嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體建設的路徑研究

劉偉 陳晨 浙江省嘉善縣委黨校

一、研究緣起與基礎

從全球經濟一體化與區域經濟集團化的演變進程來看，科技創新日益成為區域經濟新增長點、區域競爭新重心與區域合作新范疇。構建科創共同體是推動長三角更高質量發展的重要組成部分，有助于長三角區域創造新消費點與新產業，優化區域資源分布，在全球產業分工鏈條中爭奪優勢位置。多年來，上海、江蘇、浙江、安徽共建區域創新體系，拓展資源共享。2018年10月，三省一市簽署《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》，合力推進重大科技創新、成果轉化、品牌聯動與空間接軌，共同構建長三角雙創生態體系，開啟了長三角區域創新共同體建設新征程。2020年6月，三省一市科技部門簽署《共同創建長三角國家技術創新中心的框架協議》，開展多角度科創一體化先行先試，進一步提升區域整體發展和協同創新能力。長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，為其他區域一體化發展探索路徑和提供示范。省委省政府表示“舉全省之力支持一體化示范區建設、推動嘉善片區建設”，共同答好示范區建設“聯考卷”。面對加速崛起的重塑性機遇，嘉善應堅持以創新為統領，科技為支撐，人才為保障，加速科創要素聚集，積極開展先行先試，深度融入長三角科技創新共同體建設。

區域科技創新共同體是當前提升科技實力的全新組織方式，是一定地域內各創新主體要素合作創新、科技設施互聯互通、創新鏈產業鏈融通而形成的有機整體。國內學者從多個角度對長三角科技創新進行研究，主要有區域協同創新、科技服務體系、科技創新協作機制等多領域。

關于區域協同創新，畢亮亮（2008）深入分析長三角各城市的創新力，提出構建“區域科技創新圈”設想。嵇尚洲（2017）側重強調創新主體的力量，認為構建一體化的科技創新網絡，應形成以科研機構為核心層，科學技術創新、企業創新相融合的創新網絡。錢鋒（2019）基于江浙滬皖的科教資源集聚、鏈條完整和區域合作先行的比較優勢，認為長三角城市群已具備良好的科技協同創新合作基礎。

關于科技服務體系，王小緒（2014）深入分析阻滯長三角地區科技服務合作體系的主要因素，提出應構建長三角地區的科技合作服務體系發展總體規劃與科技創新服務平臺。周正柱（2020）以協同創新視角，探討了長三角區域科技創新一體化發展的現狀與問題，長三角應加強區域科技創新合作機制、資源共享平臺建設，試點設立自主創新專項基金與創新創業風險投資引導基金。

關于協作機制，張穎等（2020）通過建立協作發展的演化博弈模型，推導政府機制、市場機制和社會機制等區域一體化協作機制是長三角區域科技創新一體化協作發展的穩定策略。劉亮（2017）提出長三角地區的科技創新協同要完善合作機制，實現從事務性合作向政策性對接轉變，從階段性合作向長期制度安排轉變。曾剛（2019）從人才視角分析了長三角科技一體化基本情況，認為應構建多主體聯動的人才區域合作協調機制、載體和服務體系。

二、嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的現實基礎

（一）國家戰略規劃的導引推促

示范區作為長三角一體化國家重大區域戰略的先手棋和突破口，其總體布局、功能定位、成長路徑顯然受到國家頂層設計這一因素的作用。《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）精準定位示范區發展方向：依托優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，打造國際一流的產業創新生態系統，構建更大范圍區域一體的產業創新鏈，打造綠色創新發展新高地。要從中可以看出，科技創新是示范區“一體化”建設的重要內容。與府際合作、政企合作、政校合作、校企合作等傳統相對單一具體的科創合作內容相比，示范區科創合作的領域更廣、層次更深，其演示價值更強更高更大。《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案（以下簡稱《行動方案》）在《總體方案》框架下規劃省域層面發展目標，示范區要“建設創新活力新引擎，構建高質量科創產業體系”。嘉善在示范區建設中推進科技創新共同體建設是對《總體方案》《行動方案》指向的具體貫徹。由此看來，《方案》提供了長三角建設科創共同體所需頂層設計的基礎（見表1）。

（二）外部科創合作基礎扎實

區域空間布局、區域資源條件、區域科創發展程度，是影響嘉善科創發展的關鍵因素。就長三角層面來看，這些外在要素為嘉善深度融入長三角科技創新共同體賦予良好的基礎條件支撐。具體來看，一是長三角地區是我國科教資源最為集中，創新活力和科技競爭力最強的區域之一，擁有全國20%的985高校和25%的211高校。二是擁有良好的區域合作實踐基礎。2003年江浙滬三地簽署《滬蘇浙共同推進長三角創新體系建設協議書》，開啟了長三角區域科創協作新里程。隨著區域一體化進程加快，長三角城市間簽署了《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》等多項科技合作戰略協議。尤其是2018年長三角一體化發展上升為國家戰略后，三省一市在重大科技基礎設施集群建設、科技資源共享平臺建設、科技成果跨區域轉移轉化、試行科技創新券長三角通用通兌等科創范疇內形成眾多合作碩果。長三角在科技創新領域，積累一批共建共享經驗，這對嘉善參與長三角科技創新共同體建設，提供了借鑒。

（三）自身科創發展的良好前景

近年來嘉善深入實施創新驅動戰略（參見表2），大力推動產業質量變革、效率變革、動力變革，借助地緣優勢，搶抓長三角一體化國家戰略、上海建設全球卓越城市、長三角G60科創走廊等重大歷史性機遇，今年1-9月，全縣研發費用支出位29.98億元，同比增長41.7%；規上高新技術產業增加值達120.39億元，同比增長29.4%。一是共建科創平臺。引進中新蘇州工業園區開發集團有限公司，建造以產為主、產城融合”中新嘉善現代產業園；在上海虹橋商務區建立嘉善國際創新中心（上海），打造滬善協同創新發展新方式；與高端科研院校合作，共建研發平臺，先后引進中科院上海應用物理研究所、同濟大學長三角研究院等科創平臺，推動科技人才高度聚集，科技企業落地發展。二是優化配套體系。制定出臺《嘉善縣人民政府關于加快科技創新推動高質量發展的若干政策意見》《關于實施“祥符英才”計劃打造長三角人才高地的若干意見》；建立青浦—吳江—嘉善科技協同創新體系，探索設立“長三角一體化發展示范區創新券”，全面推行科技創新券制度，累計發放創新券4182萬元，有效降低了企業創新成本。三是深化產學研合作。培育發展新企業，推進科技企業孵化器、科技園、眾創空間等孵化機構建設與市場化服務；鼓勵校（所）企聯合共建創新載體，支持企業積極承擔長三角融合省級重點科技專項；加快發展新興產業，推進產業數字化和數字產業化，2020年前十月嘉善數字產業同比增長86.4%。

三、嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的阻滯瓶頸

（一）行政壁壘制約

表1 長三角部分區縣主要經濟科技指標（2019年）

表2 2017年-2019年嘉善縣主要科創指標

行政壁壘是由于地方政府出于本區域利益最大化的考慮，憑借行政權力對市場進行不合理的干預而造成的[1]。雖然長三角的區域協調發展績效超過其他地方，但由于分屬不同區劃，阻礙長三角科技創新共同體互融互通的行政壁壘仍然存在。受傳統的區劃行政管理體制影響，長三角科技創新共同體建設中不可避免遭遇科創設施規劃的各自為政、科技平臺布局的非體系化、要素供給的條快分割。在長三角科技創新共同體建設進程中，各地出于自利性難免會存在利益博弈。況且科技創新是前沿領域，回報率高，溢出效應顯著，各地不希望他方在科創領域取得先發優勢，從而產生跨區域的人才流動、科技成果的轉移轉化等單向流動現象。區域內科創活動主體的信息非對稱性、共享非即時性等行政壁壘制約造成的負面效應最終會降低科創資源的配置效率。長三角區域戶籍人口老齡化水平為21.47%，各地迫切需要引入大量年輕的優秀人才來充實城市發展動力，增強城市活力，對人才等科技要素的跨區域流動積極性不高。人才集聚的科創機構，對省（市）內合作的興趣大于跨省（市）合作。由此可見，長三角行政壁壘的存在不僅是嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的堵點，也是長三角科技創新共同體互融互通亟待破解的難點。

（二）區域政策標準各異

由于區域間產業經濟與科技發展水平不均衡，江浙滬皖在人才政策、科技平臺建設、科技成果轉化政策、高新企業認定等方面存在很大差別，科創政策異質化水平較高成為束縛長三角科技創新共同體建設的重要因素。在科技資金類政策方面，上海側重通過政府采購或以政府資金撬動社會資本方式，支持科技成果轉化，在研發平臺、試驗應用過程與人才培養方面投入大；江蘇對專利申請設立財政補貼條款，設立“科技創新券”等推動雙創發展；浙江的科技成果收益不用上交國庫；與其他地區科研獎補進行綜合界定不同，安徽分條細化，對政府采購、科技研發、科技成果轉化方式等進行條線規范。此外，地方財政科研經費項目尚未允許跨區域使用，導致省（市）外高校或科研機構難以申請到當地的科研經費[2]。各地在科技獎補政策標準、高新企業認定、人才資質等方面的不協同，影響科技成果的跨區域轉化與創新要素的市場化配置。

（三）共享平臺建設不健全

科技創新共享平臺的建設不僅有利于促進科創要素的更優配置，也有利于促進區域協調發展，提升區域綜合競爭力。從當前長三角區域一體化科創服務平臺建設情況來看，雖然上海市科委牽頭建立“長三角科技資源共享服務平臺”，但是三省一市間并沒有系統整合區域內的科創資源，也沒有全面建立科創信息公開對接機制，示范區層面的科創服務平臺缺失。具體來看，長三角科技資源共享服務平臺進駐服務機構總數達2429家，但是數量差別大：上海市1056家、江蘇246家、浙江 736家、安徽390家；大型儀器35546臺（套），滬蘇浙均超過9000臺，安徽3963臺[3]；重點產業側重生物醫藥、物聯網、網聯汽車、集成電路四大領域，其他新興產業和未來產業很少涉及；科技人才培訓主要面向上海市域，江浙皖參與不足。一些欄目設置單一，無法實現對區域內科創服務信息的全面覆蓋與有效調度，對嘉善和其他地方及時獲取有效性科創信息造成一定程度的阻礙。

（四）社會化與市場化力量參與不足

在科技創新體系中，政府居于中樞位置，扮演了關鍵角色，但是政府作為科技創新的重要供給端，存在著管理的行政化傾向、資源配置的脫節化、供給方式單一等短板。伴隨著未來科技創新的加速迭代更新，亟須在政府引導下提升科技創新的社會活力與市場創造力，讓經濟組織在科技創新中實現主體地位。近年來，長三角區域主動融入G60科創走廊國家戰略，推進企業創新工作，扶持眾創空間，通過減免租金等方式為眾創空間中在孵企業減輕壓力。2018年長三角地區眾創空間企業享受的財政資金支持額達11.76億元，超過華北地區和珠三角地區總和。然而從總體上來看，一方面企業在科技創新與科技轉移中的作用依然較弱，在標準制定、人才培養等方面未能發揮主體作用。一些地方把建設科技創新平臺數量當成硬指標，或者強推一些成長性功能較差的平臺載體，從實質上講很難促進科技創新企業的孵化與壯大。另一方面，冠以“長三角”的區域性科技協會或科創社團，缺乏相關制度的支持與規范，無法合法地開展跨區域合作與服務，起不到促進流通、提高效率的主體作用。長三角社會化與市場化力量參與不足抑制了區域科創融合發展，造成區域間科創發展的失衡。

（五）自身科創實力有待夯實

近年來，嘉善高新技術、戰略性新型產業發展迅速，2020年前10月嘉善縣高新技術產業增加值為143.82億元，同比增長37.8%。但是與周邊先進縣域相比，嘉善的產業結構、產業集聚度最為薄弱。青浦2019年全區GDP 1166.25億元，三產結構為 0.6：37.2：62.2；吳江 GDP是1958.16億元，三產結構為1.9：51.5：46.6，嘉善GDP是626.81億元，三產結構比為3.71：52.80：43.49，青嘉吳經濟密度比是1.61：1.24：1.84。在科技孵化與企業創新方面，嘉善僅有1家國家級科技企業孵化器，2家國家級眾創空間；青浦區擁有2家國家級科技企業孵化器、1家國家級企業技術中心，華為研發中心正有序建設；吳江擁有4家國家級科創園、4家眾創空間、10家國家級企業技術中心。與省內先發縣域相比，嘉善企業研發能力較弱，企業研發機構設置率為19%，全省第46位；高新技術企業占比14.3%，全省第54位。嘉善在產業基礎、科創平臺與企業創新等領域的薄弱構成了嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的阻滯因素。

四、內外聯動：嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的策略選擇

（一）創新制度供給，搭建科技創新一體化體制機制

在不打破行政隸屬的前提下，建設長三角科技創新共同體，實現長三角科創一體化必須建構全新的組織體系、激勵約束體系、共同投入與收益分享體系、評價監督體系，以體制機制創新統領長三角科創一體化，為嘉善深度融入長三角科技創新共同體奠定制度基礎。具體而言，一是加強立法協同。三省一市加快出臺《長三角區域科技創新條例》，及時修訂妨礙長三角科技創新共同體建設的地方規章，促進相關地方性法規的相互銜接；聯合制定《長三角區域科技創新共同體“十四五”發展專項規劃》，對區域內存量和增量科創要素進行系統性調動和對接，加強區域系統性、集成式的規劃布局。二是設立權威的高層協調機制。在當前成立的長三角區域合作辦公室下設立長三角科創一體化領導小組，統籌制定科創一體化的政策標準與改革試驗方案，綜合協調跨區域科創共同體事務，對三省一市政府間契約履行及其效果開展評估。三是在科技創新合作中堅持科學規劃、協同互利、開放共享的基本原則，對合作目標、合作執行、合作協調與各合作方的權利責任義務予以清晰準確界定，增強區域協同創新整體實力。四是建立區域科技創新協同的約束和激勵機制。制定出臺激勵區域科創一體化的政績考核機制，健全科創一體化重大事項報告制度與績效評價機制，用大區域的發展成效沖減本行政區域的創新考核目標要求[4]。

（二）推進政策協同，構建一體化的科技創新政策標準體系

從國外區域協同實踐來看，統一化的政策標準對科技創新共同體建設產生關鍵性支撐作用。因此，建議加快建構國家及省市層面的政策統籌協調互動機制，增加長三角區域科技政策協同與信息共享，從而形成推動長三角協同創新強大合力的政策根基。一是深化科技體制改革，建立科技創新政策清單，重點納入科創投資政策、科創扶持政策、科創研發政策、科技轉化政策、科創合作交流政策等一些關鍵性政策。二是建立各項科技政策的統一標準，統一制度名稱，統一政策標準，統一管理服務，進而實現政策協同。第三，完善長三角知識產權保護協作機制。建設長三角知識產權共享服務機制，推動海外知識產權共聯共享，共建長三角知識產權信用信息保護機制。四是推動區域內科創政策標準的互認與接軌，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法，實現長三角區域科技創新政策標準體系的一體化執行與貫徹。

（三）消除信息壁壘，完善一體化的科創信息平臺

在大數據時代，利用數據共享打通區域內院校間、高新企業間、研發機構間界限，在長三角層面實現科創信息的整合與重構，進而對區域內科創資源統一分配與統籌管理。這既是推動長三角科技創新高質量發展的必然要求，也是嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的技術支撐。一是完善平臺架構。積極利用智慧城市、數字政府、智能工業等發展契機，融合政務數據與社會數據，推進科創數據、資源、端口的統一，有效集成區域內信息，完善長三角區域一體化科創服務平臺的數據資源。二是全面建立科創信息公開對接機制。科學共建跨部門、跨層級、跨領域的信息流業務平臺，方便用戶的資源選擇與調度，真正實現長三角區域內科創政策、科創資源、科創信息的一站式獲取。三是加大平臺內容建設。以長三角產業高質量發展為導向，聚焦未來產業或高端產業，聚力產業鏈關鍵領域、產業群核心技術，增加資源供應總量，推進適應企業創新需求的多樣化、社會化的信息內容體系建設。

（四）強化主體培育，促進科創要素市場化配置

遵照長三角區域國民經濟與社會發展實情，在科技創新由政府引導的前提下，促進人才、資本、產權等創新要素向企業集聚，擴大科創要素市場化配置范圍，推進科創要素市場體系建設，逐步健全政府引導、企業主導、社會聯動等多元供給的主體格局。就長三角層面而言，建立區域企業研發機構創新能力評價體系，分類指導與專項支持有機結合，分層次推動企業創新的多基地分布；加強長三角區域技術轉移中心建設，提升省市生產力促進中心、省市技術創新服務中心等平臺的技術轉移和跨區域服務協調功能；有序引導科研院所、高校與科技型企業創設技術轉移部門，建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度，加速科技成果的市場化應用進程。就嘉善縣域層面而言，用好建設“長三角生態綠色一體化發展示范區”國家戰略的歷史性機遇，圍繞創新鏈、產業鏈、金融鏈、人才鏈、專業鏈五鏈融合，以祥符蕩科創綠谷為龍頭，聯動嘉善縣域內科創片區和域外科創飛地，形成功能清晰、導向明確、秩序規范的發展格局；強化與上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心的建設協作，推動科技成果跨區域轉化；推進科技創新產業類或產業專項類財政引導基金專業化管理、市場化運作、社會化評價，探索建立技術創新容錯機制，集聚更多社會資本聚焦科技研發創新；建立企業研發中心的梯度培育機制，分類分級支持企業設立實驗室、研究機構，著力強化數字智能、生命健康、新能源新材料、電子通訊等產業類企業與國內外一流科研院所共建研發基地，開發新產品；引導與支持眾創空間、科技孵化器等創新公共服務平臺建設，鼓勵中小企業在細分領域和龍頭企業開展專業化合作，走品牌化道路。

（五）加快動能轉換，創新發展形成新格局

新信息時代背景下，作為提升全要素生產率的重要推動力，科技創新是推動新舊動能轉換的核心動力，因此推動以創新驅動實現嘉善發展動力轉換，是嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體的重要理性選擇。一是構筑科創平臺體系。聚焦數字經濟、醫療康養等先進產業，加快整合縣內分散的嘉善經濟開發區、姚莊工業園、中新嘉善現代產業園、高鐵新城等產業平臺資源，打造臨滬高能級智慧園區，統籌管理平臺資源，構建子平臺間有機聯動、資源共享、優勢互補的協同發展態勢；全力打造國家級創新人才示范基地、國家級人才孵化器，提升對接滬蘇杭甬產業創新孵化能級。二是打造創新人才高地。聚焦支撐新經濟新產業的高端人才，全方位推進“祥符英才”品牌打造；深化人才發展機制改革，建立市場化的人才綜合評價體系，打通引才、育才、用才、聚才、留才各個環節，對擬在示范區長期工作或符合產業進步趨向的高級人才，實行更加便捷的“一站式”人才服務機制；借鑒太倉引進西北工業大學、義烏引進中國計量大學的先進經驗，借助“雙示范”政策優勢，謀劃科教園區，建立綜合性或應用型高校，探索聯合辦學、建立分校、設立研究機構等多渠道引入高校、科研院所資源，大規模儲備技能型人才。三是加快成果轉移轉化。協同推進長三角地區原始創新成果的轉移轉化，積極參與長三角技術交易市場聯盟，聯合組建示范區技術轉移中心，完善產學研合作的利益分享機制、責任機制和信用機制，推動技術與市場交易的互聯互通；探索成果轉化與金融、資本的融合方式，強化與長三角科創發展基金、長三角協同優勢產業基金等現有基金的對接，發揮嘉善智能傳感器產業專項基金的產業化培育引導功能，支持優質科創項目在嘉善落地扎根；完善嘉善“3+3”產業專利信息數據庫，定期舉辦長三角創新成果展和長三角成果轉化對接會，打通高校、科研機構與政府部門、企業的成果轉移轉化通道，實現科創成果的交流共享轉化獲益。

五、討論與反思

我國區域協調發展中，在資源主要由政府配置的條件下，行政邊界往往演化為行政壁壘，加劇區域發展的失衡度。正是因為看到這類長期存在的問題，黨中央國務院在2019年發布的《長三角區域一體化發展規劃綱要》中明確，“示范區要從區域項目協同走向區域一體化制度創新，不破行政隸屬，打破行政邊界，實現共商、共建、共管、共享、共贏。”嘉善、青浦、吳江三地組成的長三角生態綠色一體化發展示范區是我國破除地區之間利益藩籬與政策壁壘，加快建立一體化區域協調發展新機制的“實踐區”[5]，這也是三地共建共享的示范意義所在。一體化示范區的制度創新就是在跨省級行政區，涉及多個橫向行政主體的架構下，通過體制機制的一體化來打通相互聯結的渠道。但同時行政壁壘的阻隔是嘉善融入長三角的最大難點。具體到科技創新領域來看，嘉善在融入長三角科技創新的一體化進程中，長期存在的政策標準不統一、共享平臺建設不健全、社會化與市場化力量差異等問題也會浮出水面。在不打破行政隸屬前提下，就嘉善融入長三角科技創新建設中，需要在政策協同、信息共享、主體培育、動能轉換等方面進行創新設置，以一體化的制度設計推動嘉善融入長三角科技創新共同體。