國內突發環境事件特征分析

李旭，呂佳佩,2,3，裴瑩瑩,2,3，郭昌勝,2,3*，徐建,2,3

1.中國環境科學研究院環境健康風險評估與研究中心 2.環境基準與風險評估國家重點實驗室，中國環境科學研究院 3.國家環境保護化學品生態效應與風險評估重點實驗室，中國環境科學研究院

突發環境事件是指由于人為因素、意外因素、自然災害或生產安全事故等對環境造成一定影響的事件，由于其發生途徑和方式不固定，具有多樣性、突然性和偶然性等特點，在實際生產生活中難以有效控制，從而對人類健康和生態環境造成潛在威脅，帶來很大的環境影響[1]。近幾十年來，隨著經濟社會的發展，我國環境風險隱患問題突出，各類突發環境污染事件頻發。如2013年1月18日，上海某物流有限公司槽罐運輸車因向河中違法傾倒油性廢物，導致苯乙烯等污染物嚴重超標，部分水域污染嚴重[2]；2015年8月14日，湖北孝昌市因城市污水管網破裂，導致污水直接進入飲用水備用水源河道，出現大面積死魚[3]；2017年5月15日，河南漯河市某鈦白粉廠因操作不當致氯氣泄漏，導致周邊約57 hm2的農作物被污染[4]。類似的突發環境污染事件頻繁發生，在對生態環境造成嚴重損害的同時，對社會穩定和人體健康也造成一定威脅。

嚴峻的環境風險形勢和頻發的環境事件成為制約經濟發展的重要因素。美國、日本等發達國家于20世紀初開始對突發環境事件應急防范進行研究，歐美等發達國家在應急管理方面已經形成了完善的環境管理體系，如風險評估和政策管理體系、多級聯動應急響應系統以及信息交流系統，為突發環境事件應急決策提供依據[5]。與發達國家相比，我國對突發環境事件環境管理的相關研究起步相對較晚。原國家環境保護總局于2002年成立了環境應急與事故調查中心，2005年“松花江”事件推動了我國突發環境事件管理的發展，2006年國務院頒布了《國家突發環境事件應急預案》[6]，到目前為止，我國已初步形成了突發環境事件風險應急管理體系[7]，但對突發環境事件的防控和治理體系仍有待進一步完善。相關學者以時間序列特征和影響因素為焦點對突發環境事件開展研究[8-10]，結果發現：1995—2005年我國在對突發環境事件的防控和應急管理方面存在很大的不足，全國每年突發環境事件在1 406～2 411次波動；2006年出現明顯的下降趨勢(842次)；2010年降至418次。該結果得益于2006年《國家突發環境事件應急預案》的出臺，同時對突發環境事件管控力度的加強、污染治理投入的增加和風險技術的控制也起到很大的作用。筆者運用統計分析軟件，分析2011—2017年我國突發環境事件的基本特征與規律，以期為了解事件發生過程、科學識別環境風險源提供參考依據，同時也為突發環境事件的預防和治理、應急方案的制定和實施提供有效的科學支撐。

1 數據來源與分析方法

歷年的突發環境事件次數、人口數和污染排放指標數據來源于2011—2017年的《中國統計年鑒》[11]和《安全與環境學報》中2011—2017年《國內環境事件》，與其他文獻關于全國突發環境事件統計的來源一致。依據《國家突發環境事件應急預案》分級標準，按照突發環境事件的緊急性和嚴重性，將突發環境事件分為特別重大環境事件、重大環境事件、較大環境事件和一般環境事件4類[12]。2011—2017年全國(不包括西藏、香港、澳門和臺灣地區)共發生3 203次突發環境事件，應用Origin軟件分別從發展趨勢、空間分布、受體類型、污染因子、污染原因及行業特征6個方面對3 203次突發環境事件進行整理分析，進而以突發環境事件、污染原因、污染源、environmental accidents、environmental management和spatial distribution等關鍵詞在中國知網、Web of Science和Elsevier Science Direct數據庫檢索相關中英文文獻，用以對我國突發環境事件的特征規律進行分析。

2 結果與討論

2.1 突發環境事件發展趨勢

2011—2017年全國各類突發環境事件發生次數變化趨勢如圖1所示。由圖1可知，2011—2017年全國突發環境事件發生次數總體呈下降趨勢，其中2013年出現峰值(712次)，2014年則大幅下降，2015—2017年呈平緩下降趨勢。2011—2017年全國不同級別突發環境事件發生次數占比如圖2所示。由圖2可知，2011—2017年未發生特別重大環境事件，發生一般環境事件共3 059次，占突發環境事件發生次數的95.50%，一般環境事件發生次數與突發環境事件發生次數的變化趨勢一致；發生重大環境事件24次和較大環境事件59次，占比分別為0.75%和1.84%。

圖1 2011—2017年全國各類突發環境事件發生次數變化趨勢Fig.1 Variation trend of the frequency of various environmental emergencies in China from 2011 to 2017

圖2 2011—2017年全國不同級別突發環境事件發生次數占比Fig.2 Proportion of the frequency of environmental emergencies at different levels in China from 2011 to 2017

2011—2017年突發環境事件發生次數呈下降趨勢主要得益于法律法規的制定和有效管理。2014年以來，原環境保護部相繼出臺了《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》《突發環境事件應急管理辦法》等，對突發環境事件進行相對有效的防控和應急管理[13]；新《環境保護法》及《大氣污染防治法》《水污染防治法》等多部相關法律的修訂和實施，為保護和改善我國生態環境、防范環境風險發揮了重大作用。另外，《“十三五”生態環境保護規劃》提出將環境風險納入到常態化管理，開展全過程管控，并加強對重點領域風險的防控，有效防控和降低了環境風險。相關研究表明，突發環境事件的減少也得益于環境風險控制技術的改善、經濟水平和工業文明的提高、產業結構的調整以及污染治理投資的增加[8-9]。

2.2 突發環境事件空間分布特征

2011—2017年全國突發環境事件發生次數如表1所示。由表1可知，華東地區突發環境事件發生次數的變化趨勢與全國的突發環境事件一致，整體呈先上升后下降趨勢，2013年達到峰值；華北、中南和西北地區突發環境事件發生次數波動變化，東北、西南地區則變化不大。華東地區突發環境事件發生次數占比最高，為46.99%；西北和中南地區次之，分別為16.80%和16.27%；東北地區占比最小，僅為2.72%。對30個省、自治區和直轄市(不包括西藏、香港、澳門和臺灣地區)2011—2017年發生的突發環境事件進行統計，上海市突發環境事件發生次數最高，達761次，陜西省和江蘇省分別為360和347次；發生100～300次的省(市)共有5個，分別是廣東省178次、浙江省158次、北京市123次、四川省112次和重慶市102次；發生次數為50～100次的省(區、市)共有11個；發生20～50次的省(區、市)共有6個，發生次數小于20次的省(區、市)共有5個。

華東地區是突發環境事件高發地區，2011—2017年合計達1 505次，其中上海市是突發環境事件發生次數最高的城市，達761次，這與位于華東地區長江經濟帶的風險企業相對較多，環境事件風險相對較高有關[14]。根據2012—2018年《中國統計年鑒》[11]，2011—2017年華東地區的生產總值占國內生產總值的38.81%～45.95%，人口占全國總人口的30%左右，廢水排放量和固體廢物產生量分別占全國的34.34%～36.78%和19.73%～22.60%。由于華東地區經濟總量大、發達程度高、行業和企業數量與種類繁多，東部地區人口高密度集中和產業與生產要素集聚，社會經濟高速增長，進而形成了若干人口密集區和城市化區，排污總量大[15-16]。因此，華東地區是各類突發環境事件多發地區。

2.3 突發環境污染事件的受體類型

對突發環境污染事件的受體類型進行統計，結果如圖3所示。由圖3可知，突發環境污染事件主要涉及水、大氣和土壤環境受體類型[17]，占比分別為85.59%、7.56%和6.85%，其中水是主要的受體類型，這與肖筱瑜[18]的研究結果相似。在水環境污染事件中，河流是主要的污染受體，其相關的污染事件數量占水污染事件數量的60.00%；飲用水和湖泊次之，占比分別為15.83%和7.83%。；地下水污染事件最少，僅占水污染事件的0.83%(圖4)。

圖3 2011—2017年全國突發環境污染事件受體類型分布Fig.3 Distribution of receptor types of environmental pollution emergencies in China from 2011 to 2017

圖4 2011—2017年全國水環境污染事件受體類型分布Fig.4 Distribution of receptor types of water environmental pollution emergencies in China from 2011 to 2017

突發環境污染事件受體多為水和大氣，這主要是由于水和大氣流動性強，污染物更易擴散[19]。水污染多發生在河流中，由于許多企業為減少廢水處理資金投入，借助河流的流動性和稀釋擴散作用進行非法排污，隨著工業的發展和人口規模的增加，河流在作為水資源被利用的同時，也成為主要的污染受體[20]。而飲用水被污染主要由于供水管路老化破壞或者居民私自錯接管路，導致飲用水管道被直接污染。突發水污染事件具備風險事件中的瞬時突發性以及后果嚴重性2個基本要素，是典型的風險性事件。

2.4 突發環境污染事件污染因子分析

按照污染因子類型對其引發突發環境污染事件的次數進行統計，結果如圖5所示。由圖5可知，我國突發環境污染事件的污染因子主要包含工業三廢(廢水、固廢、廢氣和粉塵)、綜合污水、生活污水垃圾、化學品和油類等。其中，工業廢水是造成突發環境污染事件的最主要污染因子，其引發的突發環境污染事件占比為26.73%；油類、化學品、生活污水垃圾、綜合污水引發的突發環境污染事件占比相對較高，分別為11.31%、9.25%、8.81%和8.08%；工業固廢、工業廢氣和粉塵引發的環境污染事件占比相對較低，分別為5.87%和3.96%。

圖5 2011—2017年不同污染因子引發的全國突發環境污染事件占比Fig.5 Proportion of environmental pollution emergenciescaused by different pollution factors in China from 2011 to 2017

工業廢水是突發環境污染事件的主要污染因子，這主要是由于不合理的產業布局和工業用地規劃造成的[21]。由于規劃和選址的不科學，對環保因素和當地環境的承載能力考慮不夠，導致部分工業企業結構布局不合理，許多高污染風險的企業為了取水、排污和原料、產品運輸的便利等原因在大江大河邊建廠，從而對環境造成結構性風險的隱患。如我國20 000多家石油石化企業大部分設在河流、湖庫周邊，甚至有2 000家企業設在人口稠密地區或者飲用水水源地內[22]。此外，企業編制的突發環境污染事故應急預案往往是參照安全生產方面的技術導則而制定，缺乏事故對環境安全、群眾健康的危害性分析以及應對措施，企業各部門溝通機制不健全，導致應急預案的針對性和操作性較差[23]。

2.5 突發環境污染事件的污染原因分布特征

對造成突發環境污染事件的污染原因進行統計分析，結果如圖6所示。由圖6可知，2011—2017年，人為因素是引起突發環境污染事件的主要原因，其引發的突發環境污染事件次數占已知污染原因的突發環境污染事件總次數的94.42%。其中，因企業非法超標排污造成的突發環境污染事件為249次，占比最高(36.56%)；生產安全事故次之，占比為15.42%；水力的生產和供應事故也對環境造成了一定的影響，占比為9.40%，其中因城市供水管網運行事故和城市管網不完善造成的突發環境污染事件分別為40和24次，占比分別為5.88%和3.52%。另外，居民的不良行為，如生活垃圾、生活污水亂排及違規操作等也成為引起突發環境污染事件的原因。相對于人為因素，由自然因素突發引發的突發環境污染事件共38次，僅占5.58%。

圖6 2011—2017年全國不同污染原因引發的突發環境污染事件次數占比Fig.6 Proportion of environmental pollution emergenciescaused by different pollution causes in China from 2011 to 2017

人為因素是引發突發環境污染事件的首要原因，其中企業非法超標排污(占比36.56%)和生產安全事故(15.42%)是造成突發環境污染事件的主要原因。這與我國的環境管理現狀有關，新《環境保護法》于2015年頒布實施，之前對非法排污造成的環境污染事件懲罰力度較輕，使環境保護沒有引起公眾的高度重視；部分企業并未意識到加強環境管理會形成一種競爭優勢[24]，由于加強對工業廢水、廢氣和固廢治理費用的投入高，導致一些企業為減少生產成本，仍懷有僥幸心理非法排污[25]；相關部門的監督和管理能力不足，導致部分企業有機可乘，偷排現象普遍，常因違法生產和違法排污引起環境污染事件；企業在生產過程中，不能及時排除安全隱患，往往因為操作不當或管理不善引發重大生產安全事故，并且對突發環境事件不能做到及時正確地應對或處理，造成嚴重的環境污染和經濟損失。

居民的不良行為是造成突發環境污染事件的重要因素。由于城市化的發展，生活污水和生活垃圾排放量增加，而部分公眾的環保意識淡薄，隨意排放生活污水和丟棄生活垃圾；部分地區污水處理廠和垃圾處理廠的建設跟不上城市建設的步伐，導致突發環境污染事件發生。特別是在農村地區，由于農村地區的污水排放標準缺失，加之居住較為分散，污水管網和污水處理設施建設難度大，多數農村污水收集和處理能力不足[26-27]；部分村民的文化水平和素質相對較低，環保意識淡薄，重視經濟利益而忽視了潛在環境污染風險[28]。對我國具有代表性的74個村莊的調查統計發現，96%的村莊沒有排污管道和污水處理系統，導致大部分村莊直接排放生活污水到環境中[29-30]。

2.6 突發環境污染事件的行業特征

2011—2017年突發環境污染事件涉及的行業主要有采礦業，制造業，電力燃氣及水的生產和供應業，養殖業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，突發環境污染事件涉及的主要行業分布如圖7所示。由圖7可知，制造業中發生的突發環境污染事件次數多達198次，其中化學原料及化學品制造業中發生的突發環境污染事件為60次，金屬冶煉與加工制造業、紡織業發生的突發環境污染事件分別為35和33次；電力燃氣及水力的生產和供應業也是突發環境污染事件的多發行業，其中因水力的生產和供應業造成的突發環境污染事件次數最高，達69次；此外，道路交通、水上交通和倉儲累計發生的突發環境污染事件為68次，采礦業、養殖業和建筑業突發環境污染事件分別為43、34和19次。

圖7 2011—2017年全國不同行業的突發環境污染事件的發生次數Fig.7 Frequency of environmental pollution emergencies in different industries in China from 2011 to 2017

水力的生產和供應業是發生突發環境污染事件最多的行業。根據2012—2018年《中國統計年鑒》與住房和城鄉建設部關于2011—2017年上半年全國城鎮污水處理設施建設和運行情況的通報[11,31-37]，2011—2015年我國廢水排放總量由659.2億ta增至735.3億ta，2017年降至699.7億ta，全國城鎮累計建成運營的污水處理廠污水年處理能力從2011—2017年6月496.4億ta增至649.7億ta，污水處理能力雖然逐年提高，但我國部分污水處理廠的污水處理效率無法滿足排放要求，導致部分污水未經處理直接排放或者超標排放；其次在城市建設過程中，對供水管網及污水管網的整改未能做到系統和長遠規劃，仍存在大量雨污合流現象，且城市給排水管道老化或因施工不當被破壞，都會導致水體污染。

我國是化學品生產和消費大國，隨著我國國民經濟的快速發展，化工業已成為我國重要的支柱產業[38-39]。化學原料及化學品制造業在整個生產過程中涉及的化學品種類繁多，甚至涉及危險品，更容易發生安全事故，對人體健康和環境構成潛在的危害[40]。但目前我國缺乏化學品環境管理專項法規，現有的《危險化學品安全管理條例》側重于生產安全與事故管理，難以滿足我國化學品環境管理的需要；由于化學品生產過程工藝復雜，對生產操作以及風險預防措施要求嚴格，而我國安全生產監督管理體系不完善，且企業管理部門未落實對安全生產的監督管理制度，尤其是中小型企業的管理、培訓和安全運營體系不夠健全，從而導致化學原料及化學品制造業頻頻發生事故[41-42]。

在城市的建設和發展過程中，既要切實保障水力的生產和供應行業的發展規模，又要保證排水管網改造完善過程中的施工質量。需要加強企業的安全生產意識，完善企業對員工的培訓機制，增強員工的環保意識、責任心，定期排查安全隱患。相關部門要盡快推動對各行業的管理條例和法律的制定實施，以及加強對企業生產過程的監管力度。

2.7 突發環境污染事件管理對策

加強環境管理制度建設，建立和完善企業、區域環境風險評價體系和環境管理體系，對風險進行分級排序，明確優先管理目標，加強對重點企業、區域的監管，制定完善突發環境事件應急預案，落實環境風險防控措施與應急資源儲備，提高環境管理水平；完善環境管理法律體系，建立高效的環境風險防控信息平臺和突發環境污染事件應急決策支持系統，為環境管理提供法律依據與技術支撐。加強監管機制和防控預警建設，強化源頭控制，以防控和減少環境風險為重點，建立完善政府、企業及公眾的多元監管機制和主動有效的環境管理體系，構建事前預防、事中應急和事后修復的全過程管理體系，有效防控和降低環境風險。

加強多部門之間的聯合執法與協調合作，繼續落實完善流域一體化管理體系。充分發揮政府對產業發展的調節和引導作用，考慮企業在生產活動中的利益和需求，嚴格把控項目準入，優化配置工業用地，遵循生態經濟化和經濟生態化作用機制，保證產業活動的經濟效益和生態效益的平衡。同時，為避免差異化的環境規定導致污染企業的遷移現象，需平衡東西部的相關環境保護政策。

3 結論

(1)2011—2017年全國(不包括西藏、香港、澳門和臺灣地區)突發環境事件發生次數整體呈下降趨勢，突發環境事件共3 203起，主要事件類型為一般環境事件。全國突發環境事件在空間分布上存在顯著差異，其中華東地區是突發環境事件多發地，占46.99%。累計突發環境事件較多的省(市)依次為上海市(761次)、陜西省(360次)和江蘇省(347次)。

(2)2011—2017年的突發環境污染事件中，水是污染事件主要受體，在水污染事件中，河流污染占比高達60.00%。工業廢水是造成突發環境污染事件的主要污染因子，應作為首要的突發環境污染事件防控因子；人為因素是導致突發環境污染事件的首要因素，其中企業非法超標排污是主要的污染原因。

(3)在我國突發環境污染事件所涉及的行業中，水力的生產和供應業、化學原料及化學品制造業是引起突發環境污染事件的高發行業，應當給與高度重視。