城市更新的北京實踐

楊浚

早春時節，古柳綠意氤氳，老院再添新妝。青磚灰瓦房舍的胡同中，車鈴清脆處，夕陽人影長。一處處微花園把社區裝扮得清雅宜人，滑梯樂園用童心塑造社區玩趣空間，名家學者、非遺傳人走進社區……傳統與現代相遇，活力與生機綻放，這是更新中的北京。

過去五年，黨中央、國務院相繼批復了《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》，構建起首都規劃的“四梁八柱”，為首都高質量發展、高水平治理提供了規劃引領，也確立了北京“控增量、促減量、優存量”的城市更新思路。

北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實新時代首都城市戰略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，是滿足人民美好生活需要的城市更新。

面對“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，北京這座千年古都堅定不移地走減量發展、綠色發展、創新發展之路，成為全國第一個實現減量發展的城市。

立足老城保護，推動“保護性更新”

里屋住著大哥大嫂，媽媽、兩個弟弟和兩個妹妹擠在外間，兩張上下鋪分別安置弟弟和妹妹，箱子上鋪著席夢思當作媽媽的床。屋里所有孩子都已經成年。

20年前，一部電視劇《貧嘴張大民的幸福生活》，充分展示了北京胡同居民局促的生活環境。

老胡同，不再只是四世同堂和城南舊事，更有著居民對基礎設施短缺、公共空間缺乏、居住空間狹窄的煩惱。

“老城不能再拆”，生活也要改善。“新生于舊”“有機更新、整體保護”代替“老城拆改”，成為老城發展的方向。

近年來，北京推出創新保護性修繕、恢復性修建、申請式退租等政策，以應保盡保為目標，以更嚴格的措施、更常態化的制度深化歷史文化街區保護更新，特別是老城平房區城市更新，推動老胡同居民過上現代生活，持續推進老城整體保護。

“我打小就住在這個院子，現在院子有了更多的生活氣息，大家也不在屋里悶著了，都樂意在院子里走走，閑話家常，關系親近不少。”東城區前門街道草廠頭條3號院居民范軍說。

2020年，東城區各街道選取試點平房區院落進行“微整治”，按照一院一策、分步推進的原則，打造了一批風貌古樸、環境宜居的“美麗院落”。草廠頭條3號院便是其中之一。

改造前，規劃師、設計師和專家在勘查中發現，草廠頭條3號院采用了傳統建筑的門廊結構，入口走廊處使用了完整的“堆灰撣漿”老工藝。如此精細的工藝非常具有保護價值。因此，設計師在對草廠頭條3號院進行改造的時候，保留并沿襲了“堆灰撣漿”老工藝。房屋外立面修繕延續使用青磚青瓦，入戶院門由紅色改為古香古色的原木色，使院落整體更符合傳統建筑風格。

設計師還重點對院內的基礎設施進行了改造：梳理公共空間，增設公用儲藏柜，便于居民儲存零碎生活用品;優化院內綠植擺放位置，打造宜人的綠化景觀;規劃自行車停放點，引導居民有序停放車輛;整修坑洼路面，修復破損窗框，規范散落電線，增加入口照明和無障礙扶手。兩間閑置房屋被改造裝修為老年活動室，老人可以在這里進行讀書、繪畫、唱歌、打牌等多種娛樂活動。

穿過古樸雅致的門廊，青磚灰瓦的四間房懷抱一座小院兒，院中央的楊樹虬枝盤曲，居民悠閑地曬著太陽，話著家常，曾經四合院里的風貌又展現在眼前。

以東城區雨兒胡同和西城區菜市口西片區為代表的“共生院”模式已經納入了黨中央國務院批復的首都功能核心區控規，作為推動多元化改善平房區人居環境的實施樣板。

菜市口西片區是保留著明清時期胡同院落肌理的“胡同——四合院”平房區，屬于“宣西——法源寺文化精華區”，是北京城市總體規劃確定的13片文化精華區之一，但居住人口密集，生活環境較差。2019年，西城區啟動菜市口西片區平房院落申請式退租工作，在“共生院”模式基礎上，引入企業共同參與老城保護與更新，創新性地授予企業“管理權和經營權”，著力培育城市更新服務運營商，實現了“企業有收益，社區有改善”。

2019年，《北京歷史文化街區風貌保護與更新設計導則》出臺，從技術上規范了北京歷史文化街區在風貌保護與更新中的“宜”與“忌”，使街區在具體規劃、設計及建設時有規可依、有章可循。

2021年，《北京歷史文化名城保護條例》頒布，為加強北京歷史文化名城保護，傳承歷史文脈，改善人居環境，統籌協調歷史文化保護利用與城鄉建設發展提供了保障。

不斷推陳出新的政策為擦亮北京歷史文化名城金名片賦予了新動能，持續推進了中軸線申遺、前門東區草廠胡同、長辛店老鎮等歷史文化街區保護項目，以及社稷壇、太廟等重點文物的騰退。截至目前，北京首都功能核心區背街小巷環境整治提升基本完成，核心區逐步安靜下來、干凈起來。

立足首都發展，推動“功能性更新”

為了支持工業用地轉型升級，北京市出臺了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，對工業遺產保護和城市功能轉型方面取得持續進展發揮了重要導向作用。工廠盤活變身創意文化園，國企大院轉型人才長租公寓，西城區天寧1號文化科技創新園、海淀區768產業園、豐臺區1897科創園等以工業遺產保護為特色，通過興辦公共文化設施、發展文化創意產業、建設新型城市文化空間，紛紛實現了“華麗轉身”。

“很難想象在二環里有這樣一個地方，聽說這是‘網紅打卡地，我和朋友過來拍拍照。”在東城區77文創園，一位游客說。

77文創園的前身是有著63年歷史的北京膠印廠。隨著北京產業結構調整，不少工業企業陸續外遷，在此背景下，北京膠印廠也面臨廠房搬遷和產業轉型升級。

北京膠印廠所在的美術館后街77號院，一街之隔有中國美術館、三聯書店，往西有北大紅樓舊址，往南有北京人民藝術劇院，往北有中央戲劇學院，是藝術人才高度密集的地區。此外，作為首都功能核心區，工廠所在的東城區文化資源優勢明顯，尤其是戲劇資源得天獨厚，東城區委、區政府把推進戲劇發展作為全區文化建設的一項重要內容。在此背景下，北京膠印廠廠區被改造為77文創園，2014年正式開園，并形成了如今以影視和戲劇為核心內容的主題性文化產業園區。

改造后，廠區內的老煙囪、燙金模切機等工業遺跡被很好地保留了下來。紅磚墻面的小樓，迂回旋轉的鋼梯延展至園區樓頂，吸引了眾多年輕人前來打卡。

北京劇目排練中心是園區內的重點項目，由原北京市文化局在2016年打造而成，在戲劇圈內有著戲劇界的“橫店”之稱。中心總面積3500平方米，被設置成18個50～90平方米大小不等的排練廳，并配有1間110平方米的劇目彩排合成廳。老廠房打造成排練廳，戲劇團體找到了質優價廉的排練場地，制作成本有了大幅下降，觀眾能以更低廉的價格欣賞戲劇藝術。

2020年，77文創園依靠成功的改造與出色的運營管理，成為北京市首批市級文創園區之一，伴隨著東城區文化產業政策的助推，77文創園正在“崇文爭先”的道路上飛速發展。

以人民為中心，推動“保障性更新”

“京張鐵路是中國人自己建造的第一條鐵路，很有意義，京張鐵路遺址公園建成后能讓年輕人了解那段歷史。我很期待能順著遺址公園一直走到學院南路。”一位住在成府路附近的居民說道。

京張鐵路建成于1909年，是中國人自主勘測、設計、施工的第一條鐵路。由于京張高速鐵路的建設，北京市區段從起點北京北站出站后，由地上鉆入地下，地面上的京張鐵路舊線從學院南路到北五環段停用。北京首次嘗試以鐵路遺址公園提升城市功能，被鐵路所割裂的兩側城市空間，將借助遺址公園重新“縫合”。

2019年，京張鐵路遺址公園改造啟動，規劃連通了原9公里鐵路沿線的“邊角地”“畸零地”，把分割城市生活的“城市灰色地帶”打造為市民喜愛的“綠色公共空間”，增加30多公頃的綠地，直接服務周邊的26個社區、8所高校、31萬居民。遺址公園將建設跑步道和步行道貫通的城市慢行廊道，設自行車專用道，為市民提供運動休閑場所，保留原鐵軌和沿線文物古跡，讓老房子“講故事”。

率先亮相的京張鐵路遺址公園五道口啟動區，面積不大，但內有乾坤：40米長的時光隧道竹廊，展示著京張鐵路的歷史影像;用老枕木搭建的枕木花園，花叢小徑點綴其中，格外有情調……

在落實北京城市總體規劃“建設國際一流的和諧宜居之都”的目標下，北京的城市更新注重存量資源的騰籠換鳥和存量空間的留白增綠，見縫插針補齊民生設施短板，努力提升公共服務能力、基礎設施效率、人居環境品質。

惠民工程不分大小，除了溫榆河公園、廣陽谷城市森林公園、崇雍大街改造提升等大設施、大綠地、大線條的更新項目，城市規劃也聚焦居民改造意愿強烈的“三角地”“邊角地”“畸零地”，通過小空間形成大手筆，小成本產生大效益。西城區椿樹街道的1公里慢行系統、海淀區中關村眾享薈口袋花園、朝陽區百子灣路街角的“井點”等一大批小設施微空間深受百姓歡迎。

“以前這兒沒什么可玩兒的，就有個假山。現在特別好，我可以蕩秋千、玩兒蹦床。”在朝陽區百子灣路街角的小微空間“井點”，一個小朋友樂此不疲地穿梭于蹦床、秋千和陀螺椅間。年輕人在不銹鋼鏡子前拍下自己與國貿天際線的合影，老人坐在花箱座椅上，悠閑地聊著天……

“井點”改造前，是一片約300平方米的空地，地表硬質鋪裝，高出地面半米左右，卻僅有一處樓梯入口，上面放置著少量的健身器材。“臺子太高，實在不方便，而且連個坐的地兒也沒有。”周邊老人多有抱怨。朝陽區雙井街道責任規劃師團隊組織了7場公眾參與的議事會，在選點、設計、植物品種和場地命名、居民公約制定等各個環節，都邀請居民共同參與。小微空間的蛻變背后，是一次居民共建、共治、共享的“聯歡”。

如今，科普新玩法、游樂新體驗、休閑會客廳、“網紅打卡處”……不同年齡段的居民都可以在這兒找到屬于自己的樂趣。

立足首都治理，推動“社會性更新”

“目前，很難準確統計、反映整個社會的民意，需要把民意的統計和調查分解到各個微觀的社區里去。因此，責任規劃師制度就成了收集并反饋民意的最有效方式。”北京建筑大學建筑與城市規劃學院院長、清華大學建筑學院教授張杰說。

2019年5月，《北京市責任規劃師制度實施辦法（試行）》發布，在全市街道鄉鎮中推行責任規劃師制度，以專業力量助力基層開展城市更新工作，協助搭建“共建共治共享”的精細化治理平臺。為城市更新出謀劃策，為居民生活添色增味的正是那一支支責任規劃師隊伍。

“責任規劃師多次現場踏勘、聽取居民商戶需求，參與項目、會議等工作52次。在‘街巷空間增綠計劃中，他們先后舉辦居民意見會3場、業主溝通會4次，收集意見建議50余條，以‘見縫插綠形式在7條胡同建設了8處口袋公園，其中錫拉胡同的‘三米陽光花園是責任規劃師的得意之作。”東城區東華門街道相關負責人說。

錫拉胡同西口一處菜市場，改造前，門前衛生環境比較差，責任規劃師想把市場門口的地方擴大，變成小廣場，既保留現有菜市場的規模，又減少經營對環境秩序的影響。改動涉及居民、商戶的切身利益，東華門街道責任規劃師帶領團隊反復與居民、商戶、菜市場各方溝通，最終達成協議：人行道和菜市場各后退1.5米，改建一條3米寬的人行道。規劃師通過設置綠化帶的方式，在菜市場北側與胡同公共空間之間打造“三米陽光花園”，美化了胡同環境。

“老舊小區綜合整治不是冷冰冰的工程改造，而是充滿人情味的美好家園再造。”石景山區老山街道責任規劃師劉巍說。

在石景山區老山街道，責任規劃師團隊為了盤“家底”，摸需求，開展了30次現場調研。在首鋼老山東里北社區公園改造項目中，征詢居民意見需求被納入規劃調研全過程。“整個項目周期長、細節多，我們協助街道做好各方面工作，提高了百姓滿意度。”劉巍說。

目前，全市15個區已入駐301個責任規劃師團隊：朝陽區的“葵花籽兒”，海淀區的“小海師”，豐臺區的“小蜜豐”，石景山區的“小石子”……責任規劃師們扎根社區，主動發掘居民生活的痛點、難點，對失修、失管、失養的老舊小區改造下足“繡花功夫”，積極發揮咨詢把關、溝通推動和宣傳引導作用，已經成為城市更新乃至打造共建共治共享社會治理格局中一支不可或缺的專業技術力量。責任規劃師們以點帶面、以線串聯，開展了一系列以群眾需求為導向的城市更新生動實踐，推動不斷提升城市精治共治法治水平。

城市更新是自上而下與自下而上的充分結合，反映出新時代城市高質量發展的新理念新方向，背后是從規劃、設計、管理、實施等各個方面都具有領先意義的機制創新的新成果。

“實施城市更新行動”是“十四五”時期對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署。城市更新不僅僅是物質空間層面的拆拆建建、修修補補，更是一項推動城市可持續發展、高質量發展、高水平治理的系統工程。下一步，北京市規劃和自然資源委員會將進一步發揮總體規劃的統籌引領作用，立足北京實際，不斷改革創新、探索實踐，凝聚更多共識，團結更多力量，共同推動北京城市更新工作取得新成效。

（作者單位：北京市規劃和自然資源委員會）

（責任編輯：徐玲玲）