歷史遺留養老保險問題處理探討

劉媛媛 李穎

摘要：作為我國社會保障體系中最重要的組成部分，養老保險制度讓老有所養，為年老者提供了必要的生活保障。我國養老保險制度發展是一個漸進的過程，伴隨著勞動力市場變革，養老保險體系得以不斷完善，納入養老保險體系的人員類別不斷增多，并逐漸形成全民參保的形態。在養老保險制度建立初期，各種身份人員的養老保險繳納要求并不一致，視同繳費和實際繳費的節點也不相同。本文以北京市某城鎮職工歷史養老保險問題處理的實際案例為基礎，對涉及到的具體政策和程序加以說明，以期對同類問題提供解決思路。

關鍵詞：歷史遺留問題處理;養老保險視同繳費認定;養老保險補繳

根據國家統計局公布的出生率數據，建國以來，我國人口出生率峰值出現在1963年-1970年間[1]。與之相對的，按照法定退休年齡標準，即男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲標準估算，近十幾年間將毫不意外的迎來“退休潮”。由于養老保險與退休待遇的強相關性，處于“退休潮”的當下，企業職工或曾就職于企業的職工臨近退休時要求企業解決歷史養老保險問題的事件數量明顯上升。此批次城鎮退休人員參加工作的時間正是上世紀八九十年代，勞動力市場處于變革中，臨時工、勞動合同制工人、固定職工[2]等多種身份并存。在當時的社會條件下，各種身份人員的養老保險繳納要求并不一致，視同繳費和實際繳費的節點也不相同。本文將以北京市某城鎮職工歷史養老保險問題解決情況實際案例為出發點，具體探討處理過程中遇到的問題及解決路徑，以期對同類問題提供解決思路。

1案例回顧

北京市一家集體企業，由于工作需要，于1987年1月以臨時工身份招聘一名工作人員蘇振（化名）。蘇振為北京市城鎮戶口，在該集體企業連續工作，并于1991年2月經該集體企業招工，集體企業主辦單位、上級主管勞動服務公司、街道勞動部門、市區勞動部門逐級批準轉為集體職工。1992年10月，該集體企業開始為蘇振繳納養老保險。2020年按照國家深化改革部署，根據政策要求，該集體企業注銷。其后蘇振社保關系轉入其戶籍所在地街道。2021年5月，蘇振達到法定退休年齡，在辦理退休手續時發現其檔案里雖有從事臨時工作的記載，但臨時工招用審批手續不全。另外1991年2月前工作年限并不能被完整認定為視同繳費工齡，部分養老保險應繳費時段并未繳費。由于原集體企業已注銷，補繳主體已消亡。同時由于經歷時間過長，原集體企業早期工資記錄等已失落不可查。故蘇振找到該集體企業的主管單位，協商處理其1987年1月-1991年1月間養老保險視同繳費認定及補繳事宜。

2案例分析

蘇振的案例在歷史遺留養老保險問題處理實務中較為典型，既涉及到養老保險視同繳費節點認定，又涉及到企業由于歷史原因無法按照相關規定提供補繳涉及憑證資料的情形處理，同時還涉及補繳主體消亡后如何確保職工利益不受損失的問題。筆者將根據本案例實際處理過程探討此類養老保險問題涉及的相關政策及補繳辦理程序。

2.1實行個人繳費制度前的連續工齡可視同繳費

1995年，國務院發布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發[1995]6號），確立了基本養老保險待遇與繳費年限和繳費工資掛鉤的制度，同時明確“實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費”年限[3]。在實踐中，各地建立統賬結合的養老保險制度的時間也不完全一致。即使在同一地區，各類身份人員實行個人繳費制度的時間也不一致。

針對蘇振案例，其1987年1月-1991年1月身份是臨時工，1991年2月-2020年身份是集體職工，兩種身份養老保險個人繳費制度建立時間不同：

（1）臨時工身份人員實行養老保險個人繳費制度時間節點：北京市勞動局、北京市財政局、北京市稅務局于1988年聯合發布《北京市城鎮臨時工養老保險暫行辦法》（京勞險發字[1988]550號），辦法規定臨時工的養老保險基金由臨時工個人及用工單位繳納，臨時工養老保險基金實行社會統籌。該暫行辦法自1989年1月1日起執行。即1989年1月1日（不含）以前的連續工作時間可視同繳費認定為工齡，1989年1月1日后應實際繳納養老保險，方可認定為工齡。

（2）集體職工身份人員實行養老保險個人繳費制度時間節點：北京市勞動局于1992年發布《關于企業職工個人繳納基本養老保險費有關問題的通知》（京勞險發字[1992]703號），通知將集體職工納入實施企業職工個人繳納基本養老保險費制度范圍。自1992年10月1日起以職工個人繳納基本養老保險費的年限作為計發基本養老金的依據。連續工齡不再作為計發基本養老金的依據。此節點前，按國家有關規定計算的連續工齡視同職工個人繳費年限。

綜合上述政策，蘇振1987年1月-1988年12月作為臨時工的連續工齡可視同繳費，1992年2月-1992年9月作為集體職工的連續工齡可視同繳費。其余時間段均應繳納養老保險。

2.2臨時工認定材料的補辦程序

蘇振檔案中有自1987年起從事臨時工作的記載，但缺失《城鎮待業青年工齡審批表》，按照退休審批要件要求需補辦后提供。蘇振原所在集體企業已注銷，無法從企業途徑申請補辦審批表。2020年，為解決此類問題，北京市人力資源和社會保障局發布《關于補辦<城鎮待業青年工齡審批表>有關問題的通知》（京人社就發[2020]20號），明確1979年4月27日至1988年12月31日期間在京從事過臨時工作，由于歷史原因無法按照相關規定，提供當時批準使用臨時工及當時繳納管理費證明，但人事檔案中有從事臨時工作原始記載的本市人員，可經臨時工作單位蓋章確認申請補辦審批表。臨時工作單位消亡的，由其上級主管部門蓋章確認。

按照該政策，經蘇振本人申請，經原集體企業主管單位核實后蓋章確認，蘇振補辦了《城鎮待業青年工齡審批表》，從而補充了其1987年1月至1988年12月的工齡確認要件。

2.3因歷史原因企業無法提供工資收入憑證時養老保險補繳程序

《關于貫徹實施<北京市基本養老保險規定>有關問題的具體辦法》（京勞社養發[2007]21號）對補繳養老保險費問題作出規定：在國家規定勞動年齡內的被保險人，由于用人單位原因應繳未繳基本養老保險費的，用人單位可以向勞動保障行政部門提出書面補繳申請，并提交申請補繳期間與被保險人存在勞動關系的證明，以及工資收入憑證，經確認后，可以補繳基本養老保險費。

可以看到這一規定至少涵蓋了三方面內容：一是只有在國家規定勞動年齡內的被保險人才能辦理養老保險補繳，一旦被保險人已經超過法定退休年齡，那么補繳無法進行;二是由于用人單位原因應繳未繳基本養老保險費的，用人單位可以申請補繳;三是用人單位申請補繳時，需提供與被保險人的勞動關系證明材料、工資收入憑證等。

回到蘇振的案例，其原所在的集體企業已注銷，不可能再作為養老保險補繳主體進行補繳操作。故蘇振于到達法定退休年齡前向該集體企業的主管單位提出申請，請求為其辦理1989年1月-1991年1月的養老保險補繳手續。該主管單位作為一家國企，從解決歷史遺留問題的角度出發，本著穩定社會關系的原則，同意為蘇振進行養老保險補繳，并承擔補繳費用中企業應負擔部分。

由于年代久遠，原集體企業早期工資收入憑證已散失。若由其主管單位提出補繳申請，缺乏必要要件材料。經該主管單位與蘇振協商，決定根據《關于印發<北京市社會保險稽核實施細則>（試行）的通知》（京勞社保發[2004]87號）相關規定[4]，通過舉報稽核程序，完備補繳基數確認要件。最終，通過稽核個人補繳形式，在蘇振達到法定退休年齡前，為其進行了1989年1月-1991年1月養老保險補繳。

3案后思考（結語）

養老保險與工齡掛鉤，與退休后待遇掛鉤，伴隨“退休潮”，關于解決歷史遺留養老保險問題的爭議事件也會較為集中涌現。盡管蘇振的案例僅是北京地區城鎮職工歷史養老保險問題處理個例，但其處理邏輯具有共通性，相關思考與同行探討。

養老保險視同繳費認定、歷史養老保險補繳政策性強，應具體案例具體分析。即使是同一職工，也可能因為不同時期身份不同，而分段適用不同的政策法規。由于現行養老體系建立是在經濟體制改革不斷深入、用工形態不斷變革中逐步建立起來的，各項政策發布時點不同，并且存在針對特定人群，在特定時期內的特殊政策。在處理此類問題時，首先應結合職工檔案等資料，識別職工身份類別，并判斷在當時的政策條件下，職工的用工形式是否在養老保險制度覆蓋范圍內，單位是否有相應繳費義務或補償義務。

另外，無論是歷史資料確認還是養老保險補繳辦理，都至少涉及到社保機構、企業、職工三方。而隨著經濟體制改革演進，企業可能涉及到合并、分立、吊銷、注銷，原企業主體或許已不存在。由于企業主體消失，職工無法通過仲裁、訴訟等途徑追討相關權益。面對必須有企業方出現完成資料確認及相關程序辦理的現狀，往往需要職工原所在企業的主管單位承擔起歷史情況核實、歷史遺留問題處理等責任?？陀^來看，此類工作程序繁瑣，耗時耗力。即使如此，主管單位也應秉持解決問題的態度，尊重歷史，實事求是，完成歷史資料核對及相關手續辦理，維護原企業職工的合理利益，積極化解矛盾，為社會安定團結做出應有貢獻。

參考文獻

[1]《新中國50年系列分析報告之十五：控制人口增長成績巨大，堅持基本國策任重道遠》，國家統計局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/xzg50nxlfxbg/200206/t20020605_35973.html，最后訪問時間：2021年10月17日

[2]《關于企業職工個人繳納基本養老保險費有關問題的通知》，北京市勞動局，京勞險發字[1992]703號

[3]《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，國務院，國發[1995]6號

[4]《北京市城鎮臨時工養老保險暫行辦法》（現已廢止），北京市勞動局、北京市財政局、北京市稅務局，京勞險發字[1988]550號

[5]《關于補辦<城鎮待業青年工齡審批表>有關問題的通知》，北京市人力資源和社會保障局，京人社就發[2020]20號

[6]《關于貫徹實施<北京市基本養老保險規定>有關問題的具體辦法》，北京市勞動和社會保障局，京勞社養發[2007]21號

[7]《關于印發<北京市社會保險稽核實施細則>（試行）的通知》，北京市勞動和社會保障局，京勞社保發[2004]87號

作者簡介：劉媛媛，（1990.8-），女，山東蒙陰人，漢族，碩士，工程師，從事人力資源管理研究。