地方創建軍民融合創新示范區的探究

摘 要：軍民融合是國家的重要發展戰略。通過分析當前地方創建軍民融合區的現狀，結合各地產業情況、經濟發展以及軍種等情況，對地方創建示范區提出幾點建議，即精準定向，發揮軍事需求的牽引作用，聚焦重點產業和技術，搭建線上線下軍民融合平臺，推動軍地合力培育融合型人才。

關鍵詞：地方;軍民融合;示范區

中圖分類號：E286? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0106-03

一、研究背景和意義

新中國成立71年來，走過了很多風風雨雨，從開始的像嬰兒般的蹣跚起步，到現在的成長為世界級巨人，是我們一代又一代人奮斗的結果。在當代無論是我們的軍事力量，還是民生狀況都是發展得越來越好。在和平年代，國防的建設和經濟建設需要協調發展，在發展軍事力量的同時也需要兼顧民生經濟，為國家提供強大的支撐和保障。想要把握兩者的平衡，只有促進軍民雙方融合，互相學習，增加軍轉民、民參軍的各項科技，才能使國家的國防科技創新和地方區域經濟深度融合。

二、地方創建軍民融合創新示范區的必要性

習近平總書記指出：“軍民融合發展是國家戰略，找出適合我們國家自己所面對的情況，能一直良好發展下去的道路來。”十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議中，強調了軍民融合創新示范區的創建工作，極大提升了軍民融合創新示范區的高度，使得軍民融合創新示范區成了中國的特色。在近兩年的時間里，軍民融合創新示范區的創建工作引起了國內部分學者的高度關注，他們分別從軍民融合創新示范區的模式、問題、體制機制和地方創建等方面進行了闡述。

三、目前地方軍民融合的現狀

我國現在通過不同層面和不同領域，借助軍轉民和民參軍等形式，讓軍用民用打破界限，把軍工科研成果帶到民生，通過技術改造將軍工科技轉換到民用實用科技上，促進民用科技的發展。目前我國和各地區通過各種形式，結合實地也建立了一些可行性的軍民融合創新區。“軍轉民”模式就是通過軍民融合，將軍用科技轉化到民用技術上，用軍工帶動民營企業發展，促進企業技術更新，增加民營企業的國際競爭力，創造更大的企業利潤。“民參軍”就是民營企業，在經過一系列的審核，拿到軍工認證后，有資格去參與軍工配套，將公司合適的產品提供給軍隊使用。

1.青島古鎮口軍民融合區。青島的古鎮口軍民融合創新示范區，選取的地理位置交通發達，距離車站機場相對較近，便利的交通系統讓示范區與外界合作更加方便快捷。鎮口軍民融合區是一個深度融合發展的樣板區，其中有軍民綜合保障區、特色海陸聯合區。示范區中有重點院校海洋大學，為社會輸出大量的人才。示范區結合當地情況，重點開展船舶海工產業、航空產業、新一代信息技術產業、文化旅游產業、生命健康產業、軍民融合服務業、新材料科技研發產業，也都取得了不錯的成績。

2.北京中關村軍民融合區。北京中關村利用大數據助力國防建設，也負責軍地科技資源共享事宜。軍工和民營涉軍企業服務國防大數據建設，進入涵蓋云計算和大數據區域、網絡和信息安全等領域的數百家技術尖端企業，積極為大數據服務國防建設積累經驗、探索路子，總結差距。

3.三沙市軍民融合區。三沙市軍民融合區指西沙群島、南沙群島、中沙群島這三處島礁的軍民建設。如今已解決了軍民的用電用水、海水淡化問題，解決了軍民基本生活的各項保障，建設了各種基礎設施。三沙市繼續組織實施雙擁“十大”工程，按照軍民融合、共建共享的要求，進一步統籌處理好軍隊與地方、軍用和民用的關系，推動“兩區兩示范”劃定工作，與部隊共建永興雙擁廣場，加快推進交通運輸、能源通信、市政民生等基礎設施軍民共建，促進基礎設施軍民合用共享，爭創軍民融合典范，再創“全國雙擁模范城”。

4.吉水縣軍民融合產業創新示范區。江西吉水縣以軍民融合發展為主線，立足本地資源優勢和產業基礎，努力探索“省局共建、集團地方創建軍民融合創新示范區引領、縣為平臺、市場運作”建設模式，以產業中高端、產品終端、科技尖端、服務前端為導向，借助國防科技工業系統的技術、資金、人才、管理等優勢，重點圍繞通訊終端及傳輸設備、電子元器件、觸控顯示器、通用航空、精密儀器、汽車零部件等產業，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，積極培育新經濟業態。

5.西安軍民融合區。西安軍民融合區占據了比較得天獨厚的優勢，軍工企業發展相對較好，其中西安的軍工企業在全國名列第一，軍工企業的健康發展，更有利于在軍民融合區中，軍工企業帶與地方企業協作聯動發展，讓地方企業根據市場選擇符合自身戰略發展的道路。因為軍工企業的優勢，使得西安地區軍民融合區總數多，規模大，認可程度足，享有良好的社會市場口碑，更有利于后期軍民融合區的建設。西安“軍轉民”和“民參軍”企業總數較多，匯集了陜西省大部分的軍工企業和國防科研院所，其中各種人才總數占全市 40%，在航空、兵器、航天、電子、船舶及核工業等各大領域具有明顯優勢。近十年來，軍民融合工作成效顯著，西安高新區的軍民融合產業形成集群，建立了兵器基地平臺、航空基地平臺、航天基地等專業園區，形成以汽車、空調壓縮機、消防裝備、環保裝備及射頻連接器等八大優勢產業。

四、地方創建軍民融合示范區的建議

軍民融合創新示范區與傳統的經濟園區不同。軍轉民產業基地，目的是保證國防軍隊建設助力區域經濟發展。軍民融合創新示范區的建設不受傳統的國防和經濟社會環境條件影響，圍繞軍地兩方資源實現最佳組合，建設以軍民融合為特色、以產業發展為體系、以改革創新為動力、以引領示范為標桿、以軍民在全領域全方位高度融合的新型經濟主體。

1.精準定位。示范區建設承擔的是中央使命，不是一個區域性地方黨委和政府所能完全解決的，它牽涉中央各部門與系統，在其建設中會面臨的諸多矛盾和問題，因此中央軍民融合委員會對示范區建設的領導和指導，是決定示范區建設成效的關鍵一環，對重大試點示范項目，要由中央領導同志親自監督和實施，才能有效落實并取得效果。對于地方而言，也必須意識到以下兩點。第一，地方政府必須認識到黨中央、中央軍委的戰略意圖，充分了解本區域在全國中的戰略地位，立足本地資源優勢和產業基礎，結合當地實情（經濟社會發展的實際情況如產業情況），掌握當地駐軍的使命與需求等問題，積極探索軍民融合的建設模式（軍事需求牽引型、國防軍工支撐型、兩用產業集聚型、軍民科技融合型、綜合融合發展型等示范區發展模式）。只有把這些問題解釋清楚，示范區的建設方案才能以科學為基礎。第二，在掌握軍和民基本情況的基礎上，找準自己的定位：借助技術、資金、人才、管理等優勢，重點圍繞當地特色產業構建產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，積極培育新經濟業態。

2.發揮軍事需求的牽引作用。所有措施的著力點在于強軍，因此整合的前提是一定要明確軍方需求，后續融合事項才能有效展開。軍事需求的前瞻預測和精準提報，是推動軍民融合創新示范區建設的“原始動力”。不同軍種有著不同的建設需求，理順示范區建設工作體系與各軍工集團管控體系之間的關系，完善重大問題會商、情況通報、需求對接、建設項目和重要工程、貫徹國防要求等軍地工作協調機制，軍民雙方需要有效開展信息互通、資源整合。地方建立軍事需求協調監管機構，對創新示范區建設項目的必要性、可行性等進行全面分析，加強動態監管、全程監管。強化軍民協同，構建開放式軍事需求信息分享網絡，將問題向地方企業發布，鼓勵和引導各類創新人士參與挑戰。

3.聚焦重點的產業和技術。根據當地的重點產業和關鍵技術，主要包括：一線技術研究，建設一批具有科技創新能力的高端軍工產業群體。提高軍民科技融合創新能力;促進軍民融合相關科技成果的轉化水平;根據地方特色，強化建設以軍民融合高技術產業和戰略性新興產業為引領的產業群體，推進產業鏈的發展，促進國防科技創新和地方區域經濟的深度融合。

4.搭建線上線下軍民融合平臺。軍民融合內容有軍轉民、民參軍、軍民合作等多種方式和形式，軍民融合有豐富管道和平臺及渠道。第一，要加強軍民合作在技術、人才、資本各方面的資源共享，第二，要健全軍用民用市場合作規則。搭建軍民合作技術交易中心，針對軍民通用的科學技術、儀器設備、專家、技術經理人、企業等建立一系列數據庫，實現對科技成果評估、再研發、擔保等服務，努力加快科學技術加速轉化。實現“互聯網+”的軍民融合開放大平臺建設，建設便于合作雙方互動分享、技術創新、協調合作各方面的操作性平臺，實現線上線下聯動服務目的。共享國家在軍民融合信息分享、資源使用、標準統一、產品和技術目錄搜索查詢、技術轉化、信息查詢等方面的綜合服務能力。地方政府牽頭，開展與軍工集團公司和科技企業的戰略合作，促成雙方合作的成功率。

5.推動軍地合力培育融合型人才。人才是軍民融合深度發展的保障。重點支持急需緊缺的高層次經營管理、專業技術和軍方人才，以政策重點支持稀缺人才的引進，比如國際頂尖人才、國家級領軍人物、省級領軍人才和高級人才，分級別給予不同層次人才不同政策和資金的獎勵。軍民融合中企業的互相融合，不論是軍轉民，還是民參軍，都是和原來形態不同的，很多科學技術也需要專業性的人才，具備軍民兩用技術的高素質技術技能人才是支撐軍民融合產業高質量發展的關鍵要素。培養和引進既懂作戰指揮、精專業技術，又熟悉經濟和產業發展的軍民復合人才，建立人才智庫。連通部隊、軍工企業、國防科研院所和重點高校，建立完善軍民融合創新人才“雙向”聯動培養機制，讓軍地人才在學習研究和工作落實中“流動起來”和“交互起來”，加強對雙方需求的認知和能力的培養。當然，軍民融合創新示范區是新的項目，除了復合型人才，還需要其他類型的人才，包括管理型人才（軍民本身所屬系統不同，各有各的完整的工作系統和流程，雙方融合后，怎樣在不同中求同存異，不僅要保證國防軍事大方向，而且還要保證地方上的利益）、軍民融合科技創新人才（國防軍事院校培養的各種國防生都很優秀，但是尚存一定的不足，需要有針對性地打磨人才，把握戰斗力提升標準，牢固把控質量關）、創新型企業家（需要能把握新政策，看準新商機，開拓新型企業）、青年拔尖人才（青年人是主力軍，無論是管理能力，還是技術能力、資本運作方面都更有自己的優勢）、應用型高技能人才（由于很多新型產業，軍工科技轉民用，就更需要能夠熟練掌握這些技能運用的高技能人才），抓好這五種人才隊伍的建設，軍民融合區才能更好地發展。要重點圍繞人才引進、培養、評價、流動、管理等五方面加快破除體制機制障礙，制定更積極的創新人才發展策略。

結語

從古至今，軍民共建都是一個重大課題。在古時也有“戰時上戰場，農忙下土地”一說。在現在這個和平年代，軍民共建更是目前亟待解決的問題。國家也在不同地方建立了不同方向的軍民融合示范區，由于軍民融合創新示范區是個新事物，沒有現成的經驗可以完全參考，一切需要從實踐中研究和摸索，需要結合當地實情進行深度融合。

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