核心價(jià)值觀視角下中小學(xué)公民教育的著力點(diǎn)

劉作建?耿平?馮俊學(xué)

摘 要 煙臺市中小學(xué)公民教育圍繞課程、課堂、課外三個著力點(diǎn)，通過課程開發(fā)筑牢公民教育實(shí)施載體，通過課堂指導(dǎo)提升公民教育活動成效，通過課外實(shí)踐創(chuàng)新公民教育活動模式，開發(fā)五類公民教育課程、六類公民教育實(shí)踐活動課堂指導(dǎo)課，創(chuàng)新五個公民教育實(shí)踐活動模式，多維度引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識自己的公民身份，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在日常生活和系列公民教育實(shí)踐活動中提升學(xué)生公民意識，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提升、教師專業(yè)的成長和學(xué)校公民教育特色的形成，將社會主義核心價(jià)值觀根植于學(xué)生思想之中。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 公民教育 課程開發(fā) 課堂轉(zhuǎn)型 課外實(shí)踐

社會主義核心價(jià)值觀是社會主義意識形態(tài)在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)上的功能體現(xiàn)和價(jià)值體現(xiàn)，是新時(shí)期中國特色公民教育的靈魂。當(dāng)前，我們的教育面臨諸多挑戰(zhàn)和思考，歸根到底是要落實(shí)到“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的根本問題上，即教育工作的根本任務(wù)。如何落實(shí)立德樹人，構(gòu)建新時(shí)代具有中國特色的中小學(xué)公民教育，成為我們基礎(chǔ)教育工作者的當(dāng)然使命。近年來，我們以中小學(xué)公民教育研究為抓手，尤其以山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“中小學(xué)公民教育有效途徑研究”和“十三五”規(guī)劃課題“核心價(jià)值觀視角下的中小學(xué)公民教育實(shí)踐活動深化研究”為重點(diǎn)，多措并舉，綜合施策，將社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求內(nèi)化到公民教育的研究與實(shí)踐中，使公民教育實(shí)踐活動成為社會主義核心價(jià)值觀教育的載體。我們抓住“課程開發(fā)、課堂轉(zhuǎn)型和課外實(shí)踐”三個著力點(diǎn)，將中小學(xué)公民教育推向一個更高的境界。

一、課程開發(fā)，筑牢公民教育實(shí)施載體

著名公民教育專家馮建軍教授認(rèn)為：公民教育課程是學(xué)生在學(xué)校中獲得的有助于公民身份認(rèn)同的教育經(jīng)驗(yàn)的綜合。它主要體現(xiàn)在“直接的公民教育課程、間接的公民教育課程和隱性公民教育課程”三個方面[1]。“十二五”期間，煙臺市通過“中小學(xué)公民教育有效途徑研究”的實(shí)施，逐步形成了以調(diào)研聽證式為主體，專題教育式、學(xué)科整合式、課程開發(fā)式、環(huán)境改造式等多種公民教育形式交融支持的煙臺公民教育新路徑。經(jīng)過進(jìn)一步研究和課程化實(shí)踐，開發(fā)了以下五類公民教育課程，筑牢了公民教育的實(shí)施載體。

1.公民教育專題課程

它是把公民教育的相關(guān)內(nèi)容以系統(tǒng)知識傳授或集體活動的方式集中傳遞給學(xué)生的課程。專題課程可以采取講座報(bào)告、國旗下講話、主題班會、團(tuán)隊(duì)活動等形式，由學(xué)校（德育處或團(tuán)委少先隊(duì)）和班級組織實(shí)施。專題教育內(nèi)容以權(quán)利、參與和責(zé)任等公民素養(yǎng)為核心，包括身份與認(rèn)同、民主與法治、人道與人權(quán)、和平與理解、環(huán)境與生態(tài)等。如福山區(qū)西關(guān)小學(xué)在實(shí)踐中形成了“我是小公民、責(zé)任在肩頭、法在我心中、誠信你我他”等系列公民教育專題課程。面對2020年突如其來的新冠肺炎，學(xué)校可以開發(fā)出以新冠肺炎疫情為專題的人與自然、致敬“最可愛的人”、公民使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、國際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體等專題教育課程。

2.學(xué)科整合課程

它是以道德與法治（思政）課為主體、其他學(xué)科課程為補(bǔ)充的整合型課程，突出用整體的、辯證的觀點(diǎn)來認(rèn)識、研究和處理各學(xué)科教學(xué)過程中各種公民教育元素之間的關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)中公民教育的“理念接軌”“有機(jī)滲透”及“行動拓展”，需要各學(xué)科教師統(tǒng)一思想，共同重視，并與現(xiàn)行學(xué)科教學(xué)活動有機(jī)整合。如在中小學(xué)道德與法治課程中，諸多內(nèi)容是與人權(quán)、選舉相關(guān)的，我們可以將課程中的現(xiàn)代選舉知識與公民教育中的生活選舉相聯(lián)系，開發(fā)“公民提案”課程。招遠(yuǎn)市齊山鎮(zhèn)中學(xué)通過“語文學(xué)科推進(jìn)公民教育的三條‘明線”，形成了學(xué)科公民教育局面。

3.公民教育實(shí)踐課程

它是公民教育與綜合實(shí)踐活動課程有機(jī)整合的課程。公民教育實(shí)踐活動是以社區(qū)存在的公共問題為主線，以學(xué)校和社區(qū)為主要活動場所，以研究性學(xué)習(xí)為主導(dǎo)學(xué)習(xí)方式，以模擬聽證為主要展示形式，旨在提升公民素養(yǎng)、培養(yǎng)合格公民的綜合性學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。它有六個規(guī)定步驟：發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題、收集信息、編制方案、模擬聽證、總結(jié)反思。前期的問題調(diào)研和后期的模擬聽證是核心，也是亮點(diǎn)。這類公民教育課程效果最明顯、成果最突出、最具有教育價(jià)值。公民教育實(shí)踐活動的組織開展一般以項(xiàng)目課題的方式實(shí)施。《煙臺市公民教育實(shí)踐活動推進(jìn)計(jì)劃（2011—2015）》和《煙臺市“公民教育實(shí)踐活動”項(xiàng)目深入推進(jìn)行動計(jì)劃（2017—2020）》有效助推了公民教育實(shí)踐活動的扎實(shí)開展。2017年煙臺市評選公布的80 項(xiàng)首屆公民教育實(shí)踐活動典型案例，是全市公民教育實(shí)踐活動課程有效實(shí)施的重要例證。那些有一定影響力的代表性案例，在一定程度上影響了公共、民生問題的解決，影響到了學(xué)校、社區(qū)乃至政府部門的決策，改變了周邊社區(qū)的現(xiàn)有生態(tài)。

4.公民教育校本課程

它是以學(xué)校為本位、由學(xué)校自己設(shè)計(jì)開發(fā)的公民教育課程。它圍繞自主意識、民主參與、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、家國情懷，充分挖掘利用身邊課程資源與社會熱點(diǎn)中蘊(yùn)含的公民教育元素，幫助學(xué)生樹立社會主義民主法治、公平正義理念，樹立社會主義核心價(jià)值觀。萊陽市龍旺莊中學(xué)開發(fā)的“做一個好公民”、開發(fā)區(qū)中學(xué)的“品格第一，做最好的自己”、芝罘區(qū)珠璣小學(xué)“小公民自主管理”、福山區(qū)崇文中學(xué)的“模擬法庭”等校本課程，有機(jī)地將公民教育融入到學(xué)校課程開發(fā)與實(shí)施中。

5.環(huán)境創(chuàng)設(shè)課程

它是以學(xué)生成長環(huán)境的創(chuàng)設(shè)或改造，促進(jìn)合格公民培養(yǎng)和良好公民素養(yǎng)而形成的課程，其核心是通過公民成長環(huán)境課程的開發(fā)，將學(xué)校教育生活轉(zhuǎn)化為“學(xué)生公民生活”。如校學(xué)生會競選、團(tuán)隊(duì)與社團(tuán)活動、學(xué)校制度建設(shè)、校園文化管理等，都屬于校內(nèi)“公民生活”環(huán)境的改造;組織社會公益或校外志愿者社區(qū)服務(wù)活動等屬于校外“公民生活”環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。開發(fā)區(qū)一中實(shí)行校長助理和學(xué)生會干部定期輪換制度，通過競選、答辯，讓學(xué)生切實(shí)參與到學(xué)校班級日常事務(wù)管理中，該校通過每年一次的校長助理和學(xué)生會干部競選、衛(wèi)生管理輪換制、畢業(yè)生離校課程等，培養(yǎng)學(xué)生公民意識和社會責(zé)任感。

二、課堂轉(zhuǎn)型，提升公民教育指導(dǎo)成效

公民教育實(shí)踐活動，作為極具特色和亮點(diǎn)的公民教育組織形式，其有效指導(dǎo)對活動成效的提升至關(guān)重要。課堂指導(dǎo)一直是不少中小學(xué)公民教育的軟肋或薄弱點(diǎn)。我市在研究中提出了“活動課程化”的要求，以 “三階段六課型”改革促進(jìn)原來的六環(huán)節(jié)活動轉(zhuǎn)型，以高效的課堂指導(dǎo)提升公民教育實(shí)踐活動的開展。

“十二五”期間我們將公民教育實(shí)踐活動分為三個階段、六個步驟來實(shí)施。“十三五”又通過課程化實(shí)施的探索，基本形成了與課外實(shí)踐活動相呼應(yīng)的一整套課堂教學(xué)指導(dǎo)課型，具體為“主題確立、資料搜集、方案制定、行動推進(jìn)、模擬聽證、反思評價(jià)”六種指導(dǎo)課型，見圖1。

1.主題確立指導(dǎo)課

主要指導(dǎo)學(xué)生在活動中掌握課題確立方法，滲透公民理念，幫助學(xué)生建立責(zé)任、權(quán)利、公正等公民基本概念，并提出、確立、選擇社區(qū)公共問題，為資料收集環(huán)節(jié)做好前期準(zhǔn)備。主要包含“典型案例引領(lǐng)—分層確定主題—班級選擇主題—達(dá)成研究共識”四個環(huán)節(jié)。

2.資料收集指導(dǎo)課

這是公民教育特有的指導(dǎo)課型，主要在回顧選題的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)搜索信息的來源渠道重新劃分活動小組，制定搜集計(jì)劃，在交流計(jì)劃的過程中，教師給予收集方法、呈現(xiàn)方式等方面的有效指導(dǎo)，特別要指導(dǎo)學(xué)生按照后續(xù)聽證會的“解釋問題、評價(jià)現(xiàn)有政策、政策建議、行動計(jì)劃”四個方面將資料歸類到四個文件夾里。其基本步驟包括“分析信息來源—探尋信息渠道—制訂收集計(jì)劃—模擬實(shí)踐指導(dǎo)”。

3.方案制定指導(dǎo)課

公民教育活動中的方案制定課主要指針對梳理出的相關(guān)政策問題而制定的行動方案。方案的制定是在收集相關(guān)法規(guī)、政策文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。方案制定指導(dǎo)課的基本步驟包括“遴選政策法規(guī)—分析政策優(yōu)劣—明確提交部門—合作制定方案”。

4.行動推進(jìn)指導(dǎo)課

公民教育在推進(jìn)實(shí)施過程中，由于涉及部門調(diào)查、政策分析、多方協(xié)作等內(nèi)容，所以活動中難免遇到問題，導(dǎo)致前期制定的方案無法落實(shí)。課堂指導(dǎo)過程中，教師要通過有針對性的引導(dǎo)與提升，鼓勵學(xué)生及時(shí)調(diào)整研究策略，及時(shí)轉(zhuǎn)變問題解決思路，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深層次的研究思考，以促進(jìn)后期方案的真正落實(shí)。行動推進(jìn)指導(dǎo)課的基本步驟包括“交流實(shí)施困惑—會診突破難點(diǎn)—形成班級策略—制訂推進(jìn)計(jì)劃”。

5.模擬聽證指導(dǎo)課

召開模擬聽證會是公民教育實(shí)踐活動的特有步驟和獨(dú)到亮點(diǎn)，也是學(xué)生與各部門人員之間進(jìn)行溝通的有效載體。模擬聽證會比較繁瑣，需要參與研究的同學(xué)分工合作，擔(dān)任不同的角色，對于公共的問題要有解決的意識，更需要各個部門的配合，因此，模擬聽證會召開前的指導(dǎo)尤為重要。通過模擬聽證指導(dǎo)課引導(dǎo)學(xué)生掌握聽證會流程，準(zhǔn)備嚴(yán)謹(jǐn)、精煉的陳述內(nèi)容，做好陳述與答辯準(zhǔn)備，為聽證會的召開奠定基礎(chǔ)。其基本步驟包括“觀摩成功案例—分析聽證步驟—明確環(huán)節(jié)要求—策劃模擬聽證”。

6.反思評價(jià)指導(dǎo)課

公民教育實(shí)踐活動結(jié)束后，通過反思評價(jià)指導(dǎo)課回顧整個活動過程，讓學(xué)生對公民教育活動有一個整體的認(rèn)知。通過評價(jià)指導(dǎo)，引領(lǐng)學(xué)生總結(jié)活動中的經(jīng)驗(yàn)與收獲，反思活動中的不足;通過評價(jià)指導(dǎo)，激勵學(xué)生在今后的公民教育活動中分工合作，提升公民素養(yǎng)。反思評價(jià)指導(dǎo)課的基本步驟包括“回顧探究歷程—出示評價(jià)范疇—研制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)—多維評價(jià)激勵”。

六類指導(dǎo)課型的確立在很大程度上提升了公民教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)效益。實(shí)驗(yàn)點(diǎn)校海陽市二十里店鎮(zhèn)中心小學(xué)進(jìn)行的“關(guān)注農(nóng)村垃圾分類處理問題的研究”，經(jīng)過六課型的指導(dǎo)，同學(xué)們提出的解決方案被村委、黨委所采納，在鎮(zhèn)駐地、公路兩旁的村莊統(tǒng)一安放分類垃圾箱，并嘗試在全鎮(zhèn)推廣。課堂轉(zhuǎn)型為公民教育實(shí)踐活動的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，既完善了我國中小學(xué)公民教育理論體系，為廣大中小學(xué)開展公民教育提供了實(shí)踐參照，又成為我國綜合實(shí)踐活動課程建設(shè)的一大創(chuàng)新，對于尚在探索中的綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施水平提升具有極其重要的啟迪和參考價(jià)值。

三、課外實(shí)踐，創(chuàng)新公民教育活動模式

公民品質(zhì)和公共精神的培育不能僅僅依賴于在教室、課堂中講授公民理論或公民知識，更為重要的是搭建一個公共生活的平臺，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)展、完善自身的公民品質(zhì)。我們通過開展豐富多彩的課外實(shí)踐活動，形成了系列活動模式，提升了公民教育的實(shí)效性。

1.情境感染模式

心理學(xué)研究表明，人的情感總是伴隨著一定的情境而產(chǎn)生的。“情境感染模式”的公民教育活動就是基于情境教學(xué)基本原理，創(chuàng)設(shè)真實(shí)情境，增強(qiáng)感染氛圍，使學(xué)生在“公民生活”的環(huán)境中增強(qiáng)公民意識。其操作步驟為：方案策劃—情境創(chuàng)設(shè)—活動實(shí)施—品質(zhì)提升（問題解決）。萊州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)在“關(guān)于中華月季園不文明旅游現(xiàn)象的調(diào)查”活動中，組織學(xué)生走進(jìn)園區(qū)查看破壞情景，激發(fā)起他們愛護(hù)家園的公民責(zé)任意識，積極向園區(qū)管理者提出建議，最終使園區(qū)受破壞的問題得到較好解決。

2.模擬訓(xùn)練模式

模擬訓(xùn)練是富有樂趣且受學(xué)生喜歡的活動。“模擬訓(xùn)練模式”的公民教育實(shí)踐活動是基于滿足學(xué)生角色表演和探究欲望，通過模擬角色（或職業(yè)）體驗(yàn)和技能訓(xùn)練，使學(xué)生受到情感的熏陶，內(nèi)化公民知識。其操作步驟為：方案策劃—場景模擬—角色體驗(yàn)（技能訓(xùn)練）—反思提升。煙臺一中“模聯(lián)社”自成立以來，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對當(dāng)前重大國際議題的理解，提高分析能力、溝通交往和語言表達(dá)能力，提升 “外交官”的使命擔(dān)當(dāng)和國際視野。2019年3月以來，該校獲得全國中學(xué)生模擬聯(lián)合國大會最佳立場和最佳風(fēng)采獎，提案《在沿海地區(qū)中小學(xué)加強(qiáng)海洋非遺教育、進(jìn)一步弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化》獲得全國中學(xué)生模擬兩會活動“最佳提案/建議獎”。“模擬聽證會”“我是小交警”“我是社區(qū)美容師”“新聞發(fā)布會”等都是適合模擬訓(xùn)練模式的實(shí)踐活動。

3.志愿服務(wù)模式

志愿服務(wù)能夠體現(xiàn)公民的責(zé)任和奉獻(xiàn)意識。“志愿服務(wù)模式”的公民教育實(shí)踐活動，是基于滿足學(xué)生關(guān)愛他人、服務(wù)社會的愿望，通過各種活動，培養(yǎng)學(xué)生公共參與、主動關(guān)懷的公民意識，進(jìn)而營造良好的社會氛圍。其操作步驟為：需求調(diào)查—制定方案—志愿服務(wù)—反思改進(jìn)。海陽市新元中學(xué)在校園志愿服務(wù)崗、社區(qū)志愿服務(wù)崗、當(dāng)?shù)厣鐣顒臃?wù)崗三個層面進(jìn)行區(qū)域輻射，使學(xué)生增強(qiáng)了關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題、關(guān)注社會的責(zé)任感，在關(guān)愛他人、服務(wù)社會中鍛煉了解決實(shí)際問題的能力，提升了社會責(zé)任感。“志愿服務(wù)模式”適用于社區(qū)義務(wù)宣傳、幫扶弱勢群體、愛心捐贈等實(shí)踐活動。

4.自主自治模式

擴(kuò)展和深化學(xué)生社團(tuán)自治活動[2]，既是公民教育的精髓，也是公民教育的方法。“自主自治模式”的公民教育實(shí)踐活動是基于發(fā)展學(xué)生民主參與和自我教育能力，通過參與班級和學(xué)校的管理活動、集體比賽等活動，讓學(xué)生在充滿公民生活氣息的文化環(huán)境中增長才干，提升素質(zhì)。其操作步驟為：目標(biāo)確定—方案制定—自主參與—評價(jià)反思。牟平區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)積極探究教師引導(dǎo)、家長協(xié)助、班委會組織相結(jié)合的教育方式，使學(xué)校的垃圾分類管理工作演變成學(xué)生自主管理垃圾活動，成為牟平區(qū)乃至全省中小學(xué)校園取消垃圾桶的先行者。

5.部門聯(lián)動模式

“部門聯(lián)動模式”的公民教育實(shí)踐活動，是基于學(xué)校與社會的合作育人，通過多部門聯(lián)合制定方案，給學(xué)生提供社會實(shí)踐的條件和機(jī)會，引導(dǎo)其為社區(qū)公共事務(wù)的管理貢獻(xiàn)力量。其操作步驟為：專題調(diào)研—方案論證—聯(lián)動實(shí)施—總結(jié)反饋。煙臺市許多學(xué)校在參與“全國文明城市”創(chuàng)建活動中，在各區(qū)（市）文明辦、城市執(zhí)法局、社區(qū)居委會等多部門的指導(dǎo)下，開展了“共享單車亂停亂放問題的研究”“健身器材使用現(xiàn)狀的調(diào)查研究”“社區(qū)宣傳欄的設(shè)計(jì)與更新”等活動，提高了學(xué)生公民意識，助力了城市文明。

多年的研究與實(shí)踐中，我們以課程開發(fā)、課堂轉(zhuǎn)型和課外實(shí)踐為著力點(diǎn)，讓中小學(xué)公民教育實(shí)踐活動煥發(fā)出生機(jī)與活力，成為社會主義核心價(jià)值觀視角下新時(shí)代立德樹人的一大品牌，成為學(xué)生公民素養(yǎng)提升的特色平臺，成為教師專業(yè)成長的催化劑和打造學(xué)校辦學(xué)特色的助推器。煙臺一中學(xué)生自籌零錢為市民建立“公交愛心驛站”，被央視13套“共同關(guān)注”“新聞聯(lián)播”報(bào)道，得到社會各界的一致點(diǎn)贊。煙臺市評選的首屆50位綜合實(shí)踐小明星中，80%以上的學(xué)生參與過公民教育實(shí)踐活動。2018年1月《中國教育報(bào)》刊發(fā)《山東煙臺：更強(qiáng)素質(zhì)從實(shí)踐課程中來》一文對煙臺公民教育實(shí)踐活動進(jìn)行介紹。中小學(xué)公民教育成為煙臺素質(zhì)教育改革發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。

北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心主任檀傳寶教授提出：“公民的培育乃是全部現(xiàn)代教育的終極目標(biāo)。公民教育實(shí)際上應(yīng)該是、也必須是全部教育的轉(zhuǎn)型乃至整體社會的改造。”[3]煙臺市牢牢抓住課程開發(fā)、課堂轉(zhuǎn)型和課外實(shí)踐這三個著力點(diǎn)，靶向發(fā)力，讓整個學(xué)校具有公民教育的底蘊(yùn)，讓學(xué)生沐浴在充滿公民生活氣息的社會環(huán)境，讓核心價(jià)值觀牢牢植根于學(xué)生的頭腦。

參考文獻(xiàn)

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[3] 檀傳寶.論公民教育是全部教育的轉(zhuǎn)型——公民教育意義的現(xiàn)代化視角分析[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2010（09）：497-503.

[作者：劉作建（1973-），男，山東萊陽人，山東省煙臺市教育科學(xué)研究院綜合實(shí)踐教育研究室，主任，高級教師，碩士;耿平（1976-），男，山東海陽人，山東省海陽市二十里店鎮(zhèn)中心小學(xué)，一級教師;馮俊學(xué)（1969-），男，山東萊州人，山東省萊州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，高級教師。]

【責(zé)任編輯 白文軍】