提升黨內法規執行力的困境與出路

摘要：黨內法規執行力是黨內法規條款付諸實施的效力，乃強制性的他執行力和意愿性的自執行力的有機統一，它以若干執行機制為動力來源。當前，提升黨內法規執行力的困境主要表現為黨內法規質量不硬影響黨內法規的落地生根，執行主體能力欠缺導致黨內法規的執行變味，執行生態局部惡化侵蝕黨內法規的生存空間，執行機制建構不善消解黨內法規的執行效力。為此，新時代依規治黨應從提高黨內法規自身質量、增強黨員干部執行能力、重構黨內法規執行生態、完善黨內法規執行機制四個方面著手，切實解決好黨內法規執行不力難題。

關鍵詞：黨內法規;執行力;依規治黨

中圖分類號：D9? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2021）02-0075-09

黨內法規的生命力在于執行。習近平總書記在內蒙古考察時強調：“黨內法規不少，主要問題在于執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣。要強化法規制度執行，不能打折扣。”[1]為了推動黨內法規全面深入實施，中共中央印發了《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》。[2]在此背景下，科學闡釋黨內法規執行力的基本意涵，深度檢視提升黨內法規執行力的現實困境，系統謀劃提升黨內法規執行力的有效路徑，對深化黨內法規研究、推進依規治黨方略具有極為重要的理論價值和實踐意義。

一、黨內法規執行力的內涵

厘清概念是探討提升黨內法規執行力問題的前置性基礎。只有準確理解黨內法規執行力的科學內涵與深層內蘊，才能為切實解決黨內法規執行不力難題提供必要的思維導向與范式支撐。梳理當前理論界對黨內法規執行力的研究，可以發現，其研究內容主要聚焦于提高黨內法規執行力的意義、問題及舉措等方面，而對于黨內法規執行力的涵義缺乏深入剖析且尚未達成共識。[3]鑒于此，我們首先從以下幾個層次探討黨內法規執行力的多維意涵。

（一）黨內法規執行力是黨內法規條款付諸實施的效力

黨內法規執行力是黨內法規相關條款得以貫徹落實的效力，是黨組織和黨員干部運用各種手段方式達成黨內法規之預期目標與戰略愿景過程中執行效率、執行效果和執行效能的綜合體現。就其實質而言，黨內法規執行力是指黨內法規執行的“效力”，即把黨內法規的預定目標轉化為實際效果的動態能力。這一“效力”集中體現在執行效率、執行效果和執行效能三個方面。一般來說，法規付諸實施進程中效率低、效果差、效能劣，黨內法規執行力必被貶抑;黨內法規貫徹落實上效率高、效果好、效能優，黨內法規執行力方能完美彰顯。就其表現形態來看，黨內法規執行力既內隱為“制度本身所具有被執行落實的執行效力”，又外顯為“相關組織在執行相關制度時的執行效力”。[4]一方面，黨內法規執行力內嵌著黨內法規本身具有可行性這一邏輯前提。“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”[5]55倘若黨內法規自身質量有問題，就會出現執行力先天不足[6];如果黨內法規本身不務實管用，而一味地空談提高黨內法規執行力，那勢必會陷入邏輯悖論之中。另一方面，黨內法規執行力主要涵蓋了執行主體達成既定目標的能力以及執行結果所產生的效力兩重維度。從學理意義上講，只有從執行能力與執行效力兩重維度詮釋執行力的固有本性，才能深度認知黨內法規執行力的本真要義和理論特質。可以說，黨組織和黨員干部在執行黨內法規過程中所表現出來的水平和能力，以及黨組織和黨員干部有效執行黨內法規的速度、質量和效果，是黨內法規執行力內在意蘊的集中表達和外化形式的典型呈現。

（二）黨內法規執行力是強制力與意愿力的有機統一

黨內法規執行力是作用于黨內法規上多個力加在一起的矢量和，乃強制性的他執行力和意愿性的自執行力的有機統一。強制力是黨內法規執行力的保障性要素，意愿力是黨內法規執行力的依托性要素，兩者從他律與自律的雙重視角揭示了黨內法規執行力的內在邏輯理路。就強制力而言，它主要是指一種以強制性為基礎確保黨內法規得以貫徹落實的支配性力量，源自于黨內法規蘊含的普遍約束性和懲戒性，得益于執行主體運用的強制手段和強制方式。這種強制力是生成和延展黨內法規執行力的重要保障。有了強制力的強大支撐，黨內法規的硬性約束和剛性震懾作用才會有效發揮，黨內法規執行力方能得以確證;離開了強制力的有力支撐，黨內法規的嚴肅性和權威性必然消解，黨內法規執行力只會徒有虛名。就意愿力而言，它主要表征為黨組織和黨員干部自覺遵循黨內法規要求和嚴格執行黨內法規條款的主觀態度，取決于執行主體對黨內法規的重視程度、認知水平和認同意識。這種意愿力既可以滋養執行主體的執行能力，也可以充盈執行主體的執行底氣，是黨內法規執行力的首要前提和基礎。假若執行主體缺少自愿履行的意愿力，就極易出現黨內法規執行虛置、象征性執行、選擇性執行、機械性執行等不良傾向，黨內法規執行力也就會喪失賴以存在的實質性內容，進而變得有名無實了。統而言之，強制力與意愿力是黨內法規執行力衍生出來的不同面孔，兩者相互促進、相輔相成、相得益彰，共同構成黨內法規執行力的辯證圖式。

（三）黨內法規執行力以若干執行機制為動力來源

黨內法規執行力是由執行主體、執行客體、執行機制、執行生態等多個分系統及其要素構成的有機整體。其中，執行機制就是黨內法規執行大系統的運作機制，揭示了執行主體、執行客體與執行生態之間相互作用的過程、功能和方式。一般來講，執行機制決定著執行活動的基本方向和流程，對黨內法規執行力的生發、傳遞、流動、提升有著積極的作用，乃黨內法規執行力的主要動力來源。正是由于執行機制的串聯、潤滑、整合及推動，黨內法規執行力的強度、效度才得以倍增。反之，如若執行機制缺失，黨內法規執行力的生發機理很大程度上會出現紊亂失序的癥候，進而也就會誘發黨內法規執行力不足的現實困境。具體而言，執行機制主要包括執行監督機制、執行問責機制、執行激勵機制、執行懲戒機制、執行評估機制等。經驗表明，監督機制弱化影響和制約著黨內法規制度效力的充分發揮[7]，從根本上提升黨內法規執行力必須加強監督、完善問責制;適度的激勵機制和懲戒機制是促進黨內法規執行力的良方，激勵機制弱無法刺激目標群體執行黨內法規的積極性和主動性，懲戒機制弱就會降低違反黨內法規的成本、導致執行上的變形和變味;評估機制聚焦于黨內法規執行情況、實施效果，能夠全面反饋黨內法規執行過程的順暢與否、預先防范執行中的潛在性風險，為切實解決黨內法規執行不力問題提供科學參考和精準引導。

二、提升黨內法規執行力的困境

黨的十八大以來，黨中央突出強調制度治黨、依規治黨，使黨內法規制度建設躍上了新高度。但從實踐中看，相比于建規立制上的重大成就，黨內法規執行方面依舊任重而道遠。正如習近平總書記所言：“制度制定很重要，制度執行更重要。……我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。”[8]總體而言，新時代提升黨內法規執行力主要面臨著以下四重困境。

（一）黨內法規質量不硬影響黨內法規的落地生根

黨內法規自身質量的優劣與否，是決定黨內法規執行力水平高低的重要前提。就現實狀況而言，制約黨內法規執行力的主要因素不在于黨內法規數量之多少，而在于黨內法規質量之優劣。毋庸諱言，如今黨內法規制度建設力度空前、進程明顯加快，黨內法規制度體系亦初具規模，但黨內法規自身質量還不夠過硬，嚴重影響到黨內法規的順利執行。目前，部分黨內法規自身質量的突出問題在于可行性不高、可操作性不強、協調與銜接性不夠。

其一，黨內法規的可行性有待落實。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規的立、改、廢、釋工作，科學確立了黨內法規制度體系的基本框架。[9]可是，我們也要清晰地認識到，現實所立之黨內法規在切合實際保證執行性方面仍有不小差距。部分黨內法規在制定過程中缺少深入調研和縝密論證，從而引發了黨內法規頻繁“翻烙餅”現象;個別部門在建規立制上搞形象工程、形式主義，使得黨內法規成為裝點門面的“花瓶”，導致出現了“制度虛置”“制度失靈”“制度空轉”現象。其二，黨內法規的可操作性有待強化。現有黨內法規存在“重實體輕程序”的傾向，即實體性規范較多，程序性規范較少。具體來說，有些黨內法規條文過于原則籠統，缺乏配套的實施辦法和具體細則，使執行中易出現“牛欄關貓”現象，給違規者留下了“鉆制度空子”的操作空間;有些黨內法規條文中僅提出“不準”“反對”“禁止”的規定，缺乏具體處置的辦法和舉措，留下了“定性不定量”“定罪不量刑”的漏洞，無形之中預設了黨內法規執行的自由裁量空間。其三，黨內法規的協調性與銜接性有待改善。這里主要表現為黨內法規與國家法律、黨章與具體黨內法規以及各單項黨內法規之間的協調銜接不暢。不可否認，我們在當前還沒有完全理順黨內法規與國家法律之良性互動關系，兩者之間尚存交叉重復、錯位越位、脫節斷檔甚至沖突相左等問題;還沒有在不同領域、不同位階、不同效力的黨內法規之間形成有機結合、配套銜接、彼此呼應的制度鏈，不能充分發揮黨內法規制度的整體效應。[10]概言之，黨內法規自身質量上的上述問題，動搖了黨內法規執行的基石，致使黨內法規陷入難以落地生根的困境。

（二）執行主體能力欠缺導致黨內法規的執行變味

一般而言，心態好、素質佳、能力高的執行主體，能夠以積極、負責任的態度高效執行相關黨內法規，使得黨內法規的執行效果大為增強;而法規素質不高、責任意識淡薄、意志不夠堅定的執行主體，總會想方設法地拖延、規避、妨礙黨內法規的貫徹落實，進而影響黨內法規執行的實際成效。當前，執行主體在執行意愿和執行能力方面離著黨內法治之理想狀態尚存較大差距。

其一，部分黨員干部的認知水平與重視程度不夠。法治實踐啟示我們，黨員干部的認知和重視程度直接影響到黨內法規執行力。但現行黨內法規數量龐大，加之黨內法規宣傳教育力度有限，給黨員干部全面了解、知悉、掌握黨內法規帶來了一定難度。同時，部分黨員干部依然存在主觀上不愿學習黨內法規、碎片化認知黨內法規、輕視蔑視甚至敵視黨內法規等種種陋習。其二，部分黨員干部的法規素養與法治能力不足。部分黨員干部不能透徹地領會黨內法規的精神實質，造成對黨內法規的斷章取義、過度曲解，引發黨內法規的執行偏差;部分黨員干部在實踐中教條地運用黨內法規，對黨內法規照本宣科、生搬硬套，壓制了黨內法規的執行活力;部分領導干部在執行思路上墨守成規、因循守舊，習慣于使用陳舊落后、單一低效的老方法和硬辦法，導致黨內法規的執行效果不佳。其三，部分黨員干部的心理認同與制度信仰缺失。實踐反復證明，制度執行“最終還得依靠組織成員的制度意識，使其能自覺遵循制度要求”。[11]這種制度意識在深層次上必然根植于黨員干部對黨內法規制度的自覺認同、內心擁護和真誠信仰。但現實很殘酷，一些黨員干部并不是基于認同和信仰的緣由而實打實地執行黨內法規，而是出于“物質誘惑”“利益驅動”“趨利避害”的目的而選擇性地執行黨內法規;一些黨員干部還不能把黨內法規的硬性要求真正轉化為自覺行動，不能將依規辦事的理念融入到自己的血液中，不能發自內心地尊重、服從和維護黨內法規。質言之，就執行主體而言，部分黨員干部的思維理念、能力素養、行為習慣與黨內法治的新形勢新要求不相適應，導致黨內法規陷入執行變形、變味的困境。

（三）執行生態局部惡化侵蝕黨內法規的生存空間

執行生態是黨內法規執行過程中法治環境、文化習俗、成員心態的直觀展現，在提升黨內法規執行力方面發揮著潛移默化和持久深遠的影響。良好執行生態是減少執行活動外在干擾、推進黨內治理法治化的重要前提，有助于型朔黨員干部帶頭學規、自覺遵規、嚴格守規、堅定執規的思維方式和行為習慣，從而為提升黨內法規執行力奠定穩固根基。就現狀而言，黨內法規執行生態在主流上是風清氣正的，但在局部上是污濁的，具體表現為以下兩個方面。

其一，法治文化的缺失。基于政治文化的視角，我國是一個有著兩千多年人治傳統的國家，社會成員的特權思想、等級觀念、家長制作風根深蒂固，圈子文化、人情文化和貪腐文化較為嚴重地存在。現實中，一些黨員干部深受人治文化傳統的熏染，規矩意識淡薄、法治精神缺失，養成了以言代法、以權壓法、徇私枉法的不良習氣。其實，此種不良習氣的危害是極為嚴重的，沒有法治文化的滋養與涵育，黨內法規執行必將喪失穩固的軟性支撐、呈現疲軟之態。毫不夸張地講，法治文化缺失已然成為了部分地區和部門依規治黨進程中的“阿喀琉斯之踵”，嚴重制約了黨內法規執行力的有效提升。其二，潛規則的干擾。當前，一些潛規則嚴重滋擾了黨內法規執行程序的規范運行，必須引起我們的高度警覺。比如，“上有政策、下有對策”的應付心理讓原則性、倡導性黨內法規執行起來容易“變形”;“明哲保身、好人主義”的處世哲學讓剛性約束力強的黨內法規執行起來容易“變軟”;“推推動動、不推不動”的消極作風讓監督力度小的黨內法規執行起來容易“變空”;“本位主義、個人主義”的庸俗觀念讓涉及地區、部門或個人利益的黨內法規執行起來容易“變味”。[6]正如習近平總書記所言，“這些潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部，敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。”[12]總體來說，局部惡化之執行生態在一定程度上消弭了黨內法規的權威性和公信力，擠壓了黨內法規的生存空間，使得黨內法規陷入難以高效執行的困境。

（四）執行機制建構不善消解黨內法規的執行效力

執行機制與黨內法規執行成效之間存在極其緊密的聯系。科學合理的執行機制對黨內法規落地見效起著支撐和保障作用，能夠為黨內法規執行注入源源不斷的外在動力。適當力度的執行機制可以對黨員干部和基層黨組織的執行狀況進行引導、調適，對偏離正確軌道的執行活動進行防范、矯正，從而保證黨內法規的順暢執行。目前，黨內法規執行機制還不健全、不完善、不到位，隱形地為執行過程設置了一定的摩擦阻力，直接導致執行效果無法實現最優化。

其一，執行監督機制不完善。一些地區和部門在黨內法規執行上存在“弱監”“虛監”“空監”現象，即對違規行為監督力度不夠、形式上而非實質上監督、留有監督空白地帶。此外，監督方式太過單一，往往過于側重自上而下的內部監督，缺乏自下而上的外部監督，沒有充分運用好社會監督、群眾監督、輿論監督等監督渠道。[13]其二，執行問責機制不到位。習近平總書記深刻指出：“有些法規制度為什么執行不了、落實不下去？就是因為責任不明確。”[5]64的確，當前黨的問責機制還處于待完善階段，存在著責任人不清晰、時限不確定、方式不具體、查處不嚴厲等問題，導致問責機制沒有發揮出其應有的震懾力和糾偏作用。其三，執行獎懲機制不給力。要使黨內法規更加有力、有效地執行，必須獎罰嚴明。可現實中的獎懲機制不甚理想。比如，一些地方和部門只側重于懲處，而忽略了正向激勵，無法最大限度地調動黨員干部執規的積極性、主動性;一些地方和部門在查辦概率、懲處力度方面做得還遠遠不夠，尚不能形成對違規行為的高壓之勢;一些地方和部門在懲處違規行為上把握不好“度”，或因相互比“嚴”而背離黨內法規之初衷，或因懲罰過輕而讓黨內法規變成了“橡皮筋”“稻草人”。其四，執行評估機制不健全。評估機制既可為修訂、廢止、清理黨內法規提供客觀的標準和依據，也可為反觀、檢驗黨內法規執行狀況提供科學的參考和借鑒。但令人遺憾的是，目前黨內尚未形成關于黨內法規評估的規范性文件，黨內法規評估機制仍然處于空白狀態。[14]一言以蔽之，執行機制建構不善，極易造成黨內法規執行的寬、松、軟現象，迫使黨內法規陷入執行不力的窘境。

三、提升黨內法規執行力的出路

（一）重基礎：提高黨內法規自身質量

良規是善治的基礎，提升黨內法規執行力必須要以科學立規為前提。2017年6月，中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》強調：“制定黨內法規制度必須牢牢抓住質量這個關鍵，方向要正確、內容要科學、程序要規范，保證每項黨內法規制度都立得住、行得通、管得了。”[15]512我們黨要以此為契機，重點做好以下三個方面的工作。

首先，要增強黨內法規的針對性，有效保障制度供給。要堅持立規從實，及時摸清黨內法規的實際情況，善于以黨內法規的形式把管黨治黨的鮮活經驗和成功做法固定下來，真正讓依規治黨“行之有據”。要堅持問題導向，積極回應黨內法治中的突出問題和主要矛盾，不斷查找現有黨內法規安排的漏洞和短板，有針對性地作出精準制度設計，真正讓黨內法規“立得住”。還要堅持辯證思維，妥善處理好黨內法規數量和質量之間的關系，既注意防范制度供給不足陷阱，彌補“基礎主干黨內法規”及“配套黨內法規”的缺位，又注重跨越制度供給過剩陷阱，更好實現黨內法規需求的有效滿足。

其次，要強化黨內法規的可操作性，充分發揮制度績效。實踐經驗表明，缺乏可操作性是造成黨內法規執行困難的主要誘因之一。有鑒于此，黨的相關部門應嚴格按照于事有效、于法周延的原則，制定出務實管用、嚴密易行的黨內法規。在黨內法規制定過程中，尤其要把握好“粗”與“細”之間的動態平衡關系，宜粗則粗、宜細則細，量身定制、量體裁衣。[9]對于高位階的基礎主干黨內法規，不宜規定過細，要盡可能減少繁文縟節以提高其適應性和穩定性;對于低位階的配套黨內法規，則需嚴謹細致、精準立規，扎緊扎細扎密黨內法規的籠子，最大限度地壓縮其彈性空間。

再次，要加強黨內法規的體系化建設，合理規避制度沖突。現階段，黨內法規體系化建設的重點是強化各項黨內法規之間的系統性、整體性，強化黨內法規與國家法律之間的銜接性、協同性。我們黨迫切需要兼顧實體性與程序性黨內法規、綜合性與專門性黨內法規、上位與下位黨內法規之間的協調，力求各項黨內法規同向發力、同頻共振;迫切需要厘清黨內法規與國家法律的指涉范圍與不同邊界，避免兩者之間的交叉重復和矛盾沖突，以便為協同推進依規治黨、依法治國提供合理的文本遵循和行動指南。

（二）抓關鍵：增強黨員干部執行能力

黨內法規執行中，黨員干部愿不愿意執行、能不能執行好是極為關鍵的問題。提升黨內法規執行力，亟須不斷增強黨員干部的執行意愿和執行能力，從認知和落實兩個維度有效破解“不愿執行”“執行不好”的實踐難題。

首先，要增強黨員干部的黨內法規認知能力。知是行之始，行是知之成。黨員干部惟有全面了解、知悉黨內法規，才能更為熟練地掌握、運用黨內法規，進而不斷提升黨內法規執行力。為此，一方面，要擴大黨內法規宣傳力度。在信息化時代，我們黨應該綜合運用形態多樣、手段先進的立體化宣傳網絡，充分借助傳統媒體和新興媒體開展多向、多渠道傳播，讓黨員干部及時有效地接收各項黨內法規的基本內容和精髓要義，從而為提高黨內法規執行力奠定堅實認知基礎。另一方面，要加強黨內法規教育力度。中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出：“將黨內法規制度作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程。探索建立黨員領導干部任前黨內法規知識考試制度。”[15]513質言之，我們黨要通過學習教育培訓將黨員干部對黨內法規的深刻理解升華為嚴格執規的內在動力。

其次，要增強黨員干部的黨內法規落實能力。領導干部執行黨內法規的狀況，對廣大黨員有著極強的導向、示范和標桿作用。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺崇尚制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。”[16]可見，領導干部要努力培養自身的黨規意識和自律意識，以身作則地嚴格貫徹落實黨內法規，以榜樣的力量引領嚴格執規、自覺守規的新風尚。對普通黨員而言，必須調動其參與熱情。普通黨員參與度低，是當前黨內不少法規執行不力的深層動因。不可否認，沒有廣大黨員的廣泛參與，黨內法規制定就會缺少深厚的群眾基礎，黨內法規實施就會缺乏有效的監督力量。因而，要發揮廣大黨員的主體地位，培養廣大黨員的民主意識，提升廣大黨員的參與能力，從根本上解決“權力推進型黨內法治”動力機制缺失的難題。

（三）營氛圍：重構黨內法規執行生態

首先，要涵育黨內法規執行文化。黨內法規執行文化是黨員干部在執行黨內法規過程中形成的一套思想意識、價值理念、情感態度和精神信仰。它具有強烈的感染性，對黨員干部的思想行為起導向作用。我們黨要通過開展各種形式的教育活動，引導廣大黨員牢固樹立法治思維和制度意識，消除他們自我意識里的人治思維和權力崇拜觀念;引導廣大黨員把依規辦事的理念內化于心、外化于行，形成人人尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍;引導廣大黨員在黨內法規面前能“心有敬畏、言有所戒、行有所止”，使黨內法規真正成為他們心中不可觸碰的“紅線”“底線”和“高壓線”;引導廣大黨員增強對黨內法規制度權威的情感認同和心理認同，進而使黨內法規變成他們心靈深處的真誠信仰。

其次，要優化黨內法規執行環境。馬克思深刻指出：“人創造環境，同樣，環境也創造人。”[17]可見，對黨內法規執行來說，營造一個規矩明朗、風清氣正的執行環境是至關重要的。當前，我們黨要從宏觀的社會環境、中觀的黨內環境、微觀的局部環境等多個層面，為提高黨內法規執行力提供濃厚強烈的氛圍支撐。具體來說，要改善社會大環境，注重培育公民的法治意識和法治精神，扭轉因權力異化、人情關系而法治不彰的不良傾向;要構建良好黨內政治生態，立明規則，破潛規則，“讓潛規則在黨內失去土壤、失去通道、失去市場”[5]54;要優化局部微環境，防止特權思想、腐朽觀念在個別地區或部門的沉渣泛起，杜絕黨員干部把個人意志凌駕于黨內法規之上的有害行為發生。此外，還要綜合施策，下大氣力構造個體與群體、黨內與黨外的生態鏈，實現小氣候與大氣候的良性互動。

（四）實保障：完善黨內法規執行機制

好的執行機制是提升黨內法規執行力的基本保障和主要抓手。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調：“健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”[16]鑒于此，我們黨迫切需要不斷完善黨內法規執行的監督機制、問責機制、獎懲機制、評估機制，進而強力助推黨內法規的貫徹落實。

首先，要完善執行監督機制。從監督重點上講，“應當加強對黨員領導干部履行執規責任的監督，對重要黨內法規的執行情況進行督導檢查，對發現的普遍性問題在一定范圍內通報。”[2]從監督方式上來講，應當重視發揮普通黨員、人民群眾和新聞媒體在監督執規行為中的積極作用，形成監督的合力。從監督目標上講，要通過完善監督檢查機制，將黨內法規這把“達摩克利斯之劍”時刻高懸于全體黨員的頭頂，讓執規過程中各種“不作為、亂作為”“打折扣、搞變通”“搞特殊、開后門”行為無處遁形。

其次，要強化執行問責機制。各級黨組織和全體黨員必須牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨內法規的政治責任;黨委（黨組）必須明確主體責任，書記必須當好第一責任人，黨的紀律檢查機關必須切實履行監督責任。更為關鍵的是，要有責必問、違責必究、問責必嚴，對那些履行執規責任不力的黨組織和黨員干部，對在執規中出現重大問題或者造成嚴重后果的行為，應當依規依紀追究責任。

再次，要落實執行獎懲機制。黨內法規執行要保持激勵性和懲戒性的有機統一，“使遵守者得到表彰獎勵，違反者受到嚴厲懲處”[5]64。一方面，要適當增加對模范守規和帶頭執規行為的正向激勵，以此激發部分黨員執規之積極性和主動性。另一方面，“要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以為違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決防止‘破窗效應。”[18]要加大對違規行為的懲處力度，大幅提高違規成本，斬斷因違規帶來的利益回報，真正讓黨員干部不敢違規、不想違規。

最后，要健全執行評估機制。中共中央新出臺的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，在第十五條專門論述了開展評估黨內法規執行情況、實施效果這一重要問題，對健全執行評估機制具有極強的指導意義。具體來說，從評估范圍上，應當事先制定一套詳盡可行的評估方案，明確到底哪些黨內法規是需要實施評估的對象;從評估方式上，既可以對一部黨內法規或者其中的若干條款開展專項評估，也可以對相關聯的若干部黨內法規開展一攬子評估[2];從評估結果上，應當合理運用好評估總結報告，并形成一種定期的評估反饋機制，以不斷對黨內法規執行狀況進行跟蹤調試，從而提升黨內法規制度建設的科學化水平。

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責任編輯：周育平