鄭州航空港經濟綜合實驗區中小企業發展策略分析

賈會遠

在大眾創業、萬眾創新的背景下，鄭州航空港區中小企業蓬勃發展起來。探討航空港區中小企業發展所具有的得天獨厚優勢，并充分認識港區中小企業發展的不協調因素，構建適合鄭州航空港經濟綜合實驗區中小企業的發展路徑。未來要為鄭州航空港經濟綜合實驗區中小企業進一步營造良好的制度環境;打造良好的營商環境;搭建航空港專屬融資服務平臺;提升港區中小企業自主創新能力以促進其又快又好的良性發展。

在大眾創業、萬眾創新的背景下，鄭州航空港區中小企業蓬勃發展起來。隨著港區中小企業的轉型升級，必將進一步增強港區的經濟活力，繼而對于實現港區乃至中原經濟騰飛具有重要現實意義。

一、港區中小企業發展具有得天獨厚的優勢

（一）廣闊的市場為港區中小企業提供了開闊的發展平臺

一方面，消費市場潛力巨大，市場內需逐漸增加。2019年河南人口9559.13萬人，近 1 億人口的消費和需求是巨大的市場，隨著居民消費水平的提升、消費觀念的改變和城鎮化進程的加快，消費市場潛力巨大。另一方面，廣闊的國際市場讓港區中小企業“買賣全球”觸手可及。港區便利快捷的航空物流，使其參與國際生產分工的“橋頭堡”作用得到充分的發揮，進一步引領鄭州航空港區中小企業制造和“智造”走向世界，成為全球生產鏈不可或缺的一環。

（二）產業聚集效應迅速拉動了港區中小企業的發展

2016年鄭州航空產業聚集區被河南省政府設為最高等級的六星級產業聚集區，彰顯出其巨大的潛力和發展空間。產業聚集拉動中小企業增長的效應十分顯著，為廣大中小企業提供了更好的選擇，因此，生物醫藥、電子信息、高端零部件、高檔貴重品等高度依賴航空運輸的相關中小企業在鄭州航空港區大量聚集。

（三）無與倫比的交通區位優勢為港區中小企業搭建了便捷的通道

鄭州自古以來就是全國重要的樞紐城市，特別是作為“一帶一路”的必經路線之一，讓鄭州港區中小企業具備了和外資建立聯系的絕對優勢，鄭州--盧森堡“雙樞紐”多方共贏的“空中絲綢之路”，搭建了一條實現生產要素在航空港區快速集聚，港區生產的產品快速通達于世界各地的便捷通道，對于航空港區內需要快速加工、快速分發、及時交付和敏捷分配的強時效型中小企業，這一優勢將為其帶來更大的經濟效益。

（四）豐富的人力資源使港區中小企業擁有了勞動力競爭優勢

充分利用河南省“人口紅利”助推港區中小企業走上了高速發展的快車道。真正開創了河南省人力資源從“走出去”向“留下來”為我所用的良好局面。依靠豐富的勞動力競爭優勢發展出口加工業是目前港區中小企業主要的發展優勢之一。粗略測算，發展勢頭強勁的鄭州航空港實驗區中小企業近期可以帶動30萬以上的人口就業。

二、港區中小企業發展的不協調因素

近年來，鄭州航空港實驗區中小企業保持了穩中有進的良好發展態勢，但是，在其發展過程中仍有一些不協調因素，還存在進一步改善的空間。

（一）缺少與港區中小企業需求相匹配的社會服務

一是，政策扶持的不均衡。政策均傾向于科技創新類中小企業，而對于基礎制造類、商貿會展類中小企業實際的支持措施不足;政策性貸款、政策性擔保以及財政貼息等優惠政策擴散輻射效應不足，而且后續跟進政策施行不利易造成政策斷檔，已成為中小企業進駐港區的無形屏障。二是，缺乏以高端服務業為核心的現代服務業。這在互聯網及其相關服務業、信息和技術服務業中表現顯著;同時技術培訓、休閑娛樂餐飲、醫療衛生等配套服務業的發展相對薄弱，無法為港區中小企業長期穩定發展提供服務支持。三是，信用評價機制不健全。信用機構對大中小企業進行信用評分的標準趨同，信用評分的高低決定企業在申請貸款時的難易和額度。這種評分方式對曾經有過貸款經驗且運行良好的大企業是有利的，然而港區絕大部分都是中小企業，他們可能從未貸過款，不存在信用評分但其本身信譽良好。另外，港區大量科技創新型中小企業，其資產構成很大一部分是知識產權即無形資產，而他們卻不能用這些作為信用評估的資本來獲取資金支持。

（二）籌融資平臺不健全不利于港區中小企業的協調發展

首先，籌融資渠道匱乏。鄭州航空港實驗區中小企業呈現出規模小、增速快的特征，對資本要素的需求比較活躍。但是由于港區內籌融資平臺不健全，中小企業外源性債務融資渠道主要依靠銀行和其他非銀行金融機構的貸款;信托融資目前還是以貸款信托類為主，權益信托產品發展不足，嚴重制約了信托業對港區中小企業的支持效果;當然僅靠民間融資等手段遠遠不能維持港區眾多中小企業的基本發展。

其次，金融支持分布的不平衡。港區基礎設施建設獲得的金融支持較多，對物流企業、服務型企業等相關中小企業的支持力度不夠，對于港區內成千上萬家處于發展初期急需資金支持的中小企業來說，獲取資金并非易事。不僅辦理貸款耗時費力且申請到的實際額度較小，目前，符合貸款條件的中小企業實際的申貸成功率為28.15%。金融支持的不平衡分布不利于中小企業發展也影響產業鏈的整體構建。

（三）中小企業自身存在難以克服的障礙

其一，缺乏有優勢的競爭性產品。為“洋品牌”貼牌生產成為港區中小企業成長的捷徑。但其代加工產品大部分都是初級產品，高耗能、低附加值，代加工的最終產品和高新技術產品較少。同時，港區中小企業上下游之間缺少深加工產業鏈，普遍存在產品生產單一、產品同質化、產品結構不合理的情況，相對競爭優勢不強。更有甚者，航空港區同一行業的中小企業之間開展價格競爭，擾亂了市場環境，進而導致港區中小企業開拓外部市場及提高市場占有率受到了極大的制約。

其二，缺乏自主創新能力。一是“重結果，輕過程”的財稅政策激勵動能不足。一方面，缺少有效的財稅政策支持。對于過程性稅收支持政策，諸如：加速折舊的計提、準備金的計提、研究開發費用的加計扣除等實施措施不足，不利于提高中小企業科技創新投入積極性。另一方面，財稅政策執行缺位。鄭州航空港區成立以來只經歷了短短7個年頭，入駐的各個行業的中小企業也大多處于初創期，大部分中小企業在此階段基本沒有實現利潤，所以對于稅收直接優惠政策中的稅收抵免、所得稅優惠基本無法享受。二是缺乏創新型技術人才。從勞動力結構來看，從業人員大學文化程度人數只有7.1%，研宄生只有3%。因而港區中小企業進一步發展必須加快吸引高等人才。三是研發費用投入強度不足。航空港實驗區規模以上工業企業研發費用支出與生產總值之比為0.7%，遠低于全國1.48%的平均水平和河南省1.01%的比例，研發投入水平整體較低。另一方面，規模以上工業企業人均研發經費投入指標從微觀角度反映出區域科研人員研發水平。對于這一指標港區更是不足同期全國平均水平的一半，中小企業整體研發實力較弱，對原有發展模式的依賴仍很強。

三、鄭州航空港經濟綜合實驗區中小企業發展策略

（一）營造良好的制度環境

1.提高政策針對性和時效性

在鄭州航空港區中小企業發展過程中，政府一直發揮著重要的作用。在為廣大中小企業提供優惠入駐條件的同時，要注重提高政府政策的針對性。

2019年《優化營商環境條例（草案）》的出臺，從立法角度再次確認了企業發展應該享有的制度保障，受到了各類投融資主體的歡迎，全面激發出鄭州航空港區中小企業的發展活力。

此外，要提高政策時效性。目前，鄭州航空港已經擁有鄭州國際陸港、鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州出口加工區等常態化平臺，具有了開展跨境電子政務和電子商務的良好載體，因而涉及到港區中小企業事務均可采用咨詢-申報-受理-審批-反饋“一網通辦”新模式，運用信息-流程-人員全過程優化集成方式，以便簡化流程，提高效率，增強時效。

2.增強稅收優惠的針對性

對于入駐港區的不同行業的中小企業，對其收入在增值稅和企業所得稅兩大稅種方面繼續給予一定程度的減征、免征的直接稅收優惠;針對入駐港區的不同行業的中小企業多為科技創新型企業的特點，在其研發階段，允許中小企業研發投入采用稅前抵扣的辦法，在初始年度研發準備金即可稅前列支，而與研發投入相匹配的研發費用則施行向后結轉，根據財政部、科技部、國家稅務總局《關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》，將其研發費用均按75%的比例加計扣除。從而使港區中小企業真正得到稅收間接優惠的益處。

（二）打造良好的營商環境

1.穩步推進港區基礎設施建設

進一步完善鄭州航空港實驗區與鄭州主城區的交通聯系，加快鄭州南站和城際地鐵建設，為航空港實驗區中小企業提供多樣化的多式聯運和無縫換乘選擇;加快鄰合中心、智慧城市等公共平臺建設，作為港區智慧城市的底層框架平臺;推進中國智能骨干網國際航空貨運樞紐-重點物流園區-物流企業轉運中心建設，從而吸引更多的航空運輸、服務保障、生物醫藥等各種規模、不同行業的中小企業在航空港區集聚;建設港區地理信息云平臺建設。為城市規劃-管理-公用事業等方面提供基礎信息，實現信息共享和開發利用。

2.打造港區現代服務業

一方面，鄭州航空港區的產業集聚效應吸引了大量的中小企業聚集，龐大的從業人員客觀上存在著對衣食住行的剛性需求。因此，需要迫切發展住宿餐飲、房產租賃、休閑娛樂等服務產業。另一方面，機場旅客以商務人士為主，因此，應大力發展商務休閑業、會展業、旅游業等高端服務產業;酒店業、交通業和通訊業應成為港區服務業發展的主流;房地產、商業保障服務應成為港區服務業發展的中流砥柱。鼓勵港區中小企業從事現代服務行業并發展壯大，實現鄭州航空港區中小企業多領域、多模式、多元化發展。

（三）搭建航空港區中小企業專屬融資服務平臺

1.建立航空港融資服務平臺網站

采取“互聯網+”的模式，港區中小企業注冊企業信息成為企業會員，金融機構經注冊成為機構會員，個人經注冊成為個人會員。在航空港內搭建一個各種金融機構都能與中小企業實現有效鏈接并實現金融一體化的平臺服務。

平臺會員均可以選擇合適的產品進行對接，系統自動匹配所有符合條件的金融產品。港區中小企業經審核通過后即可在服務平臺進行融資申請，也可以查看當前企業融資需求的對接進度，金融機構可獲取最新融資進展，個人也可尋求投資機會。

通過鄭州航空港專屬網絡借貸平臺將現有金融機構和港區內中小企業緊密聯系在一起。港區中小企業通過這種獨立的中小企業融資平臺獲取銀行貸款，開展信托融資、債權融資等業務，為港區中小企業發展創造有利的融資條件。

2.進一步優化中小企業融資體系

政府可以出臺相應政策扶持基金，利用其資金導向功能，借助政策性的校正和引導機制，將資金投入到生產效率高或需要扶持的中小企業來緩解其資金需求。

在間接融資方面，可嘗試由中小企業自發性的組建非盈利性的鄭州航空港區中小企業互助協會，形成中小企業之間互助擔保和同產業中具有相似資金需求的中小企業間的“聯保聯貸”兩種融資模式;政府也可同有能力的私人企業采取 BOT 模式的特許經營或PPP模式的公私合營方式來進行間接融資;完善信貸融資體制，鼓勵銀行和非銀行金融機構開展基于產品和服務的金融創新，重新構建中小企業授信考核權重，完善授信業務的考核體系;利用外資金融機構為港區內的中小企業提供外匯貸款，加大港區中小企業與國外的資金聯系;吸引證券、擔保、保理等各類非銀行金融機構，對鄭州航空港經濟區中小企業的融資、擔保、上市等業務進行一條龍咨詢服務;積極引進信托業、保險業要增加信托、保險類型拓寬服務領域，持續提高二者在鄭州航空港經濟區中小企業發展中的參與度。

在直接融資方面，鼓勵符合條件的中小企業通過證券市場發行公司債券;通過中小企業板、創業板股票上市的方式獲得資金支持;鼓勵中小企業合理應用企業創新發展基金;幫助有能力的中小企業利用投票、基金以及債券等金融工具獲得直接融資。

（四）提高港區中小企業創新能力

1.立足實際 明確定位

加快轉型升級，從高速度增長轉向高質量發展。一方面，應該充分利用港區行業密集度高、產業聚集的優勢，發展高端產業。加強成熟性強、創新度高的中小企業整合上下游資源，形成較為多元、集約的企業發展鏈條。由低端制造業向中高端的創新型產業轉型，實現多區域、多模式、多元化發展。另一方面，扶持創業人才和培育創新型中小企業。發展新技術、新產品、新業態，實現產業鏈條由短到長的轉變，產品生產由傳統制造向智能創造的轉變。同時，鼓勵中小企業發展與省內、國內、世界的貿易，集全國乃至世界之力，從而將港區打造成為貿易集散地。

從企業視角來看，隨著經濟全球化進一步深化和國家“一帶一路”戰略的推進，港區中小企業與全球價值鏈緊密地聯系在一起。同時，在信息化和互聯網的影響下，港區中小企間信息傳遞和產品運輸更加講求效率，更加追求速度。利用航空港的航空運輸可以充分地保證產成品、半成品和零部件的及時分銷。可以預見，生物醫藥、電子信息、高端零部件、高檔貴重品等高度依賴航空運輸的鄭州航空港中小企業在未來發展勢頭強勁。

2.提升研發投入? 加強創新引導

加大研發人力資源的投入，不斷培養高端技術型人才。從港區中小企業自身發展的角度出發，推動區域高等院校或科研機構培育專業型人才，填補高學歷、高技術人才缺口。同時，契合“智匯鄭州”人才新政，大力引進高水平高層次人才和科研團隊，彌補創新人才短板。

加強研發物力資源的投入，重視投入產出比。加強研發資金的投入，為技術創新提供充足的資金支持。同時，重視投入產出比。將研發投入能力、協同創新能力、開展重大共性基礎研究能力以及重大行業標準修訂等指標納入港區中小企業創新能力評價體系，并將自主創新能力內化為企業發展的第一動力，注重研發成果保護，打破港區中小企業自主創新低端化和同質化的弊病，從而形成良性的自主創新技術體系。

加強創新引導，實現技術轉換。以國家技術轉移中心—鄭州中心為發力點，通過多層次的技術交易市場，多元化的科技—市場對接平臺，多渠道的產學研合作交流模式，促進更多科研成果轉化為行之有效的現實生產力，推動更多先進而適用的創新成果在鄭州航空港中小企業間轉移應用。

（作者單位：中原工學院，經濟管理學院）

基金項目：河南省高等學校重點科研項目計劃資助項目（ 19A630038） ; 河南省軟科學研究計劃項目（ 192400410382）。