衛生智庫信息化建設發展策略研究

施 駿，房 良

（上海市衛生和健康發展研究中心/上海市醫學科學技術情報研究所，上海 200040）

隨著信息化的快速發展，信息在人們生活和社會發展中的作用越來越突顯。隨著各國對于政策決策支持的需求日益提高，智庫的建設也受到重視。2014年10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調：“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設”[1]。2015年12月，我國公布了第一批25家高端智庫試點名單；2017年，黨的十九大報告明確指出：加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設[2]。在大數據時代的背景下，信息化水平是衛生智庫科研發展的重要支撐，同時，也是衡量衛生智庫水平的重要標準之一。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》總體目標中明確提出八項建設基本標準，其中之一是要求具備“功能完備的信息采集分析系統”。目前，傳統的社會科學研究機構尚未具備這項基本標準。開展衛生智庫信息化建設研究、發揮“健康智庫”在實現“健康中國2030”戰略目標中的作用具有重要的現實意義[3]。

1 我國衛生智庫及其信息化發展現況

我國衛生智庫的興起可以追溯到2009年的新醫改，伴隨著醫療衛生體制改革的深入推進，醫療衛生事業的發展對于決策科學化的要求日益提高。黨的十八大提出了“健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”，開啟了中國特色社會主義智庫建設的新階段。黨的十九大將智庫建設納入建設“社會主義文化強國”戰略中，進一步推動了包括衛生智庫在內的我國智庫事業的發展[4]。據統計，我國健康智庫研究成果轉化為政府咨詢報告的平均比例接近3%，在提交的政府咨詢報告中能被政府采納的比例平均為50%[5]。自2009年以來，我國衛生健康智庫發展較為快速，一些經濟發展水平較高、優質醫療資源豐富的地區，如北京、上海、天津、深圳、青島等均成立了隸屬于衛生健康行政主管部門的衛生發展研究中心，這些衛生發展研究中心是我國衛生智庫建設的代表，在推動我國醫療衛生體制改革方面發揮了積極重要的作用。但是當前我國衛生智庫主要集中在直轄市、副省級城市等發達地區，還不能完全滿足全國范圍內的衛生智庫建設需求。

我國衛生智庫信息化建設主要集中在平臺建設、成果傳播以及合作交流3個方面。在平臺建設方面，由于我國衛生智庫的分布相對比較分散，實力水平相對不均衡，衛生智庫之間通過信息平臺建設整合智庫資源。比較典型的是2015年北京、天津、河北、山東、遼寧5省市衛生計生委推動成立的衛生計生智庫網絡，并發布了《關于加強衛生計生發展智庫建設的倡議》，這是我國第一個以衛生管理與政策為主題方向的智庫系統，該衛生政策和管理研究交流平臺首批覆蓋了35家衛生專業智庫[6]；在成果傳播方面，國內衛生專業化智庫主要是通過豐富成果表現形式（如發布研究報告、發表文章、出版圖書、廣泛應用網絡傳媒、舉辦會議論壇等）傳播研究成果，推動對于社會輿論和政府決策的影響[7]；在合作交流方面，信息化主要應用在遠程會議、遠程調研與訪談、視頻會議、虛擬課題組、課題評審等學術交流領域，信息化對于改變傳統衛生智庫的信息分享組織形式，使得學術交流能夠擺脫時間、空間的限制，更加適應大數據時代下信息分享的特點和趨勢。

2 國內外衛生智庫信息化應用比較

在大數據時代的背景下，國外衛生智庫對于信息化的應用較為全面、廣泛，同時，也很重視信息化在衛生智庫發展中的作用，充分發揮了信息化對于衛生智庫發展的支撐功能。美國TTCSP發布的《全球智庫報告》中，將媒體引用、網站點擊、網站影響力作為智庫評價的主要信息化指標[8]。國外衛生智庫信息化應用主要集中在以下領域：①推動成果傳播與人才培養。作為全球排名首位的衛生健康智庫約翰·霍普金斯大學布隆博格公共衛生學院，在信息化方面的突出應用在于人才培養，通過開設線上課程、設立線上兼職學位與線上文憑證書、免費開放課程庫資源等形式[9]，廣泛推動了成果的傳播以及人才的培養。②提升品牌形象與智庫影響。主要包括出版發行或網絡發布研究成果，構建信息溝通平臺，通過媒體解讀相關問題與政策進行輿論引導和決策影響[10,11]。

通過國內外衛生智庫信息化應用的比較來看，相同點表現在信息化在推動成果傳播、增強智庫影響方面均發揮了重要的作用，信息化在智庫建設中的功能受到了較為深刻的關注；不同點主要表現在對于信息化應用的側重點不同，這一差異的產生與衛生專業化智庫的性質存在較大關聯。國外衛生專業化智庫以高校相對突出，信息化在衛生智庫建設中的應用除了推動研究成果的傳播外，也在人才培養模式過程中發揮著重要作用；我國衛生專業化智庫以隸屬于政府機構的事業單位相對突出，政府主管部門的推動支持力度相對較大，除了像國外衛生專業化智庫一樣發揮智庫的一般功能之外，還需要突出社會公益性，遵從政府主管部門的決策規劃，特別是針對我國資源相對短缺，地區發展不均衡的特點，信息化在智庫資源整合方面的作用較為明顯。

3 衛生智庫信息化建設的內涵

衛生智庫信息化建設是指運用信息化、智能化、數字化等網絡科技的方法與理念，融入到衛生智庫的管理與科研中，通過合理配置智庫信息資源與信息人才隊伍建設，提升管理溝通的效率，提高科研數據、科研成果、科研轉化的能級水平，發揮信息化對于衛生智庫科研、成果、轉化、傳播、管理的支撐作用。衛生智庫信息化建設主要包括信息網絡體系、信息運行體系、信息管理體系以及信息效用體系，具體包含6個模塊：信息平臺、學術交流、智能采集、數據庫維護、科研協同、成果傳播與轉化（見圖1）[12]。

圖1 衛生智庫信息化建設模塊

4 我國衛生智庫信息化建設的需求

信息化水平的提升與衛生智庫的發展相輔相成，信息化、衛生智庫既是當前的社會關注熱點，也是未來我國重點發展的領域。數據科學的進步以及信息化水平的提升可以為衛生智庫的建設與研究提供技術支撐。同時，衛生智庫的發展可以成為大數據與信息化的實體依托，推動研究成果的轉化和推廣[13]。大數據時代，數據的重要性及潛在價值極為突出[14]，信息化建設既是衛生智庫提升自身能力的需要，也是增強外在影響力的重要內容。

4.1 衛生智庫的特性

衛生智庫是以維護、促進人民群眾身心健康為目標，采用專業、科學、非營利性的方法，從事衛生保健標準的咨詢、評價、研究及分析，旨在提升公共健康政策、衛生經濟政策和醫療保健質量，進行健康政策的輿情引導、傳播和執行協調。此外，衛生智庫也具備衛生專業人才培養的功能[9]。

4.2 我國衛生智庫信息化建設的需求特點

4.2.1 生命健康數據占主體

衛生智庫面對的數據資源與數據信息均以衛生領域數據為主，生命健康事關人民群眾福祉，科研成果的形成與傳播帶來的社會影響、社會關注比較大，衛生智庫對于衛生領域數據的整理、分析均以圍繞人民群眾健康作為核心，在智庫研究過程中應該以滿足人民群眾健康為基本出發點。

4.2.2 數據的個性化、差異化特點更加突出

由于衛生智庫面對的數據以衛生健康數據為主，但是不同個體健康情況的差異性很大，特別是基于全方位全生命周期的健康數據收集、整理、分析過程中數據的個性化、差異化特點更加突出，加之人民群眾的健康需求具有多元化、多層次的特點，使得衛生智庫面對的數據更加復雜、多樣，數據的處理難度和挑戰也更大。

4.2.3 數據處理與分析的專業化要求更高

由于衛生健康研究是以人群健康作為主要研究對象，屬于技術密集型專業，專業特點較強，衛生智庫對于衛生健康數據的處理與分析不能僅局限于常規數據整理分析，更需要衛生健康領域的相關專業背景，才能更加有效地利用衛生健康數據，保證智庫研究成果的科學性與專業性。

5 我國衛生智庫信息化建設中的問題

5.1 信息化在衛生智庫建設中的功能定位還不夠 明晰

綜合來看，當前我國衛生智庫信息化建設水平尚未完全適應大數據時代的特征要求，與衛生智庫行業特點的針對性不夠，衛生智庫對于信息化的應用主要體現在外部影響力的拓展，在對內滿足智庫自身研究需求、轉化智庫自身信息優勢方面的功能還相對不足。信息化在衛生智庫建設中的功能定位還不夠明晰。充分適應大數據時代的特征，同時符合衛生智庫自身專業特點的信息化建設還需要加強。

5.2 信息化在衛生智庫建設中的作用潛力挖掘相對不足

從當前國內衛生智庫對于信息化的應用來看，基于大數據時代的數據信息和數據資源利用尚未達到最優。一方面是數據信息資源的獲取仍舊存在一些壁壘，數據信息平臺的構建還沒有實現實質性的突破；另一方面表現在信息化優勢在衛生智庫自身建設中的作用沒有得到完全發揮，信息化對智庫提升的支撐力度沒有充分顯現，衛生智庫在信息化建設、數據資源利用中依然存在一些亟待填補的空白。

5.3 衛生信息化專業人才相對短缺

由于衛生智庫數據信息資源以衛生健康相關數據為主，行業的專業性特點較為突出，在信息化建設、數據資源利用的過程中，除了要遵循信息化數據處理的一般原則外，相關從業人員必須具備衛生健康專業背景，才能使信息化建設更加匹配衛生智庫專業化建設的特點。但當前具有衛生信息化專業背景的人才相對短缺，未能有效滿足大數據時代衛生智庫信息化建設的需求[15]。

6 我國衛生智庫信息化建設路徑

衛生智庫信息化建設的路徑應包括信息化資源配置、信息化機制構建、信息化功能發揮、信息化評價等方面，見圖2。

圖2 衛生智庫信息化建設路徑

6.1 信息化資源配置

信息化資源是支撐信息化功能發揮的基礎，這些資源要素主要包括信息化設備（電腦、WIFI）、信息化資金投入、信息數據庫資源（政策文獻庫、科研數據庫）、信息化網絡平臺(官媒、主頁、公眾號)、衛生信息化人才隊伍建設以及信息化知識產權（品牌、成果引用）。在推動衛生智庫信息化建設的過程中，需要根據衛生智庫的特性，對信息化資源進行合理配置，為提升衛生智庫的信息化水平提供保障。

6.2 信息化機制構建

機制建設是信息化功能發揮的保障，構建衛生智庫信息化機制主要包括線上機制與線下機制的構建。在線上機制構建方面，主要包括衛生智庫內部信息化管理機制、衛生智庫外部信息分享與平臺機制建設（衛生智庫之間、衛生智庫與專業文獻數據庫之間、衛生智庫與成果轉化支撐平臺之間、衛生智庫與大眾融媒體之間）以及信息化平臺開發與安全維護機制；線下機制的構建主要包括衛生信息化人才隊伍管理機制，信息化資金、設備投入機制。

6.3 信息化功能發揮

衛生智庫信息化建設的核心是發揮信息化在提升衛生智庫綜合能力中的助力作用，有效發揮信息化對于智庫的助力作用是信息化建設的關鍵。在合理配置信息化資源與充分構建信息化機制的基礎上，衛生智庫信息化功能的發揮主要集中在智庫內部與智庫外部兩個方面。在衛生智庫內部，主要是通過科研與管理的信息化推動衛生智庫信息化水平的提升，科研信息化通過與中外文文獻數據庫、真實世界數據庫、政策數據庫等專業科研支撐數據庫的銜接與共享，為衛生智庫的研究提供充實的科研資源支撐，管理信息化主要通過對研究成果的轉化與傳播、研究項目的申請與審核、科研經費的使用與管理、信息平臺的開發應用與安全維護實現信息化，提升衛生智庫的管理效率與綜合能力；在衛生智庫外部，主要是通過信息化助力研究成果的傳播與轉化、與不同融媒體平臺的銜接與資源共享以及人才教育培養的課程設置，利用信息化增強研究成果傳播的實時性、廣泛性、便捷性，同時整合不同平臺間的資源，彌補衛生智庫的短板領域，推動信息資源在不同平臺、受眾間的暢行流動。

6.4 信息化評價指標

科學的信息化評價指標是衡量衛生智庫信息化水平與能力的重點，完整的信息化評價體系應該覆蓋信息化建設的前饋-過程-反饋3個環節。從前饋端來講，合理的信息化評價指標體系可以更好地引導衛生智庫信息化建設，增強衛生智庫信息化建設的有效性、針對性和精準性；從過程指標的把控來看，過程性評價指標可以優化信息化建設中的環節，及時發現智庫信息化建設中的問題予以糾正偏差，同時挖掘新的信息化應用需求；從反饋端來講，反饋端信息化評價指標主要是用來衡量衛生智庫信息化建設的效果，對信息化功能的發揮與信息化功能的定位進行比對，推動智庫整體的衛生信息化綜合水平提升（見表1）。

表1 衛生智庫信息化評價指標

7 加強我國衛生智庫信息化建設的建議

7.1 明確衛生智庫信息化建設的功能與定位

適應大數據時代的信息特點是衛生專業化智庫未來發展的必然趨勢。信息化水平提升與衛生智庫發展是相互促進、相輔相成的關系，高水平的信息化建設既是衡量衛生智庫發展的重要標準之一，也是提升衛生智庫品牌與形象的重要推動力。基于大數據時代的信息特點，衛生智庫在未來信息化建設中，應該著力發揮信息化在增強數據資源積累、拓寬研究視野和思路、合作交流與信息分享、促進成果傳播與轉化方面的功能，對內轉化為智庫自身優勢，對外推動成果轉化與品牌形象。

7.2 增強信息平臺建設與信息資源共享

大數據時代既帶來了海量的數據信息，同時也推動了網絡開放的趨勢。對于衛生智庫而言，一方面需要構建信息交流的良性機制，通過加強衛生智庫內部、衛生智庫之間、衛生智庫與社會各界的有效溝通平臺，推動信息交流與信息溝通；另一方面，需要深入挖掘與廣泛運用多種多媒體渠道，包括網站收錄、微信公眾號覆蓋、微博賬號覆蓋、網頁論壇收錄、主流新聞類APP數量等，增強中國智庫大數據指數（Chinese Think Tank Big-Data Index, CTTBI），提升數據信息資源的有效利用水平，推動研究成果的轉化、傳播與落地[16]。

7.3 加強衛生信息化專業人才隊伍建設

我國衛生智庫按照研究內容主要可以分為兩類：宏觀衛生政策研究智庫以及微觀醫藥健康智庫。由于衛生智庫活動的開展主要以人群生命健康作為出發點，專業技術性較強，大數據時代下的衛生智庫信息化建設對于信息化與衛生健康專業相結合的復合型人才的需求量更大，衛生信息化專業人才與大數據時代的衛生智庫信息化建設需求要更加匹配，建立與衛生智庫信息化發展特點相適應的衛生信息化人才激勵機制、人才引進機制、人才晉升機制、人才流動機制以及人力資源專業結構對于提升大數據時代衛生智庫信息化水平具有極為重要的意義。