河北省共享制造培育路徑研究

李姝含 丁志睿 陳俊龍

(東北大學秦皇島分校 經濟學院，河北 秦皇島 066004)

0 引言

互聯網技術的深入發展，帶來了我國共享經濟的新浪潮，結合我國加快建設制造強國的需求，共享制造這一概念應運而生。共享制造是一種利用互聯網平臺及相關信息技術，將制造業閑置的資源及能力以共享的方式合理集成、配置的制造模式，是共享經濟在制造業領域內的新一探索與實踐。2019年，工信部印發《關于加快培育共享制造新模式新業態促進制造業高質量發展的指導意見》，深入指導我國共享制造的發展。河北省也正在加速推動互聯網信息技術與制造業的融合發展，開始共享制造的探索。

一直以來，河北省是我國的傳統工業大省，第二產業在產業構成中占據極大比重，自2000-2013年，第二產業產業貢獻率始終大于50%，2014-2017年，第二產業產業貢獻率雖呈下降趨勢，但仍高于我國第二產業平均占比。而第二產業中，制造業又占據了絕大比重，以2017年為例，河北省制造業總產值約占第二產業總產值的80.4%，可見制造業在河北省產業構成中的重要地位與作用。整體看來，河北省制造業基礎牢固，結構龐大(見圖1)，然而也存在以下問題。首先，河北省制造業正面臨著資源配置不合理、產能過剩的問題，并且在行業內普遍存在，2007-2016年只有農副食品加工業的產能利用率達到正常水平，而其他行業在這10年間普遍存在著較為嚴重的產能過剩問題[5]。其次，制造業中的優勢行業，主要分布在冶金、食品、醫藥、建材、化工、紡織、輕工等技術含量和生產率較低的傳統行業中，分布在技術含量和生產率較高的行業較少(見圖2)，這也是導致長期以來河北省制造業競爭力較低的重要原因[6]。

圖1 2017年河北省制造業主要行業資產合計(單位：億元)

圖2 2017年河北省制造業總資產分布情況

推動制造業轉型升級，優化資源配置，緩解產能過剩問題，提升產出效率，是當前提高河北省制造業競爭力、促進制造業高質量發展的需要。這樣的背景下，共享制造的優勢更為凸顯。

對于河北省而言，培育共享制造意義重大。其一，通過培育共享制造，可以有效緩解河北省產能過剩問題。共享制造依托互聯網技術和集約化平臺，能夠為企業之間搭建有效溝通的橋梁，促進企業間資源與產能合作。無論是閑置的設備、工具、生產線等制造資源，還是設計開發能力、科研儀器設備以及工業技術等知識資源，或是物流倉儲、設備維護等服務能力都能得以共享，延續資源的價值，提升資源使用效率，減少因生產多余而造成的浪費，緩解產能過剩的問題。其二，通過培育共享制造，可以促進河北省制造業高質量發展。高質量發展的主要特征為生產高效率，供給高質量。共享制造的思路即首先集約資源，再進行合理配置。閑置資源減少，既有資源的利用率提高，生產效率和成本問題都能得到極大改善，產出能力和供給能力也大大增強，滿足制造業高質量發展的要求。其三，通過培育共享制造，可以推動企業合作與創新。共享制造不僅是資源物料的共享，科研能力、技術、人才也可以進行共享，缺少技術和人才的企業可以引進才智，既推動了企業合作，優勢互補，又為企業注入人才的活力、創新的動力，推動企業科技研發。

1 河北省共享制造發展現狀及問題

1.1 現狀

共享制造模式的興起，與“互聯網+制造”和工業互聯網的發展緊密相關，制造技術的數字化、智能化是共享制造發展的基礎。近年來，國家愈發重視互聯網與制造業的融合發展，出臺了一系列指導意見。河北省多個政府部門也陸續出臺了推動互聯網與制造業融合發展的相關政策，加大支持力度，影響越來越廣。

《河北省人民政府關于加快制造業與互聯網融合發展的實施意見》中提出，到2020年，培育省級制造業互聯網“雙創”平臺50個，省級“互聯網+”制造業試點示范項目100個，初步建立“互聯網+”制造業雙創新體系。到2025年，雙創體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成[2]。此外，河北省政府《關于推動互聯網與先進制造業深度融合加快發展工業互聯網的實施意見》中提出，要構建網絡、平臺、安全三大功能體系，深化互聯網技術與制造業的融合發展，確立100個“互聯網+先進制造業”試點項目。實施意見的出臺將會進一步推動河北省制造業與互聯網深度融合，帶動河北省共享制造的發展。

《河北省信息化與工業化深度融合發展“十三五”規劃》提出，將實施工業云與工業大數據試點示范工程，打造鋼鐵、醫藥、建材等行業內云平臺。到2020年，力爭培育行業內云平臺5個、區域云平臺20個、企業私有云平臺100個。推進工業云應用，鼓勵行業龍頭企業建立面向行業的工業云平臺，推動建設面向產業鏈的大數據資源整合和分析平臺。在鋼鐵、裝備、建材等重點行業，開展工業大數據應用試點示范[3]。河北省工信廳《關于進一步加快工業互聯網發展的通知》提出將積極推進省級特色產業集群與海爾等現有工業互聯網對接，同時也加快培育面向行業或產業集群的工業互聯網平臺，推動產業鏈上下游企業協同發展、聚集發展[4]。

2019年，經河北省各市申報及政府篩選，確定出工業互聯網平臺類試點項目20個，“制造業+互聯網”模式應用類試點項目40個。這些項目包含了工業互聯網網絡建設、系統集成應用、行業解決方案應用、工業互聯網安全等(見表1)。

然而，整體來看，河北省共享制造剛剛起步，還并沒有太多發展，目前還主要停留在政府政策引導層面，整體面臨著發展起步晚、發展程度低的現狀。

1.2 問題

1.2.1 政府方面

(1)共享制造相關政策仍不完善，落實程度有待提高。近年來，河北省政府、省工信廳雖已出臺許多“互聯網+制造業”相關實施意見和政策，但具體細化至共享制造方面依然較少。共享制造作為一種新經濟形態，雖發展起步較晚，但政府層面的推廣不足，也會導致大眾對共享制造缺乏了解與熱情。政府只有積極加大引導和培育力度，才能更好地推動共享制造發展。

雖然已出臺許多相關實施意見，其中也具體規劃了目標構建的各類互聯網平臺和目標培育的試點項目的規模，然而當前實際落實情況卻與目標規劃仍有差距，政策落實程度有待提高。

(2)法律法規體系不完善，監管與保障力度不足。共享制造意味著企業要將一些信息、技術和數據等進行共享，這也就牽涉到信息安全問題。如果參與共享制造的一些企業信用及安全風險不達標，或是生產信息不真實，那么參與共享制造的其他企業的安全及利益就會受到損害。并且，合作企業生產情況及水平的差異又將導致合作及交易的復雜性。做好生產、交易等環節的監管與保障是必不可少的環節，這就要求相關法律法規體系的支持與保障，而當前并沒有一套成熟的安全保障體系，部分關于共享經濟或是共享制造的法律法規仍有待細化完善。只有當企業的安全與權益得到較好保障時，企業間才能安心合作、協同制造。

表1 2019年河北省工業互聯網平臺類及“制造業+互聯網”模式應用類試點項目

1.2.2 行業方面

(1)企業間合作不足。首先，制造業領域涵蓋的行業范圍較廣，各細分行業間生產標準差別又較大，企業間生產情況和生產能力在一定程度上不對應或不匹配；其次，部分行業封閉性強，行業間信息不公開、不對稱，融合難度較大；第三，行業及企業間商業模式都不盡相同，利益分配方面的復雜性又導致企業間存在復雜的利益關系。上述等因素也導致了大多數情況下，企業間、行業間合作困難，即使開展合作也大多局限于企業內部亦或某個行業內，絕大部分企業依然保持自主生產或服務的傳統制造方式，很大程度上阻礙了共享制造的推行。

(2)缺乏成熟的共享制造平臺。共享制造的培育必須依托完善的共享制造平臺，然而河北省共享制造起步晚，發展程度低，制造業內并沒有形成成熟的共享平臺。全國范圍內，共享制造平臺的探索研發已經有了良好開端，既有阿里巴巴淘工廠、沈陽i5機床、海爾海創匯等大型共享制造平臺，還有例如浙江省服裝行業內部小型共享制造工廠(上百家小型制造工廠集中生產管理，應對集成化極高的訂單需求)、廣東省一個由18家機械制造小型企業組成的小型共享制造平臺等。河北省制造業企業既可以積極加入一些大型平臺，也可以學習借鑒小型共享平臺的經驗，探索建立行業內或行業間的共享平臺。

1.2.3 企業方面

(1)企業信息化程度低。當前，由于缺乏對信息化建設的深度了解認識，以及缺乏相應的科技技術與經濟實力，河北省制造業企業信息化水平普遍較低，企業信息化應用大部分還停留在初級階段，數控化程度低，信息技術薄弱。即使是擁有信息系統的大型企業，企業內部信息系統也不夠完善，企業間信息系統也未建立有效連接。這也導致企業內外部運行效率較低，行業內信息不流通、不對稱，無法有效開展合作等等問題，進而使共享制造發展困難重重。

(2)企業對共享制造理解不深入。無論是全國范圍內還是河北省內，共享制造都處于起步階段，許多企業對共享制造這一模式理解不夠深入。并且，由于缺少對共享制造更為全面和正確的理解與認識，一些傳統制造企業出于其可能會對傳統制造方式造成沖擊的顧慮，不愿參與共享制造之中。其實，共享制造與傳統制造相比，共享資源、利益及價值的同時還能減少浪費、降低成本，優勢頗多。共享制造帶給企業的并不是沖擊，而是促進其更好地轉型、發展、提高效益的良機。企業應看到共享制造的優勢及廣闊的發展前景，轉變態度和傳統生產模式，積極主動地加入共享制造的新浪潮中。

(3)制造業中小微企業多，經濟實力不足。河北省制造業企業中，中小微企業占據絕大比例。而中小微企業自身規模小、市場競爭力弱、資金支持不足、經濟實力弱。共享制造的發展需要大量資金支持，中小微企業資金的缺乏則會直接導致其難以加大信息化建設投入，共享制造也難以推行。

2 河北省培育共享制造的有利條件

2.1 政策導向支持

2016年以來，河北省連續出臺了一系列“互聯網+先進制造業”相關意見及政策。省政府《關于加快制造業與互聯網融合發展的實施意見》中提出：要全面推動互聯網+制造業雙創平臺的建設，激勵大型企業加快“雙創”平臺的研發，全面增強和各類創新創業基地、高等院校及科學院所的合作。支持互聯網企業、制造業和相關科研機構合作共建面向中小企業的合作平臺，以大帶小，由小聚大，形成多層次合作關系[7]。并且要通過全面提高信息基礎設施建設力度和服務水平，為制造業信息化水平的提升提供更有力的技術支撐。這些意見及政策為共享制造的培育提供了政策導向支持和良好發展環境。

此外，河北省工信廳《關于進一步加快工業互聯網發展的通知》中提出推動制造業產業集群與現有海爾等工業互聯網對接，鼓勵培育行業內或行業間工業互聯網平臺，為培育共享制造提供了良好的方向指引，可行性也大大提高。

2.2 京津冀協同發展帶來優勢

京津冀協同發展是我國的一項重大的國家發展戰略，河北省在其中擔任產業轉型升級試驗區的角色。京津冀協同發展背景下環首都經濟圈的建立，以及雄安新區等建設規劃將帶動河北省發展與進步，這也為制造業轉型升級、高質量發展提供了機遇。河北省也應當把握這個重要的發展機會，參與推動京津科技成果轉化、高端制造業轉移，加快形成創新驅動、優勢互補、攜手合作的良好發展格局。

河北具備一定自身資源，并且一定程度上參與關鍵技術的研發，包括新能源裝備、高端制造業智能化發展、高鐵裝備等。其次承接了京津技術資源，能更好地學習高端技術，推動制造業信息化智能化發展。最后，在京津冀協同發展的大環境之下，三地資源和人才得以流通，高等院校及科研院所各類專業人才也為河北省共享制造的培育提供了重要的人力資源[8]。

2.3 制造業基礎牢固

河北省制造業總量連續14年居全國第六，產業規模發展穩健。其中鋼鐵產業規模超萬億，連續15年位居全國首位，鋼產量則已連續18年居全國首位。裝備制造業也不斷壯大，2016年增加值首次超過鋼鐵，呈現快速增長的趨勢，在地區規模以上工業中的占比也越來越高，表現出強勁的競爭力。石化、食品、紡織、建材等產業規模均超千億，乳制品、平板玻璃、輕革、醫藥產品等產量位居全國前列。河北省制造業穩健的產業規模將為共享制造的培育打下牢固基礎。

同時，在互聯網和信息技術的推動下，全省制造業發展不斷向好。規模以上企業現已進入穩態發展期，正借助于技術升級，穩步實現產業的深化發展。河北省應加速制造業信息化、智能化的推進，盡快加入到共享制造的新浪潮之中。

3 河北省共享制造培育對策

3.1 政府方面

(1)督促政策落地實施。河北省已出臺多項“互聯網+”制造業相關政策及指導意見，政府應該加大對政策實施的監督力度，以保證下發文件和指導意見及時、有效實施。政府可成立特別監察組，下派工作人員督察各地政府及各企業的政策實施情況，督促政策落實。

(2)完善法律法規體系建設。共享制造的安全健康發展必然離不開有效的法律法規體系保障。政府應完善相關法律法規體系的建設，特別要完善信息安全保障機制，為共享制造的培育提供最有力的保障。加強對企業的監管，對企業進行信用評級和安全風險評估，確保產業鏈上各企業生產信息的真實透明，保障好參與共享制造各企業的利益。

(3)支持制造業企業信息化發展。政府應督促電信運營企業加大投資力度，優化網絡結構，增加網間互聯帶寬，提升互聯互通質量，全面構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施[1]，以助力制造業企業信息化升級，促進企業間的共享互聯；加快5G網絡建設，增設5G基站，擴大網絡覆蓋范圍，加快做到省內信號全覆蓋，促進5G技術在制造業領域的普及；鼓勵信貸機構創新信貸模式，為制造業企業特別是中小微企業提供貸款便利，可設立企業信息化建設專項補助基金，實施稅收優惠政策，以降低制造業企業信息化建設成本，加快企業上云，助力共享制造發展。

(4)注重科技進步與技術創新。利用好雄安新區的發展優勢，加快承接著名高校在新區設立分校、分院、研究生院等，以及承接國家重點實驗室、工程研究中心等科研院所和創新平臺[9]，引進京津地區以及國外優秀人才資源，并按有關規定給予科研經費補助和安家費支持；加強對省內高校的支持力度，可設立專門學科以培養互聯網及制造業高端復合型人才，采取高水平人才在冀定居工作優惠福利政策以留住人才資源；積極引入制造業高端技術，設立技術創新獎勵基金，并加強知識產權保護及綜合運用，形成產權創造、保護、運用及管理的良性循環[9]。

3.2 行業方面

(1)行業內部要主動構建共享平臺、創新共享模式。裝備、鋼鐵、建材、光伏等優勢行業龍頭企業應基于企業級工業互聯網平臺和數據采集互聯體系，釋放生產、庫存、運輸等閑置資源，領頭構建面向行業的工業互聯網平臺[1]；行業可自行組織成立共享制造產業聯盟，成立聯盟內的監管組織機構，由行業內有實力的企業參與管理，指導參與共享制造的各企業有序進行生產活動；建立行業間數據庫和信息共享平臺，實行生產數據、技術信息、人才資源的實時共享。

(2)加強不同行業間的交流與合作、創新合作模式。倡導制造業企業與電信運營企業、互聯網企業、科研院所、金融機構跨界合作，培育共享制造新型運營主體；開展工業電子商務、供應鏈、產業鏈金融等新型生產性服務，各行業間互相提供便利，共同發展，合作共贏；積極引進各行業權威企業加入共享制造產業鏈中，優化產業鏈結構，設立專門對接機構，保證產業鏈各企業間的合作交流的順利、緊密；加強不同行業間的人才交流，鼓勵通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師、短期工作、項目合作等方式共享人才資源。

3.3 企業方面

(1)加大信息化建設力度。當前河北省多數制造業企業存在著信息化程度低下的問題，互聯網是共享制造的重要依托，企業數字化程度低下嚴重阻礙了共享制造的發展，因此加大信息化建設，促進企業生產上云是共享制造發展的當務之急。有條件的制造業企業應積極引進全國各地先進互聯網信息技術及軟件平臺等，努力實現重要生產流程信息化、數字化。企業應緊跟政策導向，抓住機遇，可以利用海爾等大型工業互聯網平臺的有利資源，積極加入其中。并且，企業也可以加強與各類互聯網企業、電信運營企業的合作，獲得先進技術支持，提升自身信息化水平。

(2)注重優秀人才培養及引進。企業應利用京津冀協同發展優勢，引入京津地區以及國內外各地優秀人才；重視與省內各高校的合作，可實施人才專向培育計劃，為高校在校生、畢業生提供進廠實習培訓機會，對于培訓表現優秀的實習生給予提前錄用及優惠福利，以留住優秀人才；完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制，提高科技人員科技成果轉化收益比例，對突出貢獻的團隊和個人給予獎勵報酬[1]；企業內部應注重對員工的培訓，可在企業內設立共享制造發展專項部門，研究共享制造新模式新技術，促進企業轉型發展。

(3)創新企業融資模式、拓寬融資渠道。河北省制造業內中小微企業基數龐大，但大多數管理混亂，資金缺乏，融資難一直是制造業內中小微企業的一大難題。助力共享制造發展，中小微企業必須要解決資金問題，應根據自身的實際經營現狀，依照生產規模的合理性，管理配置好融通資金，更好地調整融資結構比例[10]；努力提高經營質量，規范管理體制，制定規范化的資金融通監督管理辦法，構建多維度一體的監督管理體系，提高自身信用；并根據自身情況選擇合適的融資方式，創新融資模式。