北京局集團公司鐵路專用線發展對策探討

馬長青，張 鎮，肖虎林

(1. 中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統計部，北京 100860；2. 中鐵集裝箱運輸有限責任公司 生產調度部，北京 100038)

鐵路專用線(含專用鐵路) 是鐵路大宗貨運引流上線的重要渠道，也是提升鐵路市場競爭力的有效途徑。為推進運輸結構調整、打贏藍天保衛戰，鼓勵鐵路專用線發展和打通鐵路“最后一公里”，國務院、國家發展和改革委員會、中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)分別以不同方式提出加快推進鐵路專用線建設的綱領、指導意見和要求，明確提出鐵路專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題、暢通“微循環”、促進“公轉鐵”發展的重要設施，對減少公路短駁、發揮鐵路成網服務水平[1]、降低社會物流成本、提升經濟社會效益具有重要作用。2020 年國家發展和改革委員會聯合14 部門下發《推動物流業制造業深度融合創新發展實施方案》中進一步強調建立制造業物流成本核算統計體系，引導制造企業結合實際整合物流服務能力以及鐵路專用線、倉儲、配送等資源，向社會提供專業化、高水平的綜合物流服務[2]。中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)針對市場環境變化，認真落實國家發展和改革委員會和國鐵集團政策措施，專用線貨物到發運量呈現出逐年增長的良好趨勢，為北京局集團公司“以貨補客”戰略落地提供了重要保障。通過對接軌專用線使用情況的分析，可以幫助北京局集團公司及時掌握專用線使用情況，發現專用線運輸過程中存在的問題。為此，針對北京局集團公司轄內專用線展開調查研究，就進一步挖掘專用線增量潛能提出相應建議。

1 北京局集團公司鐵路專用線現狀

北京局集團公司專用線資源豐富，覆蓋京津冀魯晉等地區。截至2020 年6 月，北京局集團公司在冊登記接軌專用線804 條。近年來，專用線到發運量增長趨勢明顯，既有“量”的跨越，更有“質”的提升，專用線已經成為北京局集團公司強基達標、提質增效的重要抓手。

1.1 鐵路專用線分布情況

專用線按照產權分為鐵路局集團公司產權和企業產權2種；按照使用性質分為專用、共用和公用3種。綜合來看，北京局集團公司專用線主要以企業投資修建、單獨用于本企業生產運輸為主。

（1）絕大部分專用線為企業產權。北京局集團公司鐵路專用線分布廣泛，數量眾多，其中絕大部分均是為滿足企業運輸生產需要而投資修建的，是企業的重要資產。而鐵路局集團公司產權的專用線則主要以段管線為主，即滿足鐵路部門移動設備的運輸需求，無論是從運量上還是數量上，均遠小于企業投資修建的專用線。

（2）專用線由產權單位單獨使用逐步向共用過渡。鐵路接軌專用線按照使用性質劃分為A，B，C3類，其中A 類表示托運人和收貨人只能是專用線名稱欄所列的單位；B 類表示托運人和收貨人可以是與車站和專用線單位簽定了共用協議的其他單位，收貨人是否符合上述規定，由托運人確認；C 類表示托運人和收貨人范圍不受此項限制[3]。自2005 年以來，北京局集團公司為提高專用線使用效率，在堅持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主為原則的前提下，積極對接企業推動專用線共用，專用線共用率得到顯著提高。北京局專用線使用情況如表1 所示。

表1 北京局專用線使用情況Tab.1 Usage of industrial siding in Beijing Railway Group

（3）貨運營業站接軌專用線優勢明顯。北京局集團公司辦理貨運業務的營業站中有232 個車站有專用線接軌，占營業站數量的73%。全部804 條專用線分別覆蓋京津冀魯晉的貨運車站，豐富的專用線資源為貨運增量創收提供了良好的硬件基礎。其中，河北省專用線資源優勢最為突出，天津市次之。北京局集團公司貨運營業站和專用線分布情況如表2所示。

表2 北京局集團公司貨運營業站和專用線分布情況Tab.2 Regional distribution and proportion of freight stations and industrial sidings in Beijing Railway Group

1.2 鐵路專用線到發運輸情況分析

在國家宏觀政策導向以及路企合作不斷深入的雙重推動下，“公轉鐵”運輸效果顯著，集裝箱運輸得到較快發展，為北京局集團公司實現貨運增量穩中有增發揮了積極作用，利用專用線實現貨物“門到門”運輸的優勢發揮明顯。

（1）專用線到發運量占運輸總量比重不斷提高，運輸結構不斷優化。近年來，受“公轉鐵”政策支持和環保政策驅動，專用線到發運量占全局到發運量的比重不斷上升。北京局集團公司2017—2020年共有88 條專用線開辦了集裝箱發送業務。2020年1—6 月，北京局集團公司專用線到發運量完成29 091.3 萬t，占全局到發運量的79.3%。其中到達量16 359.2 萬t，占全局到達量的84.2%；發送量12 732.1 萬t，占全局發送量的73.8%。按照國家物流業制造業深度融合創新發展要求的落實，預計后期專用線的到發量還將呈增長趨勢。隨著“公轉鐵”運輸的持續深入和市場化經濟的推進，專用線所屬企業積極拓展業務，貨物運輸結構不斷優化，增加辦理集裝箱業務，拓展物流業務功能，更好地滿足企業的運輸需求，為專用線聚攏貨源、拓展貨物運輸品類、提高專用線使用效率和盤活專用線資產發揮了重要作用。

（2）專用線成為大宗貨物到發量穩步增長的重要保障。鐵路運輸貨物主要以大宗貨物為主，尤其是散堆裝貨物的“門到門”運輸，使用專用線直接實現“門到門”入廠運輸，減少貨損和對環境的污染。以2020 年1—6 月為例，北京局集團公司煤和金屬礦石貨物到達量共計12 684 萬t，占專用線到達量的77.5%；發送量共計9 181.7 萬t，占專用線發送量的72.1%。北京局集團公司2020 年1—6 月專用線分品類貨物到發情況如表3 所示[4]。

（3）專用線使用效率提升促進區域性運量增加。2020 年以來，北京局集團公司堅持防疫和貨運增量兩手抓，依托國家有利政策契機，緊密結合管內貨運市場實際和運輸形勢變化，細化實施了“三港三區域三品類”運輸組織系列舉措，即天津、黃驊、曹妃甸3 個港口，邯鄲、唐山、天津3 個區域，礦粉、鋼材、礦建3 個品類的運輸措施[5]，而專用線是確保上述措施能夠得到落實的重要保障。2020 年1—6 月，天津港、曹妃甸港主要鐵路發到單位天津南環鐵路有限公司、唐港鐵路有限責任公司的鐵路專用線貨物發送量分別占全部鐵路運量的99.9%和99.8%；以大宗貨物到發為主的邯鄲、唐山、天津區域的鐵路專用線貨物到發量占全部鐵路運量的91.7%，86.1%和83.9%，在政策扶持以及精準營銷的多重因素刺激下，專用線使用效率明顯高于其他地區，進一步促進了北京局集團公司運量的穩步提升。

表3 北京局2020 年1—6 月專用線分品類貨物到發情況 萬ttab.3 Arrival and departure traffic volume of classified goods on industrial sidings o for Beijing Railway Group in the first half of 2020

2 鐵路專用線發展影響因素分析

專用線運輸為北京局集團公司貨運增量提供了強勁動力，但在其發展過程中仍然受到一些因素制約，主要包括以下方面。

（1）專用線使用性質制約著能力充分發揮。2020年6 月，北京局集團公司共用和公用接軌專用線(B和C 類)數量占專用線總數的29.0%，共用和公用專用線占比有所上升，但是與全路相比仍有較大差距。主要原因為：①產權單位對專用線的發展認識不足，部分產權單位對自己的定位依然是生產型企業，缺乏由生產型企業向經營型企業轉變的思考，從而導致專用線共用效果不佳；②專用線政策支撐力度不足，企業對專用線共用欲望不強，各地區對專用線共用的政策尚未惠及企業，當前施行的專用線管理辦法未能隨著市場變化而及時完善；③企業雖然簽訂了專用線共用協議，但對專用線貨物到發品類的變化、對共用貨物的性質、特點以及裝載加固要求不熟悉。

（2）專用線與鐵路干線接軌直通運輸標準制約專用線發展。專用線與國鐵線路接軌后，大部分車輛需要在鐵路車站進行解編作業或換掛機車，既有國鐵站場能力不足，造成運輸暢通瓶頸。企業在辦理專用線和國鐵干線直通運輸過程中，一方面，線路等固定基礎設施、機車等移動設備的直通運輸規定和工作量統計分劈方法缺少標準，造成在路企聯動中不能實現列車直達；另一方面，在專用線建設時，國鐵接軌的標準高、建設資本投入大，既有專用線配套應用技術由于國鐵的高標準準入門檻造成普及推廣困難。

（3）專用線基礎設施老舊不能滿足運量提高要求。北京局集團公司大部分接軌專用線建設時間早，已經不適應當前運量需求。一是部分專用線裝卸設備落后老舊，更新改造進度緩慢，導致貨物裝卸效率低；二是部分專用線站臺有效長度較短、容車數少，導致專用線取送車數增加、貨車停時變長，降低了專用線作業效率。由于企業的增量和“公轉鐵”需求影響，專用線的能力已經不能滿足運輸需求。

（4）路企協同管理專用線能力不足。鐵路部門和產權單位對專用線分別具有運輸和資產的管理職能，雖然雙方管理范圍各有不同，但在管理過程中路企協同發展能力仍顯不足[6]。鐵路方面，一是專用線運輸變更內容審核時間較長、效率較低；二是企業在提出新建、改擴建專用線接軌需求時，需要與多部門進行溝通、協調，信息溝通時間長。產權單位方面，一是企業管理者對專用線管理重視程度不夠，對貨物的運輸環節固資設備投入不足，降低了專用線貨物裝卸以及貨車周轉效率；二是專用線作業人員多為兼職人員，難以高質量完成專用線各項運輸生產工作；三是專用線管理政策和作業規范缺乏地方和國鐵直通意識，企業對提升專用線運量的積極性不高。

（5）專用線運量不平衡態勢明顯。從專用線貨物到發規模來看，2020 年1—6 月，到發運量在30 萬t(含)以下的專用線共282 條，合計完成貨物到發量1 760 萬t，僅占到發運量的6%，其中到達量1 183.1萬t，發送量576.9 萬t。到發運量在150 萬t 以上的共39 條專用線，共完成貨物到發量19 785.8 萬t，占到發運量的68%。運量不平衡形成原因一是受京津冀城市群產業布局優化調整、企業轉型升級、企業經營狀況不良等因素影響；二是專用線能力利用不均衡的現象較為嚴重，形成專用線運用“閑置大批，集中少量”的現象。

3 鐵路專用線發展對策

為保障大宗物資暢通運輸、進一步推動“公轉鐵”運輸，以及深挖北京局集團公司重點區域貨運增量潛能，應進一步盤活專用線資源，充分發揮專用線作用，促進專用線健康發展。

（1）專用線功能由“為企業服務”向“為社會服務”轉變，提高專用線使用效率。應引導專用線業主將專用線和地方經濟發展相結合，及時向社會型轉變。對于新建專用線，應科學規劃，確保專用線建設與所在區域經濟發展方向相一致，做到專用線既能為本企業服務，同時兼顧為其他企業服務的需求。考慮到社會效應，試行對專用線合作經營，實現效益最大化。加快推進專用線管理信息化系統的研發和應用，將專用線共用申請、專用線貨物發到品類調整、專用線共用協議等線下工作轉為線上，不斷提高專用線管理效率；進一步健全專用線共用統計分析制度，定期采集專用線共用數據，對共用專用線的貨物裝卸時間、貨車停留時間、取送車次數、貨物到發量等指標進行分析，及時與產權單位溝通存在的問題，共同協商解決方案；鼓勵和引導產權單位轉變經營戰略，鐵路貨運營銷部門協同企業共同面向市場，尋找專用線共用貨源；加強對專用線作業人員的培訓管理，積極向企業推廣鐵路運輸管理技術和經驗，確保專用線運輸的安全、高效[7]。

（2）利用市場機制優化專用線改擴建手續，按照市場需求及時投產運營。專用線的建設應按照規劃、審批、建設等多節點依次把關，既符合建設規范又符合國鐵接軌規范。鐵路和企業需要改進作業流程，一是形成快速審批、平行作業方式，完善專用線建設機制；二是進一步簡化企業專用線共用手續審批流程，優化審批環節，增強服務意識，提高服務水平；三是按照市場機制，構建符合專用線運營要求的建設和接軌標準，杜絕標準“一刀切”造成的投資和運營成本提高；四是加大專用線與干線鐵路的列車貫通力度，從手續和標準上運用現代化技術解決制約瓶頸，減少鐵路和專用線的貨車交接手續；五是逐步取締專用線使用性質的分類管理，實行企業自主決策，市場化管理，真正將專用線的管理和使用權交給企業。

（3）引導企業完成專用線擴能改造，路企緊密合作探索閑置專用線使用方向。針對有發展前景的閑置大型專用線，應通過市場調研，鐵路多經企業主動參與，充分挖掘專用線的地理優勢，結合政府關于產業結構調整的相關政策，對于具備二次開發利用的閑置專用線，與產權單位和地方政府及時溝通，爭取專用線業主同意合作經營，將閑置專用線再度用起來，或者與有需求的企業進行市場性交易，實現需求方、供應方、鐵路方共同受益。針對有貨源增長前景的老舊專用線，鐵路部門應充分發揮自身優勢，結合專用線特點，主動幫助、引導企業投入資金有效改造專用線基礎設施，確保企業高質量、低成本地完成專用線的擴能改造。

（4）強化對無運量專用線進行管理，擴大市場影響力促進運量提升。對于鐵路局集團公司轄內接軌專用線，鐵路部門應發揮運輸主體作用，對長期閑置專用線進行重點分類管理，主動聯系專用線產權單位，宣介國家政策和鐵路政策，協同企業做好中長期需求調查。一方面對切實不能吸引貨源的閑置專用線提出停辦業務或進行硬性設備隔離建議，保證干線運輸安全，并及時維護專用線專用鐵路名稱表。另一方面對于能夠吸引貨源或者根據市場結構變化進行轉型的專用線，鐵路部門主動參與專用線轉型工作，達到鐵路增運量、企業增收的目標。

（5）發揮鐵路專業特長，建設現代物流企業。鐵路經營開發、貨運等相關部門應主動對接企業，從運輸組織、價格政策優惠、安全生產管理等方面對企業給予有力支持，引導企業優化專用線倉儲環境、提高專用線作業人員業務素質，共同籌劃建設小型、中型和大型物流中心，形成一個多層次的現代物流體系，通過以點帶面，促進局部地區貨物運輸環境持續向好，加快貨物周轉速度，最終實現提高專用線使用效率的目標[8]。

4 結束語

在國家宏觀經濟政策的積極引導下，專用線運輸在鐵路和企業中的作用日益凸顯。盤活專用線資產，發揮專用線作用，解決鐵路“最后一公里”問題是鐵路部門和企業的一項長期工作。利用市場機制盤活既有專用線資源，簡化審批和辦理手續，細化作業標準，依托科技手段提高專用線運用效率，探索和創新專用線管理模式，引導企業將專用線作業向服務社會物流轉變，充分發揮鐵路主體作用，能夠調動企業積極性，實現鐵路部門和企業在貨物運輸全流程過程的雙贏。