以新發展理念引領高質量發展

李小堅　鄧光輝

摘要：十九屆五中全會以高質量發展為主題，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的奮斗藍圖。在“兩個一百年”的歷史交匯期，我國進入新發展階段。新發展階段是我國新的歷史方位，要堅持新發展理念為指引，構建新發展格局。創新是高質量發展的第一動力，協調是高質量發展的內在要求，綠色是高質量發展的鮮明底色，開放是高質量發展的必由之路，共享是高質量發展的本質要求。具體到湖南，就是要堅決貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，實施“三高四新”戰略，奮力譜寫新時代中國特色社會主義事業的湖南新篇章。

關鍵詞：新發展理念;新發展階段;新發展格局;高質量發展

中圖分類號：D24? 文獻標志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2021）02-0030-08

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是未來五年和更長時間內黨領導全國人民全面建設社會主義現代化國家、實現共同富裕的奮斗綱領和行動指南，是立足于中華民族偉大復興戰略全局、應對世界百年未有之大變局的施政綱領和逐夢藍圖。《建議》緊扣高質量發展主題，強調在新發展階段，以新發展理念為指引，構建新發展格局。具體到湖南，就是要貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，實施“三高四新”戰略，奮力譜寫新時代中國特色社會主義事業的湖南新篇章。

一、從“四個維度”理解新發展階段

“‘十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”[1]這是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期以及更長時期內我國發展所處的歷史方位作出的新的重大戰略論斷。該論斷中，習近平總書記對國內外發展局勢進行了深刻把握，具有重大的理論意蘊和實踐意義。

從時間維度看，當前我國正站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在中國共產黨的領導下，我國進入了全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，這是中國人民艱苦卓絕謀幸福的里程碑式大跨越，也是中華民族偉大復興的里程碑式大跨越，更是人類現代化的里程碑式大跨越。

進入新發展階段，標刻了我國社會主義現代化建設承前啟后、繼往開來的歷史坐標。一頭連接的是過去百年的奮斗探索，另一頭開啟的是下一個百年的壯麗篇章。自1840年鴉片戰爭以來，中國人民和無數仁人志士百折不撓，求索中國現代化之路。但在半殖民地半封建社會的條件下，中國的現代化沒有取得成功，也不可能取得成功。中國共產黨自成立之日起，就肩負起實現國家富強、民族振興、人民幸福的歷史使命，為實現現代化不懈奮斗。黨團結帶領人民進行了28年浴血奮戰，完成新民主主義革命，建立了新中國，中國人民從此站起來了。新中國成立后，我們黨孜孜以求，對社會主義現代化建設進行了艱辛探索。社會主義建設時期，毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家提出實現四個現代化的戰略目標。改革開放以來，開辟了中國特色社會主義道路，提出社會主義現代化建設的“三步走”戰略。黨的十九大報告宣布，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，并對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排。下一個百年，社會主義現代化新征程的篇章將更為宏偉。

從空間維度看，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記中指出：“構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”改革開放以來尤其是加入世界貿易組織之后，我國積極參與國際分工，形成了市場和資源“兩頭在外”的“世界工廠”模式，有力地推動了經濟高速增長。隨著我國產業升級和國際產業格局調整，原有格局從互補走向競爭，國際貿易爭端加劇。加之近年來，國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，傳統的國際經濟循環相對弱化，保護主義、單邊主義勢力抬頭，特別是新冠肺炎疫情給我國和世界經濟帶來巨大沖擊，不穩定、不確定因素增加，未來經濟發展將從“順勢而進”轉為“逆風而上”。在此情況下，新發展格局須立足國內，充分發揮國內供需對國民經濟循環的支撐作用，依靠國內市場實現經濟穩步增長。改革開放以來的歷史經驗證明，防范化解外部風險沖擊重點是堅持獨立自主原則，辦好中國自己的事。

構建新發展格局，一要堅持擴大內需戰略基點，暢通國民經濟循環，有機結合供給側結構性改革，打通經濟循環中生產、分配、流通、消費各環節的堵點，形成需求與供給的動態平衡。二要堅持更高水平對外開放。更高水平開放助力更高質量發展，這是對中國參與國際循環的更高要求。新發展格局絕不是自我封閉，而是追求國內國際相互促進。做強國內市場，吸引全球資源要素，優化我國產業發展布局，提升國際競爭與合作。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，協同推進壯大國內市場和貿易強國建設。

從目標維度看，習近平總書記強調，新時代新階段的發展必須是高質量發展，高質量發展是實現社會主義現代化的必然要求。十九屆五中全會統籌考慮“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標，突出推動高質量發展主題，以基本實現現代化為導向，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。

《建議》提出，到2035年基本實現社會主義現代化。2035年遠景目標是對社會主義現代化國家“五位一體”整體布局的全方位擘畫，從綜合國力、經濟、政治、文化、生態、對外開放、人均國內生產總值、平安中國、共同富裕等9個方面進行了系統闡述。而“十四五”時期經濟社會發展錨定2035年遠景目標，將實現“六個新”主要目標：“一是經濟發展取得新成效;二是改革開放邁出新步伐;三是社會文明程度得到新提高;四是生態文明建設實現新進步;五是民生福祉達到新水平;六是國家治理效能得到新提升”。[2]“六個新”主要目標，充分體現了堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制和強化系統觀念的基本導向;充分體現了堅持實事求是思想路線實現當前目標和長遠目標的統一;充分體現了把新發展理念貫穿發展全過程和全領域的實踐要求。自此，實現高質量發展成為實現社會主義現代化目標過程中的奮斗主題。

從發展維度看，實現高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化作出的必然調整。隨著社會主要矛盾的轉化，發展質量成為發展中的矛盾和問題的集中體現，因為不平衡不充分的發展就是質量不高的發展，只有推動高質量發展，才能解決我國社會的主要矛盾，實現更可持續的發展。高質量發展對各方面提出了更高的要求，要著力破解發展的不平衡不充分，就是要以人民對美好生活的向往為出發點和落腳點，實現經濟、政治、文化、社會民生、生態環境全方位的發展;就是要堅持全面從嚴治黨和實現治理體系和治理能力的現代化來保障高質量發展;就是要立足國內發展、堅持對外開放在國際經濟合作與競爭中取得新優勢的高水平發展。

謀求高質量發展，需要完成經濟發展的新舊動能轉換，實現從要素驅動的外向型增長到創新驅動的內涵型增長的轉變。一要推動有效市場和有為政府更好結合，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。二要堅持把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，著力牽住創新是推動發展第一動力這個“牛鼻子”，充分發揮科技創新的重要作用。

二、用新發展理念引領高質量發展

“在高質量發展的新階段，我們不是單純地追求經濟發展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續以及更和諧的增長”。[3]理念是行動的先導，在新發展階段上構建新發展格局離不開新發展理念的指引。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為貫穿于“十四五”發展重大任務背后的邏輯主線，是決定我國經濟發展從“量的擴張”向“質的提高”順利轉向的必要前提，凝聚了推動高質量發展的磅礴力量。

（一）創新是高質量發展的第一動力

創新主要指科學技術的發展。科學技術作為生產力的滲透性因素，活躍于生產力的諸因素之中，可以對其他因素進行組合、重置和控制以達到最佳配置，實現最大效能以致決定生產力的大小。把創新放在我國現代化建設全局中的核心位置，將科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國，是以習近平同志為核心的黨中央緊扣時代脈搏、面向全球，并立足本國實際做出的重大戰略決策。

堅持宏觀把握與微觀設計相結合，從體制、體系和布局上做好頂層設計，為科技創新提供財力、人才、法律和政策等全方位支撐。在宏觀上繪制藍圖，同時對企業創新發展和創新人才培養提出更高要求，在微觀層面繪制時間表和路線圖。堅持全面布局與重點突破相結合，優化學科和研發布局，突進學科交叉融合，重點支持前沿科技領域和創新高地發展，支持包括人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等具有前瞻性和戰略性科技領域研發，支持包括北京、上海、粵港澳大灣區等區域性創新高地率先成為國際科技創新中心。堅持目標導向和問題導向相結合，緊緊圍繞高質量發展的目標導向開展工作，敢于直面現實問題，抓住薄弱環節，支持超前性的基礎研究，著重培育自主知識產權和核心技術，尤其是具有顛覆性與原創性的技術，加快產學研用深度融合，推動跨學科跨領域跨行業協同創新，不斷推進開放創新。

（二）協調是高質量發展的內在要求

生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動是推動歷史發展的根本動力，產業結構、需求結構、區域結構和城鄉結構等諸多不平衡的生產關系需要不斷調整以適應生產力發展。在經濟新常態下，要實現經濟社會的平衡良性發展，必須推進政治、經濟、文化、社會、生態全方位協調發展，著力構建平衡發展的總體結構。

優化協調產業結構發展，不斷深化供給側改革，大力發展戰略性新興產業、壯大現代化服務業，優化農業生產結構和區域布局，在堅持發展和協調的基礎上實現經濟結構轉型升級;優化協調區域發展，仍要堅持“以三大戰略為引領、四大板塊為基礎、四類需要重點扶持的地區為補充”的空間區域協調發展戰略格局，更好地促進發達地區和欠發達地區共同發展、東中西部和東北地區協調發展、海陸統籌發展;優化協調城鄉結構發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展，實施城市更新行動，合理規劃城市規模、人口密度和空間結構，完善戶籍制度，增強農村基本公共服務保障，建設現代化都市圈，以中心城市經濟圈或城市群帶動周邊小城鎮建設。

（三）綠色是高質量發展的鮮明底色

自然是人類生存發展的前提，生態環境保護直接關系到政治、經濟、社會、民生等各領域的發展，是一個地區、國家乃至世界實現可持續發展的基礎，是實現人與人、人與自然和人與社會之間和諧發展的必然要求。習近平總書記在江西考察時曾強調，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好。

實現綠色增長要深入實施可持續發展戰略，以綠色低碳為發展方向，順應、尊重和保護自然，加大對自然生態的修復、提升生態系統質量和穩定性。同時也要合理開發利用生態環境中蘊含的無窮價值。馬克思曾說過，人為了生存必須與自然搏斗，人化自然才是存在于人類社會的真實自然界。推進綠色低碳發展就是站在人與自然和諧共生的歷史高度，為經濟發展和環境保護找到平衡點和著力點;綠色發展更要以人民為中心，環境就是民生，要不斷滿足人民群眾對美好生態環境的需要，通過污染防治攻堅戰確實改善生存環境質量，通過城鄉生活環境整治切實改變老百姓的居住環境，通過中央環保督察機制的完善切實推動難度較大的棘手問題解決，并積極參與引領全球氣候治理。

（四）開放是高質量發展的必由之路

“工業革命開啟了世界開放的歷史，各個互相影響的活動范圍在這個發展過程中愈來愈擴大，各民族的原始閉關自守狀態則由于日益完善的生產方式、交往以及因此自發地發展起來的分工而消滅得愈來愈徹底，歷史就在愈來愈大的程度上成為全世界的歷史”。[4]世界開放是不可遏止的歷史發展趨勢，并將隨著時代的發展而日益加快加深，更加全面而深刻。我國就是改革開放的受益者，改革開放推動我國從一個貧窮落后的大國一躍成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國和世界經濟增長重要引擎。

新格局下的開放應該是由內而外進行的全方位、多層次、深層次的開放。首先要練好基本功，建設更高水平開放型經濟新體制，從制度層面為全面開放健全機制、指明方向和規劃路線;其次要摸著石頭過河，持續深入推動共建“一帶一路”高質量發展，在堅持共商共建共享的原則下，健全多元化投融資體系、推進頂層設計對接，加強大系統聯通;最后要深化全球合作，積極參與全球經濟治理體系改革，積極展示大國的責任和擔當，為構建人類命運共同體貢獻力量。

（五）共享是高質量發展的本質要求

進入新發展階段，在物質條件相當豐富的今天，人民群眾對民主、公平和正義提出更高的要求，讓各個階層共享經濟發展帶來的成果，使人民群眾從經濟社會發展中獲得真正的實惠是高質量發展的本質要求。《建議》首次將全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為遠景目標提出來，突出了社會主義的本質要求，體現了中國共產黨的使命和擔當，更彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

共享不是理想，而是現實存在的運動過程。要全面提升脫貧質量、鞏固脫貧成果，不斷縮小城鄉差距、收入分配差距。實現全面脫貧、全面建設小康社會是共享發展的最穩固根基。推進區域、城鄉基本公共服務均等化是共享發展的著力點。要從全體人民最直接、最現實的利益問題入手，平衡東中西部之間、城市與農村之間的基本公共服務水平，完善基本公共服務體系，使全體人民群眾能夠共享改革成果。推進共同富裕目標的實現是共享發展的根本目的。中國共產黨代表的是最廣大人民群眾的利益，無產階級要獲得自身的解放首先要解放其他所有階層人民，就要消除貧富差距、消除兩級分化，使全體人民走上共同富裕的道路。

三、實施“三高四新”戰略，為高質量發展作出湖南貢獻

習近平總書記在湖南考察調研時指出，湖南要“著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。”[5]新階段落實十九屆五中全會精神和“三高四新”要求，以新發展理念引領湖南高質量發展應當從以下方面著力：

（一）深刻把握“三高四新”戰略定位、戰略目標、戰略任務

“三高四新”戰略，是統籌國內國際兩個大局、立足湖南“一帶一部”區域定位和湖南資源稟賦特征，提出的新階段湖南發展戰略，明確了新發展階段湖南高質量發展的戰略定位、戰略目標和戰略任務，體現了當前與長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇和責任的有機統一。

打造“三個高地”。將湖南發展融入國家發展新格局，統籌湖南與中部地區、長江經濟帶發展，將湖南發展融入國家和世界發展大勢。湖南發展新格局上升到前所未有高度。打造“三個高地”就是要利用好先進制造業的基礎優勢，進一步挖掘先進制造新潛能，大力發展實體經濟;就是要堅持創新是發展第一動力，加快聚集創新人才，競相迸發創新活力，不斷涌現創新成果，打造科技創新先進省份;就是要在全面深化改革中奮勇爭先，在更高水平對外開放中走在前列。

履行“四新”使命。要打造先進制造新引擎，催生科技創新新動能，發揮對外開放新優勢，找到高質量發展新路子;就是要以擴大內需為戰略基點、挖掘消費潛力、繁榮湖南城鄉市場;就是要積極擔當中部崛起重要增長極責任，做長江經濟帶發展重要支撐;就是要不斷取得建設美麗富饒新湖南新成就，譜寫中國特色社會主義事業的湖南新篇章。“四新”指引中“新篇章”是根本、是方向、是目標、是遠景，“新路子”“新作為”“新擔當”是“新篇章”的內在要求和具體體現，“四新”是有機統一的整體。這是黨中央第一次將“譜寫堅持和發展新時代中國特色社會主義新篇章”重要表述和要求賦予一省一域，充分體現了對湖南發展的肯定與厚望。

（二）深入推進先進制造業發展，創新開放激發新動能新優勢

先進制造業是湖南最具基礎、最有優勢的領域。“十三五”時期，湖南制造業占工業增加值比重超過90%，對經濟貢獻率超過30%。“十四五”時期，湖南經濟發展要繼續以振興實體經濟為重中之重，積極打造中高端優勢產業鏈，做大做強支柱產業、先導產業，重點發展工程機械、軌道交通、新能源和智能網聯汽車、5G裝備、智能終端、新一代半導體和航空發動機等產業，建設具有全球影響力的裝備制造業基地。[6]用大數據為制造業賦能，推動企業智能化、綠色化發展。

大力實施創新驅動戰略，注重創新對經濟發展的推動作用，實現產業鏈和創新鏈的深度融合，實現內涵式增長。重視核心技術攻關，開展校企聯合攻關，突破國外“卡脖子”技術。加大研發投入，重視基礎研究和應用研究。發揮企業創新主體地位，發揮長株潭國家自主創新示范區、岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園等創新平臺作用，重視成果運用的知識產權保護，使創新成為激發新優勢的新動能新引擎。

推動高質量發展，一方面要不斷深化改革，推進“放管服”改革，推進要素市場改革，推進財稅金融體制等改革;另一方面要以湖南自貿區建設為契機，推動開放崛起，推動更高水平對外開放，深度融入“一帶一路”，推動湘企出海、湘品出境，打造長沙4小時航空經濟圈。發揮湘南湘西承接產業轉移示范區作用，優化營商環境，引老鄉、回故鄉、建家鄉，挖掘開放型經濟新動能。

（三）深入推進農業農村現代化，有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興

從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化國家，“三農”問題是全面高質量發展的基礎與重點，是關系全面小康和現代化建設成敗的關鍵問題。湖南是農業大省和國家重要商品糧基地，深入推進湖南農業農村現代化，就是要深化農業供給側結構性改革，大力發展精細農業，提升農業科技含量，因地制宜發展特色農業，優化“一縣一特”布局，深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，執行最嚴格的耕地保護制度，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，為國家糧食安全做出湖南貢獻。

2020年是全面脫貧的收官之年，在我們這一代人手中歷史性地消除了絕對貧困，這是中華民族復興史上的里程碑。湖南是精準扶貧的首倡地，無數扶貧干部踐行“脫貧功成、務必在我”的誓言，踐行共產黨人的初心與使命。脫貧攻堅之后，依然要做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”[7]。同時要積極推動脫貧攻堅向鄉村振興有效過渡，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[9]總要求，全面實施鄉村振興戰略。把農民組織起來，建設美麗鄉村，逐步實現共同富裕。

（四）深入推進生態文明建設，積極履行“共抓大保護、不搞大開發”責任

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進生態文明建設，抓好突出環境問題整治，以“一江一湖四水”為主戰場，踐行“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向。做到長江“十年禁漁”，加強水生生物資源保護，加強水域生態環境保護。實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，統籌推進“四水”治理。加強洞庭湖生態環境治理，優化化工產業布局，重視污染風險管控，推進濕地保護和修復，推進珍稀瀕危野生動物及棲息地保護。

堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。加強對中央生態環保督查及“回頭看”反饋問題的整改。重點抓好長株潭大氣污染防治和重金屬污染耕地治理、固體廢棄物和磷污染治理。堅決落實河湖長制，狠抓飲用水水源保護，解決好老百姓關注的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”問題，保證“舌尖上的安全”。

（五）踐行以人民為中心發展思想，深入推進民生改善和維護社會穩定工作

新中國成立七十多年來，我們黨領導中國人民取得了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。兩大奇跡的取得離不開黨一如既往地重視改善民生和維護社會穩定工作，離不開黨始終如一地踐行以人民為中心的發展思想。習總書記考察湖南，念茲在茲的是人民群眾。湖南的三大攻堅戰、湖南的“六個覆蓋”，都是在實實在在地解決發展難題，解決群眾困難。

進入新發展階段、構建新發展格局、用新發展理念指引高質量發展，歸根結底是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。“十四五”要自覺踐行以人民為中心的發展思想，積極落實就業優先政策，辦好人民滿意教育，健全多層次社會保障體系，增進人民健康福祉，提高防災減災能力，深化基層治理，建設平安湖南、法治湖南，在群眾各項“急難愁盼”問題方面擔當作為，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]習近平.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[N].人民日報，2020-11-04.

[2]魏杰，汪浩.轉型之路：新舊動能轉換與高質量發展 [J].國家治理，2018（21）：31-38.

[3]馬克思恩格斯選集第1卷[M].北京：人民出版社，1966：49.

[4]習近平在湖南考察時強調在推動高質量發展上闖出新路子譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章[EB/OL].（2020-09-18）[2020-11-18]https：//politics.gmw.cn/2020-09/18/content_34201424.htm.

[5]中共湖南省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章的決定[N].湖南日報，2020-10-14（04）.

[6]習近平.在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話[J]求是，2019（16）：04-11.

[7]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：31.

責任編輯：王贊新