“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化系統(tǒng)建設(shè)思路探析

秦濤

摘要：傳統(tǒng)模式下的人力資源和社會保障工作效率低下，難以滿足人們的需求。“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”技術(shù)的發(fā)展，為人社信息化系統(tǒng)建設(shè)提供了新的發(fā)展思路。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的高效性、智能化特性構(gòu)建全新的人社工作新模式，能夠有效提升人社工作效率以及服務(wù)水平，保障人社事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;人力資源;社會保障;信息化系統(tǒng)

中圖分類號： TP311? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）02-0225-02

Abstract： Human resources and social security work under the traditional model are inefficient and difficult to meet people's needs. The development of "0Internet + information" technology has provided new development ideas for the construction of human and social information systems. Using the high-efficiency and intelligent features of "Internet + technology" to build a new mode of human and social work can effectively improve the efficiency and service level， and ensure the vigorous development of human and social undertakings.

Key words： internet +; human resources; social security; information system

1 引言

人力資源和社會保障工作對于促進人力資源的合理流動、提升就業(yè)人員數(shù)量、增加人民收入水平都至關(guān)重要[1]。然而，人社工作涉及的范圍廣、政策性強、敏感度高、風險點多，同時對于海量數(shù)據(jù)的收集、匯總、處理、分析、統(tǒng)計的需求又較為強烈。因此傳統(tǒng)的信息化手段以及工作模式已經(jīng)很難適應(yīng)當前人社工作的需要，急需采取有效措施，破解當前困局。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為人社工作創(chuàng)新、提升工作效率及服務(wù)質(zhì)量提供了行之有效的手段[2]。

2 我國人社信息化系統(tǒng)建設(shè)概況

我國的人社信息化系統(tǒng)主要是指金保工程，金保工程和金審工程、金盾工程、金稅工程等合稱為電子政務(wù)建設(shè)12項重點工程，是全國人社信息化系統(tǒng)的總稱，其目標是在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、便捷、高效的人社信息化系統(tǒng)。

2002年原勞動和社會保障部將金保工程作為“一號工程”，標志著金保工程全面啟動。經(jīng)過十余年的發(fā)展，金保工程已經(jīng)進入三期建設(shè)階段，絕大多數(shù)地市人社部門已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)中心、實現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中建設(shè)和管理。部省市三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得良好效果，實現(xiàn)了各類服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)管理機構(gòu)、社保經(jīng)辦機構(gòu)的互通互聯(lián)，并進一步延伸到各街道辦事處、社區(qū)、行政村、定點醫(yī)院、定點藥店等各類人社業(yè)務(wù)相關(guān)場所，完成了全國性人社專網(wǎng)的建設(shè)工作。然而，人社信息化系統(tǒng)建設(shè)依舊存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息化服務(wù)渠道不完善、數(shù)據(jù)安全隱患多、服務(wù)多元化程度低等一系列問題，因此人社系統(tǒng)信息化建設(shè)依然任重道遠[3]。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化系統(tǒng)建設(shè)思路

3.1 建立統(tǒng)一的人社信息化系統(tǒng)建設(shè)標準

當前我國各地人社信息化系統(tǒng)是在人社部金保核心平臺基礎(chǔ)上進行本地化后建立的，系統(tǒng)的建設(shè)標準沒有完全統(tǒng)一。從而導(dǎo)致部省市之間、不同地域之間系統(tǒng)兼容難、數(shù)據(jù)交互性差、統(tǒng)計分析難度大等一系列的問題。以最基本的人員姓名為例，某市人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)姓名的字段長度為30，而社保卡系統(tǒng)內(nèi)的字段長度為20，新疆地區(qū)人員名字按字節(jié)長度計算很多都超過20，導(dǎo)致大量在該市參保的新疆人可以參保登記、進入業(yè)務(wù)信息庫，但參保后卻無法申辦社保卡，并持卡享受相關(guān)社保待遇。因此建立全國統(tǒng)一的人社信息化系統(tǒng)建設(shè)標準，是實現(xiàn)全國人社系統(tǒng)一體化、社會保險全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)[4]。

3.2 建立基于綜合柜員制的信息化系統(tǒng)

近幾年，為建設(shè)良好的營商環(huán)境、給廣大群眾和企業(yè)提供優(yōu)良的政府服務(wù)，我國提出了一張網(wǎng)、打包一件事等各種惠民服務(wù)。讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路、一次性辦結(jié)多件關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)已經(jīng)成為群眾關(guān)心、國家重視的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。然而人社工作涉及面較廣、專業(yè)性強，在一個業(yè)務(wù)前臺一次性辦理所有相關(guān)業(yè)務(wù)，對于前臺人員的業(yè)務(wù)能力要求極高、實現(xiàn)難度極大。以新參保為例，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺需要辦理的業(yè)務(wù)一般包括：用工備案（就業(yè)管理中心），養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保登記（社保中心），醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保登記（醫(yī)保中心），社保卡申辦（社保卡辦公室）。因此利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建新型業(yè)務(wù)辦理模式迫在眉睫。

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”作為基本服務(wù)手段，綜合柜員制作為基本經(jīng)辦方式，改造和優(yōu)化應(yīng)用軟件操作方式和流程，提高經(jīng)辦效率、保證經(jīng)辦質(zhì)量。前臺只需受理、接收辦理材料，后臺建立專業(yè)化的受理審批團隊，利用短信、手機App等信息化手段反饋辦理結(jié)果的綜合柜員制能夠適應(yīng)時代發(fā)展的要求。最大程度地做到數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)耦合、流程順暢，真正做到讓人民區(qū)中只進一扇門即可辦理所有相關(guān)業(yè)務(wù)[5]。

3.3 提供多元化的人社信息化系統(tǒng)服務(wù)渠道

隨著時代的變化，人民群眾利用信息化的手段正在發(fā)生著翻天覆地的變化，人社可以充分利用多種信息化手段為群眾提供便捷高效的人社服務(wù)。針對不同的用戶群體，在傳統(tǒng)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加微博、數(shù)字電視、社保自助服務(wù)終端、手機短信、手機App、微信、支付寶等多元化的信息化途徑，供不同用戶選擇。讓廣大的參保人員在社區(qū)、在家里、在銀行可以隨時隨地、隨心所欲地選擇適合自己的人社服務(wù)渠道獲得優(yōu)質(zhì)的人社服務(wù)。在提供各式各樣的信息化服務(wù)渠道的同時，充分考慮老年群體的訴求，優(yōu)化12333人社服務(wù)咨詢電話，進一步擴大人力資源和社會保障熱線12333的公共服務(wù)范圍。

3.4 提供人性化的人社網(wǎng)上服務(wù)能力

截至2020年7月，我國實體社保卡持卡人數(shù)已達到13.15億，覆蓋93.9%的人口，電子社保卡簽發(fā)量超過2億。社保卡具有身份憑證、信息記錄、就醫(yī)結(jié)算、繳費和領(lǐng)取待遇等各類功能。人社部門可以利用社保卡的存量優(yōu)勢、以及社保卡的完善功能，以社保卡為載體、構(gòu)建多元化的人社網(wǎng)上服務(wù)體系。

首先，可以利用社保卡照片對參保人員進行人臉識別，實現(xiàn)網(wǎng)上身份認證，并進一步提供養(yǎng)老資格認證、參保證明開具、保險費用繳納、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、全國異地聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療費用結(jié)算、社保卡補換等各類社保相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。其次，利用社保卡上加載的銀行賬戶，建立社銀醫(yī)平臺，將養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)保零星報銷、生育津貼等各類社保待遇直接發(fā)放到社保卡銀行賬戶。同時，也可利用社保卡銀行賬戶實現(xiàn)各類社保費用、定點醫(yī)院住院費用及診間費的網(wǎng)上快速繳納。最后，可借助電子社保卡的掃碼功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速辦理。掃碼即可登錄系統(tǒng)、可網(wǎng)上購藥、可查詢各類人社數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類人社相關(guān)業(yè)務(wù)的快捷化認證和辦理。

3.5 提升人社數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于人社工作離不開大數(shù)據(jù)的支撐，人社數(shù)據(jù)量大、涉及人群范圍廣、參保人群年齡跨度大、數(shù)據(jù)特征較為離散，因此人社數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計的難度較大[6]。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效提升人社工作效率和服務(wù)能力，可以從以下幾個方面入手。

3.5.1 數(shù)據(jù)挖掘

當今正處于一個職能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時期，如何提供更好的服務(wù)，使服務(wù)對象更滿意，是擺在各級政府部門面前的根本問題，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，變被動為主動，將專業(yè)化服務(wù)、個性化服務(wù)、智能化服務(wù)機制融入到人社服務(wù)模式中來是提升服務(wù)感受的高效途徑。

通過利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，最大限度地獲取用人單位和本單位就業(yè)人員的各類信息，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，達到多渠道數(shù)據(jù)分析和風險預(yù)測。例如：根據(jù)參保人員特征，主動推送醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等情況信息，并個性化定制社保方案，結(jié)合商業(yè)保險，給出個性化建議，變被動經(jīng)辦為主動服務(wù)。再者，整合民政、公安、稅務(wù)等跨部門信息，檢測惡意騙取養(yǎng)老金、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、超期領(lǐng)取失業(yè)保險、套取醫(yī)療保險等情況。自動發(fā)現(xiàn)而不是人為統(tǒng)計，是“從未知到已知”。另外運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可對未來的社保基金缺口或資金盈余情況進行預(yù)測，為宏觀上調(diào)整繳費策略、社保基金管理等提供決策依據(jù)。

3.5.2 業(yè)務(wù)創(chuàng)新

流程優(yōu)化創(chuàng)新方面，通過對流程數(shù)據(jù)收集、流程數(shù)據(jù)分析進行流程優(yōu)化識別、流程優(yōu)化重組等手段進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新;操作優(yōu)化創(chuàng)新方面，通過對操作日志收集、操作日志分析、提出操作優(yōu)化建議、應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)整建議;經(jīng)辦管理創(chuàng)新方面，可基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)辦績效管理進行創(chuàng)新，可基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)辦風險管理進行創(chuàng)新;經(jīng)辦方式創(chuàng)新方面，可通過大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用進行創(chuàng)新，可通過新技術(shù)的應(yīng)用進行創(chuàng)新。

3.5.3 智慧決策

結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)進行決策可分為3個方面。

因果決策：將人力資源社會保障各種數(shù)據(jù)源進行整理、整合和加工處理，形成宏觀決策數(shù)據(jù)倉庫，并在其基礎(chǔ)上針對人力資源社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及各項業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，進行主題分析和數(shù)據(jù)挖掘，從而對政策執(zhí)行情況進行分析，提供直觀、科學、準確的分析結(jié)果[7]。

趨勢決策：應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、操作行為、外部行為結(jié)合進行分析，并對業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)展趨勢進行預(yù)測。提供較為科學的事態(tài)發(fā)展趨勢，為后續(xù)科學決策提供科學依據(jù)。

智慧決策：應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從原有的集中分析到并行分析;從事后分析到主動分析;從固有路徑分析到智能的多元化異構(gòu)數(shù)據(jù)分析;使傳統(tǒng)的決策支持走向智慧決策。

4 結(jié)語

隨著人們生活節(jié)奏的加快、信息化水平的不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在融入人類生活的方方面面。“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)和人力資源社會保障工作的結(jié)合也越來越緊密。強化信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，是加強人社工作透明度、提升人社工作服務(wù)質(zhì)量、快速獲取群眾需求的有效途徑和必要方法[8]。

參考文獻：

[1] 郜凱英，楊宜勇.中國互聯(lián)網(wǎng)+社會保障信息系統(tǒng)構(gòu)建——基于大數(shù)據(jù)挖掘視角[J].經(jīng)濟與管理研究，2016，37（5）：83-89.

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[3] 任軍芳.人社部門信息化建設(shè)的必要性與途徑探討[J].電腦與信息技術(shù)，2018，26（5）：70-72.

[4] 陳國濤.運用“互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧人社”提升服務(wù)效能的思考[J].中國信息化，2018（7）：64-66.

[5] 崔慧中.分析人力資源和社會保障信息化的作用及建設(shè)措施[J].中國集體經(jīng)濟，2018（26）：108-109.

[6] 楊鵬.基于“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的人力資源社會信息化建設(shè)[J].科技資訊，2019，17（4）：232-233.

[7] 陶猛.人社檔案信息化管理問題及改進策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（9）：30-31.

[8] 程妍.人力資源和社會保障信息化的作用及建設(shè)措施[J].環(huán)球市場，2017（33）：72.

【通聯(lián)編輯：李雅琪】