非盈利組織的財務管理研究分析

劉巖

非盈利組織屬于社會性組織形態，對于社會和諧發展而言影響重大，作用十分突出。現代非盈利組織活動范圍非常廣泛，除了包括地區政策、自治以及社區建設之外，還包括國際問題的參與和決策，可以解決一些全球共性問題。當前背景下，全球化國際治理過程中的非盈利組織漸漸已經成為重要力量。在國內經濟體制全面改革的今天，政治體制改革成為趨勢，非盈利組織已經成發展最快的部門之一，對我國經濟發展、社會建設影響重大。此外現代市場環境十分復雜，非盈利組織的財務管理遇到的環境也越來越復雜。此時非盈利組織同樣遇到了財務困擾，財務風險與財務危機可能性在不斷增加。非盈利組織經常會陷入財務問題困擾，極大的增加了財務風險，具體表現為難以籌措資金，平時的資金運轉非常困難，無法償付到期的債務。有效、系統、全面分析當前我國的非盈利組織財務配置，并建立相應的預警機制和指標系統變得十分重要。

一、我國非盈利組織的財務風險管理問題和原因

（一）財務風險管理問題

1.資金籌集問題

對非盈利組織的財務管理工作來說，最為重要的事情就是籌措資金，是組織運營的關鍵。資金籌措風險和組織自身有很大關系，外部因素同樣影響非常明顯。如果組織籌集不到足夠資金，就無法保證自身發展與生存。非盈利組織財務風險的管理問題主要有：沒有足夠穩定的資金流入量，缺少監控制度，所以有些資金最終沒有成為非盈利組織運營資金，甚至擠占了相當大的資金比例。

缺乏有效的管理手段導致資金無法穩定的流入。比如非盈利組織的資金籌措渠道十分單一，過度依賴政府。有資料顯示，政府部門所提供的補貼和財政撥款機會已經成為非盈利組織過半資金來源，這表示非盈利組織資金的籌措渠道主要就是政府。但如今政府在不斷削減對于非盈利組織的資財政補貼。國內很多非盈利組織本身是傳統事業單位、社會團體轉型而來，過去這些組織與單位掛靠政府，獲取政府財政補貼運轉。但在政府改革中，為了社會轉型，同時也是減少自身財政壓力，在不斷削減非盈利組織經費支出。當前國內非盈利組織已經開始轉型，此時社會表現出對非盈利組織服務很高的要求。此外沒有籌措資金監控制度使得本來能夠進入非盈利組織的資金最后流失。非盈利組織有著很高社會公信度，能夠輕松獲得社會信任。缺少監控制度導致籌措資金頻頻出現問題。一些不良行為導致社會對非盈利組織信任度在不斷降低，成為非盈利組織發展最大的障礙。

2.投資問題

引發投資風險的因素非常多，投資收益被濫用，投資決策失誤都會成為財務風險危機。當前非盈利組織的財務風險管理問題主要是因為沒有合理的投資機制且監管力度存在漏洞。正因有著前面的問題，使得最終非盈利組織往往很難消除投資風險。如今大多數非盈利組織領導都是黨政官員，牢牢把握組織發展走向，發言權比較大。國內將近半數非盈利組織沒有決策機構，往往都是組織領導直接拍案決定。沒有民主決策層面的制度保障、機制保障，所以很難消除投資風險。

3.資金支出問題

這里所說的風險主要是資金結構不正常，所以自身公信力不斷降低。該問題有著這樣的表現：沒有合理管理費用，有調查顯示國內很多非盈利組織在行政方面的財務支出甚至可以達到90%。很多時候非盈利組織所籌集的資金勉強只夠自身生存，并不能為社會提供任何優質服務，所以沒有生存意義，也無法維系自身可持續發展。

（二）原因分析

1.自身因素

首先，組織沒有志愿性缺少使命感。國內大多非盈利組織顯然并不知道自己的使命與職責，組織人員并不是因為認同組織使命感才參加的組織，僅僅是認為非盈利組織可以讓自己獲得某些利益，讓自己謀生。因為缺少使命感和宗旨，所以非盈利組織最終無法體現公益性價值，甚至漸漸失去了社會的信任，得不到公眾的認可，不利于組織發展。

其次，組織沒有足夠的組織能力，這里所說的包括組織可持續發展、創新、盈利以及活動能力。國內非盈利組織大多數人員是兼職人員，非盈利組織靠著志愿者活動，所以工作人員整體素質不高。雖然也有許多非盈利組織工作人員是專職人員，比如旅游國企單位工作人員雖然是專職人員，但專職人員數量往往很少，缺少足夠資金用于維持自身高素質人才隊伍建設。以上種種因素影響了組織本身的發展。非盈利組織大多不重視會計制度的建設工作，內部缺少完整的監督制度、監督體系，甚至缺少內部監督制度。部分組織雖然建立了內部管理制度與規章，但是卻沒有考核系統的約束。所以這些制度往往形同虛設毫無意義。組織會計工作與經濟活動缺少監督管理，財務監管工作無法體現自身價值。失真的信息成為了常態。部分非盈利組織的財務人員甚至是半路改行與兼職人員，沒有進行過繼續教育和上崗培訓。沒有監督意識、技能水平低下，沒有風險意識。財務管理過程中，這些工作人員無法發揮自身應有作用。當前不少非盈利組織顯然沒有正確意識財務管理重要性。甚至部分人錯誤的認為非盈利組織不該盈利，因此非盈利組織沒有認真管理財務系統，只是簡單的記錄資金的收入與支出。

2.外部因素

首先，政府與社會部分沒有表現出非盈利組織發展支持度，沒有健康發展的社會環境。當前國內政府對于非盈利組織管理采用了嚴格約束管理體制。組織被政府嚴格管理，無法充分發揮自身作用。很多非盈利組織領導人大多是政府原先的官員擔任，而不是民主選出。這意味著非盈利組織并沒有獨立人事任免權。國內非盈利組織剛剛興起與發展，急需政府幫助。非盈利組織目前沒有先進的管理體制與管理思想。

其次，沒有健全的法律規則，如今的法律環境無法讓非盈利組織健康發展。直至目前國內非盈利組織和公益事業相關法律并不多，國內民間組織的管理依靠的是過去各地自制文件和規則，只有很少的國務院對這方面的管理條例可以參考。時代在發展，但目前非盈利組織卻仍在使用過去已經滯后的法律法規，甚至不少法規為上個世紀八十年代發布。當前民間組織采用的管理體制為業務主管和民政部共同管理，所以民間組織存在一定官辦特征。部分草根民間公益組織得不到主觀部門支持，無法登記。登記管理單位和業務主管單位的管理并不嚴格。不少民間組織成立后，多年沒有人檢查和監督，只有口頭層面的要求，不利于組織發展。

最后，沒有社會監督。道德滑坡與社會腐敗對于非盈利組織的影響非常嚴重。公眾監督、媒體監督的缺位無法發現非盈利組織運行中的問題和漏洞。

二、完善非盈利組織財務風險管理制度的應對辦法

（一）管理目標

缺少風險就沒有挑戰性，沒有風險的事情不可以被叫做事業。當然必須說明的是需要先了解什么地方存在風險，為自己留一條后路。財務風險的管理工作意義重大，非盈利組織需要確定自身管理目標，這樣才能應對財務風險。該過程需要非盈利組織將總目標變成可以衡量、具體的目標。描述越清晰組織就能采取越具體的行動，順利達成目標。

財務風險的目標如下：非盈利組織在運營中，需要有效管理財務風險，確保自身能夠安全、正常的開展社會活動，應充分滿足群體要求，以免經濟利益受到影響。非盈利組織財務風險的管理工作能夠提升組織的價值和工作能力，用最小的成本最大化保障安全。

財務風險的處理，需要先了解組織自身特點以及可能會遇到的問題，細化總目標。首先是籌資風險的管理，應當用最小的成本取得更多資金，保障資金足夠穩定，以防人為因素與經濟因素對組織的發展造成負面影響。其次是投資風險，有必要豐富投資，保障資金穩定，控制風險，達成有效管理目的。

（二）風險識別與評價

非盈利組織對于財務風險的識別是能夠全面掌握風險暴露問題，合理評估與判斷風險，根據風險特征確定風險管理策略與重點。

首先，識別籌資風險。籌資風險根據籌資渠道能夠劃分為多種類型，包括自創收入、民間捐助、政府撥款。自創收入風險的出現和非盈利組織過于依賴民間捐助和政府撥款有關，收入比重不均衡，不能為組織發展和生存提供支持。民間捐助風險說的是經營不善導致捐助情況出現波動。這種問題和民間捐助本身不夠穩定有關，同時也和非盈利組織沒有很好的社會公信度有關。政府撥款風險為非盈利組織體制改革導致得不到足夠多的政府撥款。在政府全面改革中，政府勢必會削弱對非盈利組織的支持和財政投入。

其次，投資風險識別。按照資金使用情況分析偏離可能性，同企業一樣，包括實體資產與金融資產兩種。實體資產的投資風險和管理漏洞、外界環境有關。比如非盈利組織投資并沒有為社會提供很好的服務與產品，所以得不到足夠收益。金融資產本身收益不確定，所以風險嚴重。

最后，財務風險評價。方法包括主觀評分、決策樹、單變量判定、多元判定、F分數模型、功效系數、模糊分析、層次分析等多種方式。

（三）應對財務風險的方式

首先，應對策略。第一種是風險接受。如果財務風險會讓組織獲得非常多的收益，且損失可能性不大，那么組織就可以嘗試性接受風險。只要風險損失在可以承受的范圍，都要盡可能承擔。第二種是風險轉移。說的就是組織使用合法業務手段與交易方法，將財務風險轉移給其他經濟體，比如保險公司、風險應對機構。第三種是風險回避。說的是非盈利組織主動規避財務風險，減少損失。如果財務風險發生概率很大便需要使用這種方法。第四種是風險分散。應做到分散投資，減少損失，應對財務風險。

其次，應急程序。因風險有時候做不到完全規避，最終會發生風險。所以需要制定應急程序，及時處理，第一時間反應，調動人物財處理。

三、結語

在政治體制深入改革且市場經濟快速發展的今天，如今我國非盈利組織迅速崛起，在文化、經濟、政治等領域中扮演著不可忽視的角色。非盈利組織地位突出，故其運營能力，也就是財務管理能力成為社會熱議話題。非盈利組織作為我國經濟體系中的重要構成，在如今市場環境極度復雜的背景下，必須重視風險規避方面的研究。只有這樣才能擺脫傳統管理模式局限性，獲得更多收益，為人們提供更優質的服務。

（作者單位：石家莊文化旅游集團旅游發展有限公司）