(chuàng)新資源的迫切需求。

以廣東為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2020年1月，中科院在粵落地的平臺(tái)已經(jīng)超過50家。其中，科發(fā)類院級(jí)非法人單元4 家，院屬單位在粵合作共建廣東省高水平研究院7 家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)34 家。同時(shí)，廣東省對(duì)標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)10家廣東省實(shí)驗(yàn)室，其中，中科院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)深度參與建設(shè)再生醫(yī)學(xué)與健康、先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)、南方海洋科學(xué)與工程等5家省實(shí)驗(yàn)室。這些平臺(tái)與廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和企業(yè)開展了廣泛合作，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系的重要組織部分。

雖然發(fā)展不乏亮點(diǎn)，但總體而言，中科院在粵港澳大灣區(qū)落地的區(qū)域平臺(tái)還存在著定位不夠清晰、頂層設(shè)計(jì)不足、統(tǒng)籌能力欠缺、對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)狀況和科技需求把握不準(zhǔn)等缺陷，距離在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的目標(biāo)尚有差距。因此，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，迫切需要變革區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的組織管理模式，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版，這也是中科院應(yīng)對(duì)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提升科技供給質(zhì)量和效率的必然選擇。

3.2 區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版的內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版需要在服務(wù)主體要素、構(gòu)建功能要素、創(chuàng)新環(huán)境要素等區(qū)域創(chuàng)新體系的核心要素方面進(jìn)一步發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版示意圖如圖2所示，具體來說，服務(wù)主體要素方面，要合縱連橫，與地方政府、區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)、高校等其他創(chuàng)新載體之間構(gòu)建互利共贏的協(xié)作互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)[16]；構(gòu)建功能要素方面，要統(tǒng)籌院地合作資源，面向區(qū)域發(fā)展需求，開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，探索服務(wù)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域跨越式發(fā)展；創(chuàng)新環(huán)境要素方面，要進(jìn)一步探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和政府政策雙重因素影響下，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和方式方法。

圖2 區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版示意圖

區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版需要在發(fā)展定位、關(guān)注重點(diǎn)、組織方式、評(píng)價(jià)機(jī)制等組織要素上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。具體來說，在發(fā)展定位上，要從狹義的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地方政府和行業(yè)部門開展整體戰(zhàn)略層面的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；在關(guān)注重點(diǎn)上，要從單純爭取地方資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域重大需求為導(dǎo)向，注重提升對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技支撐能力；在組織方式上，要從強(qiáng)調(diào)單元技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新資源的區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展；在評(píng)價(jià)機(jī)制上，要從強(qiáng)調(diào)單元技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)對(duì)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體示范帶動(dòng)作用，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)整體成效表達(dá)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中科院區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版應(yīng)始終立足于國家戰(zhàn)略科技力量的定位，把服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與落實(shí)國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來[17]，圍繞核心使命，保持發(fā)展定力，摒棄唯資源導(dǎo)向，樹立正確發(fā)展觀。

3.3 區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版的職能

區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版作為新時(shí)期共建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要抓手，是聯(lián)絡(luò)區(qū)域地方政府的管道、對(duì)接市場(chǎng)需求的窗口、聯(lián)系資本市場(chǎng)的橋梁，以及統(tǒng)籌院地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源的平臺(tái)。

院地發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同職能。在戰(zhàn)略研究層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)院地發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的協(xié)同；同時(shí)，構(gòu)建院地合作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)省院高層年度會(huì)商常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)重大合作事項(xiàng)無縫對(duì)接。

院地資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。在與地方政府充分互動(dòng)的基礎(chǔ)上，共同凝練主題領(lǐng)域，按照“地方出卷、我院答卷、市場(chǎng)閱卷”的模式和“集聚發(fā)展”的原則，共同支持，共同表達(dá)，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)落地區(qū)域平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營。

區(qū)域內(nèi)平臺(tái)管理服務(wù)職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀引導(dǎo)、規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)院級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和所級(jí)分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新組織服務(wù)模式，探索網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)發(fā)展模式，將各類創(chuàng)新主體、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化空間、產(chǎn)業(yè)化載體等連接起來[18]，形成一個(gè)不同主體互動(dòng)、共享、合作的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要作用[19]，聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大核心瓶頸問題，協(xié)同開展核心技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范和市場(chǎng)化推廣；探索推動(dòng)政府購買產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展；通過設(shè)立并運(yùn)營科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金等方式，構(gòu)建與資本市場(chǎng)對(duì)接的橋梁[20]，探索構(gòu)建面向科技界、產(chǎn)業(yè)界及資本市場(chǎng)適度開放、有效對(duì)接的統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)資本市場(chǎng)深度參與科技成果轉(zhuǎn)化。

4 進(jìn)一步深化區(qū)域創(chuàng)新合作的政策建議

本文以中科院為案例，深入剖析了在開展區(qū)域合作，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，結(jié)合院地合作管理實(shí)踐，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版體系。問題和對(duì)策均具有普遍性和普適推廣價(jià)值。隨著后續(xù)政策理論研究的深入和平臺(tái)建設(shè)的逐漸開展，今后也將通過實(shí)踐對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和優(yōu)化，形成理論和實(shí)踐雙指引的良性循環(huán)。為進(jìn)一步深化院地合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，本研究提出如下3方面建議，以期為推動(dòng)國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供借鑒。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，試點(diǎn)打造區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版

為推動(dòng)國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮中科院在國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在區(qū)域合作過程中的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)院內(nèi)各級(jí)各類區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)重大需求牽引和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，形成發(fā)展合力[21]。同時(shí)要明確區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與中科院“十四五”科技促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，既要保障區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的個(gè)性化、多樣性和時(shí)效性，又要能相互融合形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。

在具體操作上，可綜合考慮所在區(qū)域的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)度和中心自身內(nèi)在發(fā)展訴求，選取科技促進(jìn)發(fā)展類院級(jí)區(qū)域平臺(tái)（院級(jí)非法人單元或STS 區(qū)域中心）為綜合配套改革試點(diǎn)，培育打造示范效應(yīng)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、區(qū)域影響大的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版。

4.2 進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、合理的區(qū)域合作創(chuàng)新成效評(píng)價(jià)體系

區(qū)域合作成效評(píng)估體系是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效評(píng)估的核心和基礎(chǔ)[22]，是引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。客觀公正地評(píng)估區(qū)域合作成效，對(duì)于認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展，完善區(qū)域發(fā)展政策和實(shí)施方案，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

現(xiàn)有的科技合作成效統(tǒng)計(jì)基本以直接經(jīng)濟(jì)效益、人員信息、項(xiàng)目信息、經(jīng)費(fèi)資源等在合作過程中產(chǎn)生的可量化數(shù)據(jù)為主，輔以社會(huì)效益影響案例[23]，在從規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，對(duì)于評(píng)估以協(xié)同式集群發(fā)展為特征的區(qū)域合作，這種方式已經(jīng)不再適用[24]。在協(xié)同創(chuàng)新式區(qū)域合作成效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建上，國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界都尚處于空白，缺乏有公信力和影響廣泛的標(biāo)準(zhǔn)和成果。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域合作成效評(píng)價(jià)體系具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

4.3 推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)版與其他類發(fā)展平臺(tái)協(xié)同發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系具有多元發(fā)展模式的特征[25]，除了面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之外，提升區(qū)域前沿基礎(chǔ)研究能力，打造創(chuàng)新策源地和科技人才培育基地也是重要內(nèi)容[26]。因此，科教融合類的創(chuàng)新基地，以及面向前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究的平臺(tái)建設(shè)，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。中科院已經(jīng)在南京、成都、青島、杭州、廣州、深圳、西安、武漢、寧波等地，與地方政府合作共建了科教融合基地。同時(shí)，中科院在國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科教基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行與維護(hù)方面在國內(nèi)外都具有重要影響，已經(jīng)發(fā)展成為特色和優(yōu)勢(shì)。

由于科技促進(jìn)發(fā)展類區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)與科教融合創(chuàng)新基地和基礎(chǔ)研究平臺(tái)在創(chuàng)新鏈上下游之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系，完全可以在構(gòu)建教育、科研、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域創(chuàng)新體系全鏈條布局中互為補(bǔ)充，錯(cuò)位發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的整體格局。