有力政黨、有效市場、有為政府：中國特色社會主義行穩致遠的關鍵密碼

周樹輝

摘要：有力政黨、有效市場、有為政府是解讀中國奇跡的關鍵密碼。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，是中國特色社會主義市場經濟的重要特征。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要“有效市場”和“有為政府”同向發力，而“有力政黨”是推動兩者更好結合的根本保證。有力政黨是關鍵，有效市場是基礎，有為政府是保障，三者缺一不可，共同推動中國特色社會主義行穩致遠。

關鍵詞：有力政黨;有效市場;有為政府;中國特色社會主義

中圖分類號：D2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-3605（2021）02-0084-08

黨的十九屆五中全會強調：“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。”[1]14同時把“堅持黨的全面領導”[1]10擺在了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則的第一位，并在闡述實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的保障條件時突出強調“必須堅持黨的全面領導”，要“加強黨中央集中統一領導”。[1]19

經濟工作是黨和國家的中心工作，經濟體制改革是經濟工作的重要組成部分。新中國成立初期，實行的是高度集中的計劃經濟體制。應當說，這是由當時的國內外環境和主觀認識決定的，具有歷史必然性。也應當承認，計劃經濟體制有過巨大的歷史貢獻。但是，隨著社會主義建設規模的不斷擴大，人民群眾的物質文化需要日益增長，社會利益關系日趨復雜，計劃經濟體制政企不分、條塊分割、效率低下、缺乏活力等弊端逐漸凸顯，經濟體制改革勢在必行。計劃經濟時代，毛澤東提出過“消滅了資本主義，可以再搞資本主義”、價值法則是“一個偉大的學校”等觀點，陳云提出過“三個主體，三個補充”的思想，劉少奇、周恩來、鄧小平等領導人也有過關于經濟體制改革方面的一些寶貴思想，但非常可惜的是沒有在實踐中貫徹下去。尤其是十年“文革”，把蘇聯模式推向了極端，毛澤東在《論十大關系》中提出的要“以蘇為戒”、少走彎路的設想最終沒能實現。

以黨的十一屆三中全會為起點，中國進入改革開放新時期。改革開放是中國的第二次革命。在全領域、全方位的改革中，經濟體制改革是重點。而經濟體制改革突破點在哪？應當說其核心問題是正確處理政府和市場的關系。其基本點至少有：市場經濟僅僅是經濟手段還是具有制度屬性？政府和市場各自的長處和短處是什么？政府和市場在資源配置中應該如何分工？政府和市場是不是簡單的此消彼長、勢不兩立的關系？這些問題不認識清楚，中國的經濟體制改革將舉步維艱。

圍繞著政府和市場的關系這一核心命題，中國開始了艱難的理論和實踐探索。從完全排除市場調節的“大一統”的計劃經濟觀念，到“計劃為主，市場為輔”，再到“計劃和市場內在統一的體制”，經過十四年的探索（1978-1992）最終在黨的十四大正式確立了“建立社會主義市場經濟體制”的改革目標，其核心要義是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十四大以后，圍繞著如何建立、完善、鞏固和發展社會主義市場經濟體制，中國步步推進，不斷破解難題，做了大量工作。2013年黨的十八屆三中全會進一步明確，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。[2]513由“基礎性作用”到“決定性作用”，雖然只有一詞之改，但它是認識的一次巨大的升華。可以說，每一次認識的突破，都需要極大的理論勇氣，都跨越了一道道隘口。而每一次認識的進步，都帶來了社會生產力的解放、經濟的騰飛、綜合國力的提升和人民生活水平的改善。必須指出的是，經濟體制改革始終是在黨的領導下有秩序、有步驟穩步推進的。

總之，新中國成立以來尤其是改革開放四十多年來，“有效市場”和“有為政府”的有機結合，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。而歷史和實踐反復證明，加強黨對經濟工作的領導，是我國創造“兩大奇跡”的制勝關鍵。筆者認為，“有力政黨”+“有效市場”+“有為政府”是中國特色社會主義行穩致遠的關鍵密碼。

一、有力政黨是中國特色社會主義行穩致遠的關鍵

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨是最高政治領導力量。辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記強調：“經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”[3]318，“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好”。[3]325一句話，市場能不能“有效”，政府能不能“有為”，歸根結底看黨的領導是不是“有力”。

（一）中國共產黨的領導是中國社會穩定的“定海神針”

穩定壓倒一切。經濟發展離不開穩定的環境。沒有穩定的環境，什么建設都難以搞成，還會丟掉已經取得的成果。經過幾十年的發展，中華民族迎來了偉大復興的光明前景。但今天的中國也面臨前所未有的挑戰和考驗。中國是一個十幾億人口的大國，當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾突出。中國這么大，問題不會少。中國是一個社會主義大國，在 “資強社弱”“西強東弱”的大背景下，尤其是美國把中國當成頭號戰略競爭對手，對中國不遺余力地進行全方位、全領域、全天候的遏制、打壓和圍剿，以美國為首的西方國家也從沒放棄“西化”“分化”中國的圖謀而千方百計想把中國搞亂搞垮，中國面臨著巨大的戰略壓力。可以說，現階段的中國比以往任何時候都需要穩定。

中國要穩定，關鍵在黨的領導。丟了中國共產黨的領導，沒有了領導核心，就會是不穩定狀態，甚至是動亂局面，國家就可能陷入四分五裂，還談何現代化建設？事在四方，要在中央。總攬全局、協調各方，中國共產黨就是坐鎮中軍帳的“帥”。中國共產黨的堅強領導，就是定海神針，確保中國有一個穩定的政治局面和安定團結的社會環境。因此，“有力政黨”是“有效市場”和“有為政府”的根本前提。

（二）中國共產黨的領導確保“有效市場”的正確方向

社會主義市場經濟的建立，意味著中國已經走出封閉僵化的老路。但毋庸置疑，市場經濟也會帶來壟斷、貧富懸殊等一系列問題，改革的風險始終存在。如何保證我國改革開放和經濟發展不走改旗易幟的邪路？東歐劇變、蘇聯解體的歷史悲劇并未久遠，想讓中國改旗易幟的大有人在。正如習近平總書記所言，在日益復雜的國際國內環境下能不能始終堅持黨的領導、能不能堅持和發展中國特色社會主義，還需要一代又一代共產黨人繼續給出答案。[4]78-79

改革絕對不能是改向，社會主義市場經濟的改革必須堅持正確的方向、立場和原則。我們必須始終保持改革的戰略定力，絕對不能犯顛覆性、全局性、戰略性的錯誤。我們必須牢固樹立底線思維，“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。[5]184改什么、怎么改？千條萬條，堅持黨的領導是首條。只有旗幟鮮明地堅持黨的領導，加強和改進黨的領導，“才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路”。[5]181總之，只要能在黨的堅強領導下，始終堅持以人民為中心的價值取向、“社會主義公有制為主體”和“共同富裕”兩條根本原則[6]142、馬克思主義在意識形態的指導地位，中國的社會主義市場經濟就不會走偏。

（三）中國共產黨的領導確保“有為政府”落地生根

“經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。[6]176不推進政治體制改革，經濟體制改革也會半途而廢。政治體制改革涉及的人和事廣泛、深刻而復雜，觸動利益往往比觸及靈魂還難，因此會面臨很多障礙和阻力。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，黨內不允許形成既得利益集團，也不允許被任何利益集團所左右，因此只有堅持黨的領導才能打破“權力部門化、部門利益化”的藩籬。

社會主義市場經濟的建立和發展，是黨領導人民進行的一場偉大社會革命。改革開放特別是黨的十八大以來，社會主義市場經濟體制不斷完善，極大調動了億萬人民的積極性、促進了生產力發展、增強了黨和國家的生機活力[7]1。但政府和市場的關系沒有完全理順，難以適應社會主要矛盾變化和經濟高質量發展的要求。為此，只有深化黨和國家機構改革，才能讓政府更加“有為”，才能真正保障市場更加“有效”。

在中國特色社會主義制度體系中，黨的領導制度具有統領作用。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨和國家機構的改革只有在黨的堅強領導下才能順利推進。中國共產黨是具有偉大自我革命精神的政黨，有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣[5]532，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而把黨建設得更加堅強有力。新時代，我們必須以黨的自我革命來推動偉大社會革命。在黨的領導下推進黨和國家機構的改革，實現政府職能的轉變，使政府不錯位不越位，從行政干預過多的全能政府轉向讓市場發揮決定性作用的有限政府;同時使政府也不缺位，承擔應該承擔的責任，管好應該管的事，彌補市場失靈，更好發揮政府作用，從管制型政府轉向公共利益服務型政府。

（四）中國共產黨的領導確保中國經濟社會可持續發展

中國共產黨是有著崇高政治理想和遠大發展目標的先進政黨，是致力于為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的使命型政黨。保持經濟社會可持續發展，奮力實現“兩個一百年”宏偉目標，是黨的重大歷史使命。實現人民福祉及經濟社會可持續發展，將經濟發展與民生問題緊密聯系在一起，是可持續發展道路在新時代的總設想，是對百姓關切問題的及時回應。[8]

當前，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中國共產黨即將兌現莊嚴承諾。新時代的中國應該在此基礎上乘勢而上，大踏步走上全面建設社會主義現代化國家新征程。如何保證可持續？很重要的一點是做好國民經濟和社會發展規劃。

用中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政十分重要的一種方式。規劃是將黨的主張轉化為國家意志的重要途徑，是推動國家發展戰略連續穩定實施的重要保障，是政府履行職責的重要依據，也是引導社會預期的重要手段。黨的十九屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。“十四五”規劃的一大亮點是注重前后兩個五年規劃的銜接，前瞻于黨的十九大做出的第一個階段戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，因此提出了2035年的遠景目標。

在黨的全面領導下，通過一個又一個五年規劃的制定和實施，保證了國家戰略實施的穩定性和連續性;發揮了社會主義制度集中力量辦大事的優勢，推進了一大批跨年度甚至跨五年的重大項目建設;有計劃有步驟地補齊經濟社會發展的短板，逐步解決不平衡不充分發展的問題;持續增加城鄉居民收入，不斷地保障和改善民生，有效消除貧困;正確引導社會輿論和市場預期，動員全黨和全社會為中長期規劃目標的實現而奮斗。總之，通過編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，保持經濟社會可持續發展，推動了中國特色社會主義行穩致遠。

二、有效市場是中國特色社會主義行穩致遠的基礎

中國特色社會主義“特”在哪？十分重要的一個方面是社會主義制度和市場經濟的結合。社會主義市場經濟并沒有違背科學社會主義的基本原則，同時又賦予了市場經濟鮮明的社會主義特征和中國特色。有效市場讓當代中國插上了騰飛的翅膀，四十多年來經濟快速發展，經濟增長速度遠超世界同期平均水平，一個繁榮昌盛、欣欣向榮的社會主義大國巍然屹立于世界的東方。

（一）市場經濟不具有制度屬性

社會主義能不能搞市場經濟，必須首先解決社會主義和市場經濟的相容性問題。在上個世紀五六十年代，傳統的觀念認為市場經濟是資本主義的“專利”。世界上第一個社會主義國家——蘇聯搞的就是高度集中的計劃經濟，并曾一度取得值得稱道的成績。其他社會主義國家也沒有搞成市場經濟的先例。

蘇聯沒搞過，其他社會主義國家沒搞成過，并不必然意味著社會主義跟市場經濟一定不相容。早在一九七九年，鄧小平就以無產階級政治家的膽識和魄力鮮明地指出，“說市場經濟只存在于資本主義社會......這肯定是不正確的”[9]236。隨著實踐的發展，鄧小平不斷地強調“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾”[6]148，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在于是計劃還是市場這樣的問題......計劃和市場都得要”。[6]364直至1992年鄧小平再次強調“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”。[6]373概而言之，劃分社會制度的標志并非計劃經濟和市場經濟誰多一點誰少一點的問題，計劃經濟不能跟社會主義劃等號，市場經濟也不能跟資本主義劃等號，計劃和市場都是經濟手段。鄧小平的理論勇氣打破了僵化的思想觀念，為社會主義市場經濟體制的建立掃清了理論上的障礙。

（二）市場經濟被證明是對資源配置比較高效的經濟手段

資源配置是一個永恒的問題。在社會化大生產條件下，一般來說有計劃和市場兩種資源配置的手段。計劃經濟的有效性需要兩個最基本的前提：一是經濟主體的單一性和利益關系的全社會統一性，二是信息的高度完整性和分析判斷的高度科學性。這也可以解釋為何建國初計劃經濟有效而后隨著社會主義建設的大規模展開和社會利益關系的日益復雜化而慢慢失效。市場經濟則是主要通過價格、供求和競爭等機制作用于市場主體，市場主體在這雙“無形之手”的引導下自發進行經濟活動。由于市場主體是“經濟人”，追求的是利潤最大化，所以會把資源配置到最有效率的地方去。因此，市場經濟可以充分調動一切生產要素的積極性，調動人的積極性創造性，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而達到資源配置效率的最大化。

（三）市場經濟與中國特色社會主義制度的結合使整體功能大于部分功能之和

既然市場經濟不具有制度屬性，市場經濟又被證明是比較高效的資源配置手段，自然就可以為社會主義所用。社會主義市場經濟是市場經濟與社會主義制度的有機結合，既有市場經濟的共性，又有社會主義中國的“個性”。

中國特色社會主義制度是順應中國國情的偉大創造。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度具有十三個方面的顯著優勢，其中極為重要的一點是“把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”[10]3。黨的十九屆四中全會用十三個“堅持和完善”做出謀劃和部署，其基本落腳點是要將制度優勢更好轉化為國家治理效能。社會主義的制度優勢、國家治理效能的發揮，將使社會主義市場經濟如虎添翼，釋放更大的潛能。正如習近平總書記所言，只要堅持辯證法、兩點論，持續不斷地在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，就一定能把兩方面的優勢都發揮好，做到“有效市場”和“有為政府”一個都不少，從而在實踐中破解這道世界性的經濟學難題。[3]64

（四）有效市場的必要條件

“有效市場”的前提是“更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”[7]4。市場要有效，從根本來說不是市場本身的問題，而是政府職能要轉變、權力要下放、自我要約束。有效的市場需要的是有限的政府。在微觀經濟領域、在市場能夠有效配置資源的領域，政府的“無為”就是“有為”，即要充分放權給市場，做到“法無授權不可為”。

要做到有效市場，必須更好發揮政府作用，有效的市場離不開有為的政府。“更好”不是“更多”，“更好”意味著該政府管的事一定要管好、管到位，做到“法定責任必須為”。從保障“市場在資源配置中的決定性作用”的角度而言，政府需要從激發市場活力、完善市場體系、夯實市場基礎、規范市場行為、布局市場發展、防范市場風險、保障市場運行等方面發力。現階段，要強化市場的決定性作用，就要堅持“兩個毫不動搖”，增強微觀主體活力;就要夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭;就要建立更加完善的要素市場化配置體制機制，竭盡所能激發市場活力和全社會的創造力。其總的目標是加快建設高標準市場體系，有效實現要素流動自由、產權激勵有效、競爭公平有序、價格靈活反應、企業優勝劣汰。

三、有為政府是中國特色社會主義行穩致遠的保障

中國改革開放四十多年的實踐證明，政府和市場的作用不是對立的，也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題。中國社會主義市場經濟的日益成熟和完善表明，“強政府”與“強市場”的雙強運行機制協同發力、并行不悖，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的努力方向。

政府和市場各有長處和短處。市場的長處在微觀領域，政府的長處在宏觀領域。政府和市場不是在同一個領域搶地盤，而是在不同的領域施展手腳，并且應該是在各自擅長的領域。倘若在不擅長的領域非得“有所作為”，那只會適得其反。因此，政府和市場都不能缺位，也都不能錯位和越位。

市場和政府都不是萬能的。市場會失靈，政府也會失靈。理想的狀態是“市場失靈”的領域政府來補位，“政府失靈”的領域市場來補位，這樣才能相互配合、相得益彰。市場要起決定性作用，意味著市場能做的、做得好的事都應該交給市場;但這決不意味著政府可有可無，相反，政府在諸多領域擔負重責，應該積極作為、大有作為。

（一）提供公共產品和公共服務

公共產品和公共服務如國防、安全、環保、義務教育等，市場無法提供，或由市場提供會造成價格扭曲、性質的異化，政府應該切實負責，這是政府發揮資源配置作用的基本形式。

（二）提供制度供給和法治保障

政府是制度的供給者，是各項制度創新的最終決定因素。政府除了應該提供能保障“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”的基礎性制度之外，還可以通過制定產業政策等，對有限的資源加以調度，從而保障要素信息流向最需要的地方，確保資源得到最有效的配置。另一方面，市場經濟是法治經濟，政府應該為社會主義市場經濟的運行提供法治保障。現階段，政府應該進一步完善經濟領域法律法規體系、健全行政執法對市場經濟運行的保障機制、加強市場經濟監督制度和機制的建設等，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。當然，在中國現行體制下，有些法律法規的建立還超越了政府的范疇，而需要人大層面積極作為，但政府依然可以向人大提出立法建議。

（三）完善宏觀經濟治理

市場具有自發性、盲目性、滯后性，市場也解決不了宏觀的問題。中國政府在宏觀經濟治理方面具有天然的優勢，其治理能力要比西方國家強大得多，這也是中國能率先走出1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機的極為重要的因素。但是我國宏觀經濟治理體系與適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求仍然有較大差距，與推動經濟高質量發展、在更高起點推進全面開放還有諸多不適應。為此，要創新和改善宏觀調控，提高宏觀經濟治理能力，在高效協調的宏觀調控新機制、現代財稅制度、貨幣政策、科技創新制度和組織體系、政府服務優化、社會信用體系和新型監管機制構建等方面下力氣、出實招。

（四）促進社會公平正義

市場講究優勝劣汰，按照市場法則將導致貧富差距越拉越大，要是沒有政府的介入必將導致兩極分化。黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”明確為二〇三五年遠景目標之一、把“堅持共同富裕方向”作為“十四五”時期應當遵循的“堅持以人民為中心”原則的一大內容、把“扎實推動共同富裕”作為“十四五”時期“改善人民生活品質，提高社會建設水平”的一大目標，應當說十分清晰地表明，堅持在發展中保障和改善民生，促進社會公平正義，實現好維護好發展好最廣大人民群眾的利益，當是政府義不容辭的責任，也是社會主義市場經濟應當始終堅持的價值目標，因為這正是社會主義市場經濟跟資本主義市場經濟的一大根本區別。現階段，政府應該高度重視健全體現效率、促進公平的收入分配制度，把公平擺在更加突出的位置;應該進一步完善社會保障體系，逐步提高保障水平;應該健全國家公共衛生應急管理體系，把人民生命安全和身體健康擺在首位。

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義理論和實踐上的重大創新。做好堅持和發展中國特色社會主義這篇大文章，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，需要“有效市場”和“有為政府”同向發力，而兩者“更好結合”的關鍵在“有力政黨”。“有力政黨”是構建高水平社會主義市場經濟體制的根本保證。“有力政黨”“有效市場”“有為政府”三者缺一不可，統一于中國特色社會主義的偉大實踐。處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們應該無比自信：中國特色社會主義必將行穩致遠，中國特色社會主義道路必將在我們的腳下越走越寬闊！

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責任編輯：秦小珊