體育精準(zhǔn)扶貧助推開封市決勝脫貧攻堅對策研究

曹樹淵　吳靜海

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、訪談法、調(diào)查法，研究脫貧攻堅模式及背景。以開封市體育脫貧攻堅為切入點，探索體育精準(zhǔn)扶貧對開封市決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的影響。體育所具有的健康性、生動性、積極性、創(chuàng)新性、進(jìn)取性等功能，可以有效改善不發(fā)達(dá)地區(qū)社會生態(tài)的脆弱性，特別是健康的脆弱性，是有效阻斷返貧的關(guān)鍵性力量，能夠有效推動脫貧攻堅戰(zhàn)的開展。但是，體育精準(zhǔn)扶貧在市場、社會、政府、制度層面還存在一些問題。脫貧攻堅繼續(xù)鞏固之際，對策及途徑是：政府適度讓位，多元主體共同治理;加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化體育脫貧意識;深度挖掘資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè);開展體育指導(dǎo)，增加體育人才儲備。

關(guān)鍵詞：體育扶貧;精準(zhǔn)扶貧;開封市扶貧;全民健身

一、體育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

體育精準(zhǔn)扶貧指通過體育的方式對貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)貧困人員持續(xù)脫貧的精準(zhǔn)扶貧模式。體育精準(zhǔn)扶貧分為體育設(shè)施、體育教育、體育文化、體育健康、體育旅游和體育賽事等方面。體育設(shè)施精準(zhǔn)扶貧可以增加貧困地區(qū)的體育器材，體育教育精準(zhǔn)扶貧可以預(yù)防貧困地區(qū)的貧困順延，體育文化精準(zhǔn)扶貧能夠提高人們對體育文化的認(rèn)識和重視，體育健康精準(zhǔn)扶貧能夠預(yù)防因病致貧或因病返貧，體育旅游精準(zhǔn)扶貧能夠為貧困地區(qū)帶來額外的收益，體育賽事精準(zhǔn)扶貧能夠更好地發(fā)展貧困地區(qū)的體育事業(yè)，助力貧困群眾脫貧。

二、體育精準(zhǔn)扶貧助力脫貧攻堅發(fā)展機(jī)遇

2018年7月，國家體育總局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》指出，“將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施體育扶貧工程”。《意見》中提出“2020年要基本實現(xiàn)貧困地區(qū)體育公共服務(wù)體系和體育基礎(chǔ)設(shè)施完善”的目標(biāo)，并確定了一系列重點扶貧任務(wù)，提出“要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加大經(jīng)費投入、明晰責(zé)任主體、落實主體責(zé)任”等5項保障措施，有力地推動了扶貧工作的進(jìn)展，助力新時代脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、體育扶貧助力開封市脫貧攻堅發(fā)展困境

（一）市場方面，服務(wù)配套匱乏，幫扶措施較單一

當(dāng)前，體育扶貧只局限于“體育+設(shè)施”層面的扶貧，是以單純給錢給物為主要幫扶手段的救濟(jì)式扶貧，體育扶貧對開展體育組織培訓(xùn)、體育競技賽事以及群眾體育活動等未做明確規(guī)定，配套服務(wù)匱乏。沒有根據(jù)地區(qū)和貧困人口情況的不同而制定幫扶措施，體育精準(zhǔn)幫扶措施選擇不精準(zhǔn)，幫扶措施針對性不強(qiáng)，扶貧工作收益甚微。

（二）社會層面，內(nèi)生動力不足，扶貧主體較單一

現(xiàn)有貧困人口多為內(nèi)生動力不足的群眾，對貧困的認(rèn)識僅局限于物質(zhì)與收入的缺乏，對公共體育資源貧乏而不能享有體育權(quán)的問題視而不見。他們還認(rèn)為體育只是一種身體活動，體育扶貧不能有效帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。這種認(rèn)知偏差大大降低了貧困人口的參與度和滿意度，致使體育扶貧政策執(zhí)行缺乏反饋與實施。到目前為止，在體育扶貧過程中，體育行政部門依然發(fā)揮著絕對主體作用，其他扶貧主體的主觀能動性發(fā)揮尚不充分。

（三）政府層面，扶貧成效保障機(jī)制不健全

在體育精準(zhǔn)扶貧過程中，忽視了體育活動開展、體育技能指導(dǎo)，忽略了體育扶貧短期績效與長期發(fā)展的平衡，以及體育扶貧與其他領(lǐng)域扶貧政策的協(xié)同。此外，體育行政部門在經(jīng)營性的特色體育產(chǎn)業(yè)扶貧上能力有限，對脫貧產(chǎn)業(yè)項目的選擇和開發(fā)存在一定程度的隨意性和盲目性。往往是以模式化和標(biāo)準(zhǔn)化的方式為貧困地區(qū)提供體育基礎(chǔ)設(shè)施配置，忽視了貧困人口的實際需求，造成設(shè)施供給與健身需求錯位。開封市體育精準(zhǔn)扶貧就穩(wěn)定住、鞏固好脫貧成果的措施還沒有實施到位。

（四）制度層面，法律法規(guī)及政策尚不完善

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）年》等文件中沒涉及體育扶貧相關(guān)政策，隨后的文件政策也只是將體育扶貧作為其他扶貧方式的一個組成部分?，F(xiàn)階段，雖然出臺了推進(jìn)體育扶貧工作的政策性文件，但相關(guān)配套措施還不完善，還沒有形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰的法律保障體系。對相關(guān)社會主體參與體育扶貧工作的優(yōu)惠政策還未發(fā)布，縣、鄉(xiāng)級扶貧管理機(jī)構(gòu)工作人員配備較少，對于體育扶貧工作未能形成有效的績效評價機(jī)制，對精準(zhǔn)體育扶貧對象工作只是流于形式，監(jiān)督機(jī)制不完善，不能滿足精準(zhǔn)體育扶貧對象工作發(fā)展的要求。

四、體育扶貧助推開封市脫貧攻堅的對策與途徑

（一）政府適度讓位，多元主體共同治理

政府扶貧部門應(yīng)主動將體育扶貧管理方式由“全能型”向“主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，為社會力量讓出一定的活動空間。通過構(gòu)建聯(lián)合經(jīng)營體系、購買體育扶貧服務(wù)等方式，引入體育企業(yè)和體育社會組織參與體育扶貧開發(fā)，創(chuàng)新體育扶貧社會參與機(jī)制。建立多元主體協(xié)同合作的體育扶貧機(jī)制，處理好政府、體育企業(yè)和體育社會組織之間的利益關(guān)系，并搭建平等互信的溝通對話平臺，增加它們之間的交流和互信，保證體育扶貧集體行動的一致性。進(jìn)一步完善體育精準(zhǔn)扶貧的法律保障體系，完善體育精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計，地方明晰體育精準(zhǔn)扶貧企業(yè)援助的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會各行業(yè)發(fā)揮自身作用，構(gòu)建政府、市場、社會一體的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，培育跨部門、跨行業(yè)的體育精準(zhǔn)扶貧主體。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化體育脫貧意識

通過電視廣播、網(wǎng)頁、新媒體直播、短視頻及微信小程序等方式加強(qiáng)體育精準(zhǔn)扶貧宣傳，通過健身宣教強(qiáng)化貧困客體參與意識，全面提升社會各界對體育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知。以貧困村為扶貧單元，幫助貧困戶充分認(rèn)識體育健身對個人乃至家庭發(fā)展的價值功用，激發(fā)貧困戶體育脫貧的意識，強(qiáng)化其脫貧的需求，使其自覺接受來自外界的幫扶。注重貧困戶體育參與權(quán)利意識，動員貧困戶圍繞當(dāng)?shù)伢w育扶貧項目主動尋求創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而提升貧困群眾對體育扶貧的參與度和獲得感。

（三）深度挖掘資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)

深度挖掘貧困地區(qū)閑置資源，根據(jù)貧困區(qū)自然環(huán)境打造體育度假休閑農(nóng)莊，開發(fā)山地越野、航空飛行、冰雪等運(yùn)動項目的素質(zhì)拓展基地;緊密結(jié)合貧困地區(qū)實際情況開展農(nóng)耕體驗等素質(zhì)拓展項目，傳承并發(fā)展貧困區(qū)傳統(tǒng)且獨特的民俗體育活動;打造定期舉辦體育賽事的馬拉松賽區(qū)等具有體育特色的體育旅游綜合體，充分利用貧困區(qū)特點提高扶貧效益，豐富體育旅游內(nèi)容。通過“體育+旅游”和“體育+賽事”推動貧困區(qū)體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)體育休閑度假、體育素質(zhì)拓展、體育賽事和其他體育服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，吸收貧困人口就近就地就業(yè)實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口整體脫貧。

（四）開展體育指導(dǎo)，增加體育人才儲備

依托體育院校和師范院校開展鄉(xiāng)村體育教師專項培養(yǎng)計劃，緩解貧困地區(qū)義務(wù)教育體育師資緊缺現(xiàn)象;精心組織多種形式的體育文化活動，加強(qiáng)貧困地區(qū)體育文化學(xué)習(xí)和培訓(xùn);支持體育后備人才培養(yǎng)單位到貧困地區(qū)進(jìn)行運(yùn)動員選材，為貧困家庭子女提供專業(yè)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)機(jī)會;面向貧困戶和農(nóng)村富余勞動力開展體育健身指導(dǎo)、健康管理以及鄉(xiāng)村體育旅游等相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠從事社會體育指導(dǎo)員、體育導(dǎo)游和基層體育社會組織管理等工作。

五、結(jié) 語

體育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要分支，體育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施勢必推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！绑w育+旅游”“體育+健康”“體育+產(chǎn)業(yè)”作為體育脫貧攻堅的主要手段，通過精準(zhǔn)識別貧困地區(qū)現(xiàn)狀，開發(fā)貧困地區(qū)閑置資源，調(diào)動精準(zhǔn)扶貧主體主動性，增強(qiáng)宣傳力度，完善體育脫貧攻堅法律保障體系等措施既是對“體育+”“+體育”模式的踐行，又能推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且對脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施具有重要作用。決勝脫貧攻堅時期應(yīng)正確認(rèn)識并解決其在市場、社會、政府及制度層面的問題和困難，加強(qiáng)體育與旅游、健康、教育、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，促進(jìn)健身補(bǔ)助、大病補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、衛(wèi)生、住建、人社、金融等各行業(yè)部門之間的有效銜接，實現(xiàn)決勝脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]張汪洋，趙子建，慎承允，徐戰(zhàn)爭.體育精準(zhǔn)扶貧模式研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2018（11）：36-40+45.

[2]體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程的實施意見[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn.

基金項目：2020年度開封市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃調(diào)研課題《體育精準(zhǔn)扶貧助推開封市決勝脫貧攻堅對策研究》（ZXSKGH-2020-364）

（作者單位：曹樹淵，河南大學(xué)民生學(xué)院;吳靜海，漢江師范學(xué)院）