湘北門戶 平安農機
——岳陽市創建全國“平安農機”示范市側記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 陳樂平

岳陽市地處湖南東北部，臨長江、濱洞庭，素稱“湘北門戶”，總面積14858萬平方公里，其中耕地3542平方公里，林地5836平方公里，水域3149平方公里，其他面積2331平方公里，可以稱之為“四山二水二分田，還有兩分是道路和莊園”。

岳陽市轄四縣二市五區、130個鄉鎮和街道辦事處，常住人口577.1萬，鄉村從業人員227.4萬，是一個農業大市，也是省農業農村廳公布的2020年度湖南省“平安農機”示范市。

2019年，岳陽全市農機總動力達到660萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到76%，農業機械擁有量83萬臺套。全市經工商注冊登記的農機合作社680家，其中現代農機合作社321家，省級示范社56家，國家級示范社4家，入社成員14216人，擁有各類農機具2.15萬臺套，作業服務面積218萬畝，農業機械和農機作業服務組織已成為主導農業生產、促進農民增收的主力軍，“面朝黃土背朝天”、耕?！胺邸钡那榫安灰娏?，到處可見的是現代化的農機裝備，全市農機化事業發展向著全程全面高質高效方向邁進。

部門聯動聚合力 高位推動促創建

△ 工作人員在街上宣傳農機安全知識

近年來，岳陽市委市政府建立了農業農村、應急管理、公安、財政、教育等部門聯合工作機制，定期召開安全生產聯席會議，研究解決農機安全生產方面的突出問題，加大農機道路安全監管，維護農村道路安全。

農業農村部門定期向公安部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放等情況。2020年，全市農機注冊登記1780臺，駕駛員考證962人，公告注銷拖拉機2986臺。

公安部門定期向農業農村部門通報農機道路交通違法和事故情況。

財政部門積極保障“平安農機”創建工作經費，全市共投入500多萬元用于“平安農機”示范創建。

教育部門將“農機安全進校園”納入中、小學校安全教學計劃，全市110多所中小學開展了形式多樣的農機安全宣教活動。

市場監督管理部門切實監管生產流通領域農機及配件生產經營、維修工作，市場監管與農業綜合執法聯合開展了11次執法檢查活動，查處偽劣農機產品58件，案值9.5萬元。

鄉鎮、村把農機安全隱患排查治理工作融入職責范疇，加強了農機安全監管基層基礎薄弱的“最后一公里”。

同時，該市建立健全了“監督在市、主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的管理體制，有力地推進了“平安農機”創建。市委、市政府高度重視“平安農機”創建工作， 將市農業農村局納入市安委會成員單位，成立了岳陽市“平安農機”示范市創建工作領導小組，切實加強對創建工作組織領導。

一方面，岳陽市政府印發了《關于加強農機安全生產的通知》，制訂了《岳陽市創建全國“平安農機”示范市實施方案》，召開了岳陽市創建全國“平安農機”示范市動員會、推進會，分管農業農村工作的市委副書記、副市長參加會議。各縣（市、區）黨委、政府把創建活動納入到鄉鎮黨政工作考核，落實領導責任。

另一方面，該市各級農機主管部門、農機安全監理機構落實農機安全生產監管責任，監督鄉村組織、農機服務組織、農機合作社、農機戶落實主體責任。

專項整治除隱患 源頭治理重預防

2019年11月，為響應省委、省政府開展的全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，湖南省農業農村廳部署了為期一年的拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動。

岳陽市堅決貫徹執行省廳制訂的拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動方案，組織人力、物力、財力，廣泛發動，調動各方力量，市、縣、鄉鎮、村四級合力，對全市9943臺變型拖拉機開展了全面的摸底清查。

檢查農機車輛安全性能

正在收割稻谷的農用機械

為推動縣市區的工作落實，每月對各縣市區變型拖拉機報廢減少比例、牌證注銷核減比例、落實補檢比例等情況進行排名，對完成任務進度慢、工作推動不力的地區，予以通報，下發督辦函。每月對各縣市區開展拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動情況進行考核，從問題清查、信息報送、數據比對、整改落實和宣傳報道等方面情況進行評價打分，并將考核結果報送市整治辦。

2019年，岳陽市排查出變型拖拉機問題清單3137臺，其中逾期未檢驗1059臺，逾期未報廢2078臺，全部整改完畢。對清查出的逾期未檢驗拖拉機逐臺組織補檢，補檢不合格的，督促實施報廢；對清查的逾期未報廢拖拉機，依法強制報廢15臺變型拖拉機；鼓勵提前報廢，對提前一個年度以上報廢拆解的變型拖拉機，湖南省財政按照1000元/臺給予提前報廢補貼，落實好變型拖拉機在2025年全面退出的總目標，徹底消除安全隱患。

同時堅持邊整改邊清查，在集中整改的同時，持續開展摸底排查工作，對發現的新隱患新問題，一并納入整改，并及時將有關信息向所在鄉鎮政府和公安交警部門移交。加強聯合執法行動，嚴厲查處拖拉機無牌無證駕駛、超載超速、違法載人、逾期未檢、逾期未報廢、非法改裝等各類違法違章行為。今年來，全市共開展檢查55次，查處各種違章380多起，排查整改安全隱患260處。

岳陽市嚴格落實新修訂的拖拉機和收割機“兩規定”“兩規范”要求，對新修訂的兩個部令，全市先后組織了三次集中培訓學習，提高了全市農機監理、執法人員的業務水平。扎實開展拖拉機、聯合收割機注冊登記和年度檢驗工作，認真落實農機駕駛員培訓、考證、換證等管理措施。同時，堅持節假日24小時值班值守和領導帶班制度。

2016年湘陰縣承辦了全國農機監理應急救援現場會，2020年在君山區開展了農機事故應急處置演練活動，全面檢驗了全市農機事故應急處置的組織、協調、指揮、處置能力。

另外，修訂完善了《岳陽市農機事故應急預案》，規范農機事故的應急管理和應急響應程序。堅持把創建“平安農機”與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合起來，先后有11人獲評全國農機安全監理“為民服務 創先爭優”示范崗位標兵。

創建活動顯成效 堅持不懈抓宣教

通過多年努力，岳陽全市農業機械注冊登記率達到93%，農業機械駕駛員持證率90%，農業機械檢驗率、駕駛證有效期到期換證率每年均在96%以上。多年未發生較大以上農機事故，一般事故也很少，沒有發生農機違法、違規案件，農機安全生產形勢持續向好。

目前，岳陽市六縣（市、區）全部創建成全國“平安農機”示范縣（市、區），51%的鄉鎮創建成全省“平安農機”示范鄉鎮，321家現代農機合作社全部創建成“平安農機”示范社。

此外，該市堅持不懈抓宣教工作，各級農機部門緊緊圍繞墻上有標語、農民手中有資料、電視上有圖像、路口有警示、報紙雜志有文章、廣播上有聲音的“六有”要求，年年開展農機“安全生產月”宣傳咨詢活動。岳陽市在全省率先創建了“岳陽農業農村安全之農機安全”微信公眾號，每天向農機駕駛員推送安全操作常識、維護保養、業務辦理、執法動態信息，累計發送信息1500余條，受到了廣大農機駕駛員的歡迎。

宣傳咨詢活動采取制作安全宣傳警示教育片、開展安全專題講座、開展農機安全文化進鄉村演出等，全市開展農機安全講座15次、農機安全文化進鄉村演出11場，提高了農民群眾和農機駕駛員的安全生產“紅線”意識和“底線”思維，營造了“領導重視、政府支持、社會關注”農機安全生產的良好氛圍和環境。“平安農機”創建為建設美麗和諧新農村、助力鄉村振興發揮了積極作用，為保障人民群眾生命財產安全和農業現代化發展作出了積極的貢獻。□