我國教育督導信息化建設的現狀與展望

摘 要 隨著互聯網、大數據、云計算的高速發展，教育督導建設已經走上信息化道路，并且對我國現代教育治理具有明顯的積極推動作用。在對我國教育督導信息化建設的現狀進行深入分析的基礎上，提出應推動我國教育督導信息化建設的法制化、健全信息和網絡體系、促進教育督導決策的合理性、推動教育督導信息化進程。

關鍵詞 教育督導 信息化 數據分析 管理體系

我國教育督導體制建設經過70余年發展，已經趨于成熟，正面臨轉型期。傳統的教育督導體制在我國教育現代化過程中發揮了極大的推動作用。隨著黨的十八大將“信息化”作為國家戰略，我國傳統的教育督導開始與互聯網信息技術相融合，迅速升級為“智能督導”。但是由于發展時間短，互聯網信息技術本身具有缺陷，以及督導體制發展到一定階段的不足，教育督導體制與信息化很難同步發展，導致我國教育督導信息化建設面臨重重阻礙：國家相關政策制度不夠完善、信息化網絡建設不夠健全、信息化數據分析法單一、相關管理體系的缺乏等。本文通過對我國教育督導信息化建設的現狀進行客觀分析，重點對我國教育督導信息化建設做出一系列展望。

一、我國教育督導信息化建設的背景

我國從古至今就非常重視教育發展，不斷進行教育改革，不成文的教育督導制度一直貫穿其中。督導體制陸續有所發展，尤其是新中國成立、改革開放以來，教育督導體制的建設越來越具有中國特色，經過70余年的系統建設，教育督導在推進我國教育公平、九年義務教育、新課程改革、教育質量監督與評估等方面都發揮了積極作用。具體而言，在教育改革發展的每一步，我國教育督導體制建設都發揮著不可磨滅的作用，使得義務教育更加科學發展，不斷推進教育治理現代化進程。教育督導建設還能夠促進教育決策更加科學，進而有效推動我國教育事業的發展。教育部2015年頒布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確和肯定了教育督導體制建設的積極意義，更為下一步的改革提出了可行性要求。積極響應國家政策，我國教育督導體制已經由傳統型轉變為現代型，凸顯出極強的現實意義。

我國教育信息化發展起步較晚，正式起步于20世紀末：1989年頒布的《國家教育管理信息系統總體規劃綱要》目的是要運用現代技術手段對教育信息和數據進行分析和管理，雖然功能較為單一，但是充分表明了教育信息化的發展趨勢。1993年，為響應美國建設國家信息基礎設施的理念，強調要把信息技術應用于教育領域，確立21世紀教育改革的新方向是教育信息化，中國秉持此理念開始建立科研計算機網絡。直到21世紀初，我國倡導信息技術教育的普及并開始建設教育政務信息化，教育督導系統逐漸從行政系統中分離出來，國家也從制度層面分別對信息化和教育督導做出具體說明和規定，二者早就被列入國家發展戰略部署。我國教育信息化經過30年發展至今，發展速度快，但是還需要進一步突破，并且任重而道遠。

我國教育督導信息化是信息技術助力教育督導建設的具體體現和成果，毫無疑問，這是一種“智慧督導”，是“充分利用信息技術，開發利用教育督導信息資源，促進信息交流與共享，充分、高效、科學地履行教育督導職能的過程”。當今信息化社會中，互聯網、大數據、云計算的發展日新月異，為教育督導信息化建設提供了硬件手段，以信息化推進教育督導體制的建設無疑成為教育領域的發展重點，也是大勢所趨。此外，國務院出臺的《促進大數據發展行動綱要》，教育部出臺的《教育管理信息化建設與應用指南》等相關政策為教育督導信息化建設提供了有力依據[1]。我國教育督導網絡建設層層遞進，形成多層級的、全面的、科學的督導系統，實現了信息共享。教育督導信息化建設又能倒逼國家政策更加完善、信息網絡系統更加健全，以及數據分析法日益多元化，帶動相關管理體系建立并發展。可見，我國建設教育督導信息化勢在必行。

二、我國教育督導信息化建設的現狀

我國教育督導信息化建設和互聯網信息化建設一樣，面臨著新的機遇和挑戰。令人欣慰的是，國家相關政策為信息化網絡的建立指明了方向，并為其提供了發展平臺。但是，信息化數據分析方法不夠完善，阻礙了教育督導決策，而且相關管理體系的缺乏使得建設進程較為緩慢。

1.國家相關政策的出臺，為教育督導信息化建設指明了方向

關于信息化建設，早在2012年黨的十八大就已經將信息化作為發展的重要內容，信息化作為工業化的產物，必將與“新四化”同步發展，走中國特色的信息化、工業化、城鎮化、農業現代化道路，并且明確確立了信息化的戰略地位，將信息化與其他領域相融合，提升全球化背景下中國的國際競爭力。教育部也于2012年通過《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》并提出要建立教育管理信息系統，到2020年基本實現教育現代化。同期，我國第一部教育督導法規《教育督導條例》頒布實施，對教育督導的法律責任、職能范圍等做出規定，標志著教育督導有法可依[2]。在此基礎上，習近平總書記在2016年全國網絡安全和信息化座談會上指出“信息是國家治理的重要依據，要發揮信息的重要作用，打通信息壁壘，更好地利用信息化手段輔助科學決策”[3]。顯而易見，信息化建設與教育督導一直屬于國家制度建設的范疇，但是目前缺乏二者相融合的政策保障，沒有教育督導信息化的明確概念，也側面反映出教育督導信息化建設的方向還不夠明晰。因此，政策的完善需要相關部門進行協調合作，資源共享，為教育督導信息化建設指出更加明確的方向。

2.信息化網絡的建立，為教育督導信息化建設提供了平臺

黨的十八大以來，習近平總書記一直高度重視信息技術的發展，多次部署網絡強國建設，要求掌握核心技術、維護網絡安全等。2018年3月，中央網絡安全和信息化委員會經過更名正式成立，標志著我國網信事業的發展又上一個新臺階，具體表現在包括華為、騰訊、百度在內的很多互聯網公司以及其研發的信息化技術已經處于國際領先地位，實現掌握自己的技術，力求在世界互聯網發展中占據制高點，為世界網信事業貢獻中國智慧。在全媒體時代，中國信息化網絡已經廣泛運用于各個領域，教育信息化發展加速，領跑教育事業發展前沿。黨的十八大以來已經實現了教育信息“三通兩平臺”建設，教師的信息應用技術顯著提高。黨的十九大更是開啟了加快教育現代化的新征程，帶動教育信息化從1.0時代步入2.0時代，大力實施“互聯網+教育”計劃，促進大數據、區塊鏈等改變教育形態，強調發展智能教育[4]。毫無疑問，信息化網絡的建立為教育督導信息化建設搭建了平臺，可以說，沒有信息化網絡，教育督導信息化建設步履維艱。

3.信息化數據分析方法的單一，給教育督導決策造成阻礙

在信息時代，數據是開展很多工作不可或缺的參照指數，也是開展教育督導工作的重要依據，在此情況下，數據的客觀性與權威性直接影響教育督導工作的科學性。我國目前已經初步建立了信息化網絡，為數據分析打下了一定基礎。基礎數據平臺的搭建過程中也考慮到了數據體量和數據種類，能夠實現小范圍的數據共享。實際操作中，卻因為數據來源眾多，有些質量低下，需要做大量的準備工作，為后期數據分析保駕護航。數據分析是實施階段極為重要的步驟，可以說數據分析直接決定教育督導決策的合理性，從而影響教育督導信息化建設的進程。當前主要的數據分析法就是開發大數據應用，根據不同的應用場景，結合相關學校僅有的數據源，構建相關的業務指標或者是算法模型，對數據進行分析和進一步挖掘[5]。從實際的實踐結果來看，數據分析方法過于單一，從數據分析理論到方法，實用性較低;應用場景局限性較大，最終的輸出形式也很單薄呆板，不夠智能化，功能欠缺，導致從海量數據中挖掘出重要信息的效率欠佳，對質量提升助力很小，直接導致結果查詢不方便。具體體現在目前已有的APP涉及的監測模塊很少，反饋信息的形式基本是單向傳輸，僅僅將數據分析看成是簡單的數據整理，遠遠無法滿足教育督導決策的需求，甚至給合理的決策造成阻礙。

4.相關管理體系的缺乏，影響我國教育督導信息化建設的進程

教育信息化的管理涉及多個主體和客體，包括國家、相關機構的建立、行動措施的部署、評價管理、宏觀層面對教育信息化的規劃、中觀層面對學校教育信息化的管理和領導，以及微觀層面教師和教育技術人員對教育技術的使用和管理[6]。多元主體需要配套管理系統進行有序管理，以保證正常工作的開展，因此，教育督導相關管理體系的完善是教育督導信息化建設的關鍵。然而，當前的教育督導管理體系處于嚴重缺乏狀態，并且這種現象在全國范圍內都普遍存在。全國整體缺乏教育督導相關管理體系的規劃，具體到不同區域，體現在不具備相關部門的設置，直接由教育行政部門的信息化建設作為替代，當然更不具備相應目標的引領，教育督導管理只是一項蜻蜓點水式的工作。具體而言，教育督導相關管理體系的建設并無專業人員給予支持，當前的教育督導人員沒有經過嚴格的培訓，更談不上遴選，只是由其他領域的專家兼職擔任，加之缺乏配套的管理標準、管理制度和評價機制，很容易造成信息孤島現象的出現，各層級管理系統相互割裂，嚴重影響了我國教育督導信息化建設的進程。

三、我國教育督導信息化建設的展望

1.相關制度不斷完善，推動我國教育督導信息化建設的法制化

全球互聯網信息技術飛速發展的新潮流，已然為教育現代化插上了騰飛的翅膀，是可遇不可求的機遇。以“互聯網+教育”思維為指導，構建互聯網教育體系，與我國國家政策早已為教育信息化建設指明的方向不謀而合。教育部在2001年發布《全國教育事業第十個五年計劃》就指出：“推進教育信息化已經成為發展教育事業的主流”，在當時是一種極具創新性的提法，也肯定了教育信息化發展的地位。2010年，國務院又發布《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，強調“信息技術對教育發展具有革命性的影響”，充分說明教育信息化在未來數十年內依然是發展重點，教育發展必須要以信息技術為依托[7]。反觀我國教育督導的發展歷史，追溯至1991年，國家教委頒布《教育督導暫行規定》，首次發布權威文件對我國的教育督導建設起到里程碑作用。但是發展一直較為曲折，直到2012年《教育督導條例》頒布才標志著我國的教育督導建設進入一個嶄新的發展局面，更加說明國家已經意識到教育督導的必要性。顯而易見，國家政策性文件越來越重視教育信息化和教育督導的重要性，并將法治理念貫穿其中，讓教育信息化和教育督導法制化、制度化、規范化。同時，信息技術對教育督導以及整個教育事業的革命性影響也在不斷增強，但是不足之處在于缺乏教育督導信息化的確切概念。實質上，教育信息發展的不同階段本身就面臨著不同挑戰，而信息化意識和國家政策一直是困擾其發展的兩大問題。針對此，國家應該將教育信息化納入整體戰略部署體系中，上升到法治層面，經過嚴格的立法程序，將教育信息化與教育督導有效結合，將二者置于法治框架中，在實施過程中，國家要從大局出發，樹立大局觀，秉持法制思維和法治理念，用辯證的眼光去審視各種教育現象，有效推進信息化向教育督導縱深發展，盡快完善相關政策制度，推動我國教育督導信息化建設的法制化[8]。

2.信息化網絡體系更加健全，保證我國教育督導信息化建設的普及

在互聯網時代的大背景下，信息化網絡體系在21世紀初已經初步形成，包括北京、江蘇在內的很多發達省市最先建立了教育督導網。從2012年頒布實施《教育督導條例》，明確教育督導的獨立性，教育督導機構能夠獨立行使教育督導職能起，國家又建立了20余項督導評估規章制度，并且全國將近三分之二的省市陸續修訂或者制定了信息化網絡督導體系，并且我國教育督導也具備了“督學”和“督政”雙重功能。教育督導信息化網絡平臺是促進各級督學有效溝通交流的網絡平臺，更是開展教育督導工作不可或缺的重要平臺。健全的信息化網絡體系能夠促進教育督導工作的有效交流，更能夠大力推進信息共享，宣傳渠道的增多加大了宣傳力度，加速了宣傳速度，提供了豐富的信息化建設經驗。以往的信息化網絡趨于靜態，不能及時更新信息，拉大了地區之間教育督導信息化建設的鴻溝，當然，這與信息技術發展緩慢的原因密不可分;教育監測不到位，所有地區使用同一個標準，導致后續的跟進措施不合理。近幾年，大數據等新技術的發展速度非比尋常，很大程度上加速了信息化網絡體系的動態建設和實時更新，多地區的教育督導信息化網絡細分了模塊，基本囊括“政策法規”“督導動態”“教育監測”等。可以看出，動態化信息網絡涵蓋的流程細致、具體、全面，扮演著“上傳下達”的角色，國家政策法規能夠及時傳達給各個地區和學校，讓教育督導更好地造福于民。同時，地區的不同需求和差異性也能夠第一時間反饋給各省和教育部督導機構，實現信息共享，互聯互通，讓上級管理部門能夠直觀地看到進展情況并及時做出批示[9]。在此過程中，信息化網絡發揮著高效作用，能夠最大限度地服務于教育督導工作，在傳達即時信息的時候可以做出相應調整，信息化網絡與教育督導齊頭并進，共同加速我國教育督導信息化建設的普及。

3.信息化數據分析法多元化，提高教育督導決策的合理性

信息爆炸時代，數據是基石，也是必備要素，可以說數據無處不在。數據提供的信息有顯性和隱性之分，而要想從繁蕪的信息數據庫中挖掘和提取有效信息，進而掌握其內在規律，最終實現為人們做出合理決策的目標，就需要用到數據分析法。當前關于數據分析法的理論很充實，相對應的數據分析法也層出不窮，但具體到教育督導領域，還是顯得捉襟見肘。根據《中國教育現代化2035》，信息化時代教育的變革步伐需要加快，否則將無法滿足教育需求。而這毫無疑問離不開教育督導方式的現代化，上升到信息層面，亟需拓展信息化數據分析法。當前我國的教育督導本身而言，采用線上線下相結合的模式，遠程技術水平也不輸發達國家，基本達到了現代化水平。不過，隨著教育決策和評估的作用加大，當前的數據分析法顯得很單薄。在此情況下，現代信息技術手段的作用顯得尤為重要，實踐證明最有效的路徑就是將信息化數字平臺運用于教育督導評估中。當務之急是要改變以往單一的APP數據分析法，建立多元化的數據化分析系統，將“現場數據上傳—數據分析—數據評估—結果反饋”的路徑發揮到極致，充分利用微信、小程序等新媒體數據平臺，拓寬APP中涵蓋的內容模塊以及相關功能，切實打通從中央到縣一級的數據共享通道，讓獨立的教育督導模塊貫穿始終，實現多層級融會貫通的多元化數據分析法，以實現信息交流的實時性。良好的決策建立在對信息準確把握的基礎之上，教育督導決策的難點在于主體眾多，面對的范圍極廣、對象眾多，多元化的信息化數據分析法恰恰能夠全面有效地匯總信息，并進行篩選，切實促進教育督導的合理決策。

4.相關管理體系的建立，推進我國教育督導信息化、現代化的進程

“互聯網+教育”時代，教育督導信息化呈現出新特點、新趨勢，因此對相應的管理體系提出新的要求，應實現各種政策、材料、檔案以及互動結果的電子化。成立專門的管理機構，配備專業人員，負責上傳督導結果以及相關材料，將傳統的紙質版的檔案管理方式轉型升級為無紙化、電子化模式，不僅易于保存，還可以為合理的教育督導決策提供數據記錄。進一步而言，實現對督導結果的信息化、智能化處理。結合多元化的數據分析法，有效運用大數據模型進行統計、對比，進而做出合理預測。對得出的結果，“取其精華，去其糟粕”，保留合理的部分作為經驗放入數據庫，同時要智能地發現并指出問題，系統主動推送針對相關問題的整改通知和具體實施措施，并且針對不同區域做出不同的結果，達到精準提升教育督導智能化的目標。在此過程中，必須保證過程性和結果性的數據是全面、真實、客觀和有效，每一環節的決策要科學制定，以此保證督導數據結果真正“會說話、有底氣”。綜合運用隨機督導、專項督導和綜合督導的方式，將各種指標進行量化，并有組織地納入到管理系統中。通過數據分析法進行全程記錄并且分析之后，所有的數據督導結果又能夠通過信息網絡平臺上傳到省一級督導部門，同時下發到各個地區和學校，相關的管理部門結合自身特殊情況制定合理的執行方案，并積極上傳到管理系統，便于上級管理部門能夠及時掌握進度，并適時做出調整。

參考文獻

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[9] 李真.我國教育督導現代化體系構建之路[J].教學與管理，2018（33）：30-32.

[作者：丁潔（1989-），女，河南羅山人，塔里木大學人文學院，講師，碩士。]

【責任編輯 王 穎】