在海南自由貿易港建設中把握新發展階段貫徹新發展理念融入并服務新發展格局

沈曉明

習近平總書記近期多次對進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作出重要闡述。海南在自由貿易港建設中要認真學習、深刻領會，精準把握、確保落地，真正把“兩個維護”落實到工作中、體現在行動上。

在新發展階段中堅守海南自由貿易港建設的正確政治方向，遵循科學節奏

習近平總書記強調，新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段。這明確了我國發展所處的歷史方位，也為把握海南自由貿易港建設的時間坐標提供了遵循。黨的十九大和十九屆五中全會確定了2035年和本世紀中葉兩個時間節點，2035年我們要基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉要建成社會主義現代化強國。《海南自由貿易港建設總體方案》也明確了到2035年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。要把海南自由貿易港建設的進程置于我國在新發展階段的偉大征程之中考慮，把海南自由貿易港建設在各節點的重點任務置于我國在新發展階段各節點的戰略目標之下謀劃，找準方向和節奏。

堅守海南自由貿易港建設的正確政治方向，知道“往哪走”。舉什么旗、定什么向歷來是一個根本性問題。新發展階段我們舉的是中國特色社會主義偉大旗幟，建設的是中國特色自由貿易港。“中國特色”指引著海南自由貿易港建設的政治方向。今年依然是自由貿易港建設開局之年，越是開局起步，越要瞄準正確方向。新發展階段海南自由貿易港建設的正確政治方向體現在五個方面：一是堅持中國共產黨的領導，這是本質特征和根本保證;二是堅持中國特色社會主義道路，這是根本路徑;三是堅持以人民為中心的發展思想，這是根本立場;四是堅持社會主義核心價值觀，這是精神追求;五是堅持新發展理念，這是指揮棒、紅綠燈。這五個方面做到了，海南自由貿易港建設在方向上就不會出問題。

遵循海南自由貿易港建設的科學節奏，知道“怎么走”。知道往哪走之后，緊接著就要敲定走的節奏。新發展階段很長，其中的第一個五年，海南自由貿易港建設的節奏可以歸納為“闖為基調，穩為基礎，遠近結合，小步快跑”。一是“闖為基調”。中國特色自由貿易港建設沒有先例可循，本質上就是改革開放，就是一個不斷“闖”的過程，必須解放思想、敢闖敢試、大膽創新，既要積極爭取好的開放政策，又要敢于刀刃向內、自我革命。二是“穩為基礎”。必須做到“蹄疾而步穩”，前進的腳步要疾，但每一步都要踏得實、踏得穩。對于海南來講，自由貿易港政策是一副好牌，只要不亂打、不出錯牌，最終一定會贏。要做到“穩”，就要不明知故犯，不犯低級錯誤，不犯以前犯過的錯誤，尤其是不能犯顛覆性錯誤。要防范好疫情、走私、意識形態、房地產、金融等領域風險。三是“遠近結合”。既要推進早期安排、爭取早期收獲，推動政策加快落地，確保“開門紅”;又要當作一場“馬拉松”來跑，久久為功推進利長遠的事，打好現代產業體系建設、基礎設施建設和人才資源建設的基礎。四是“小步快跑”。不追求一個步子邁多大，而追求政策成熟一項推出一項，追求單位時間內能跑多少路程。

以新發展理念完整、準確、全面地指導海南自由貿易港建設

走創新之路。建設中國特色自由貿易港是一項前無古人的全新事業，也必將因創新而生，因創新而興。“創新”既包含制度集成創新，也包含科學技術創新。既要把制度集成創新擺在突出位置，把體制機制創新作為改革重點;又要發揮資源稟賦優勢推進科學技術創新，引進更多科學家、領軍人才和市場主體，發展好南繁、深海、航天等高新技術產業。

走協調之路。一是促進經濟發展和社會進步的協調，加快補齊社會事業的短板;二是促進城鄉發展的協調，海南自由貿易港80%的土地在農村、60%的人口在農村、20%的GDP來自農業，必須使城鄉發展相協調;三是促進人與自然的協調，實現和諧共生。

2020年10月4日，消費者在海口日月廣場免稅店選購商品。

走綠色之路。以生態環境保護為前提，牢牢守住生態環境保護底線。加快建設國家生態文明試驗區，扎實推進熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑等標志性項目，并不斷推出更多的項目增綠護藍。

走開放之路。開放是海南自由貿易港的應有之義，也是最重要的特征之一。要在關鍵領域和重要環節進一步擴大開放。比如，將洋浦保稅港區“一線放開、二線管住”進出口管理制度的成熟經驗向其他海關監管特殊區域推廣;落實“非禁即入”，對部分具有強制性標準的重點行業領域取消許可和審批;開展全球動植物種質資源引進中轉業務，等等。

走共享之路。始終心懷人民，把讓改革開放紅利更多更好惠及百姓作為海南自由貿易港建設的重要宗旨，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。比如，讓市縣委書記和市縣長共同落實“菜籃子”責任制，有力穩控物價;加快推進面向島內居民銷售零關稅日用消費品;在住房租售并舉方面下更大力氣，用上好的住房保障對沖人民群眾承受的物價壓力。

發揮海南自由貿易港獨特優勢融入并服務新發展格局

構建新發展格局強調以國內大循環為主體，強調堅持擴大內需這個戰略基點，但不是不要對外開放、放棄國外市場，而是要形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。這個過程中，海南自由貿易港作為國外市場主體進入超大規模國內市場和腹地經濟的通道和“一帶一路”的重要支點，理應有為、大有可為。

海南自由貿易港要在吸引和配置全球資源方面發揮作用。2020年，海南新設外資企業增長145%，實際利用外資規模連續三年翻番，以經濟小省的體量進入外資大省的行列。下一步，要對標國際高水平的經貿規則，在稅收、要素跨境自由流動等方面發揮特殊優勢。比如，充分發揮零關稅和加工增值稅收等方面的政策優勢，吸引全球商品、資金、人才、技術等各類生產要素和資源，通過海南這個節點平臺便捷進出國內、國際市場，使海南不僅成為物理層面的“中轉站”，還成為發生化學反應的“反應爐”。

海南自由貿易港要成為促進消費回流的重要通道。一是吸引境外高端購物消費回流，變“海外購”為“海南購”。2020年，海南實現離島免稅購物銷售額327億元，同比增長127%。新冠肺炎疫情發生之前，國人境外購物消費一年大概是1萬億元，海南離島免稅購物如果能夠吸引國人境外購物消費回流10%，就有1000億元銷售額，在這方面有著巨大的增長空間和潛力。要引導現有經營主體加快免稅店布局，供應更多高端產品，進一步釋放政策效應。要逐步開設一些面向島內居民銷售的零關稅日用消費品經營網點，最大程度方便島內居民享受自由貿易港政策紅利，同時也拉動內需。要積極謀劃辦好第一屆中國國際消費品博覽會，目前已有超過200個全球頭部品牌確認參展，要力爭一炮打響。二是吸引境外醫療消費回流，變“出國看病”為“到海南治病”。我國近些年每年大概有70萬到80萬人次去國外就醫，新冠肺炎疫情使得出國受阻，赴國外就醫人數跌到低點。目前，博鰲樂城國際醫療旅游先行區開展的新項目越來越多、技術水平越來越高，幾乎每周都有一例全國首例甚至是亞洲首例的手術。要爭取早日把10%的原本要去國外就醫的國人吸引到博鰲樂城就醫。三是吸引境外教育消費回流，變“出國留學”為“到海南上學”。我國每年約有70多萬人出國留學，是全世界最大的留學生生源國。如果能夠吸引其中10%，就有7萬多名留學生回流，海南的教育產業就能發展起來了，就能夠擴大國內消費規模。

海南自由貿易港要發揮背靠國內大市場的優勢，適時啟動封關運作，更好融入新發展格局。當今世界最稀缺的資源是市場。強大的國內市場是我國經濟發展的比較優勢，也是海南自由貿易港相對新加坡、迪拜等國外其他自由貿易港的比較優勢。建設海南自由貿易港要用好用足這個優勢，絕不能與超大規模國內市場割裂開來。《海南自由貿易港建設總體方案》明確2025年前適時啟動全島封關運作。封關不是把海南自由貿易港和國內大市場分割開來，而是為了實現“一線放開、二線管住”。“一線”放開意味著海南自由貿易港與境外的連通更加便捷容易，但要做到“一線”放開而不國門洞開。“二線”管住意味著封關之后，海南自由貿易港和內地之間的連通是有管理、有管制的，但要做到“二線”管住而不管死。要把“二線”的管理制度安排和管理方式方法作為研究重點，既方便與國際市場的連通，又保持與國內市場的連通，力爭2023年年底前具備封關的硬件條件，2024年年底前完成封關各項準備工作。

（作者系海南省委書記）