成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位及路徑

鄭正真 伍萌

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上，作出建設成渝地區雙城經濟圈的重大戰略部署，明確提出成渝地區的戰略定位和未來發展方向，為新時代推進成渝地區實現高質量發展錨定方向、繪就藍圖、找準發展路徑。成渝地區雙城經濟圈建設是助力西部地區經濟社會發展的重要戰略，與京津冀協同發展、長三角一體化和粵港澳大灣區共同構成我國高質量發展的菱形地理空間，旨在推動我國西部、北部、東部沿海地區、南部分別形成4個重要經濟增長極，具有重大而深遠的意義。推動成渝地區雙城經濟圈高質量建設，要精準把握區域經濟合作發展的最新趨勢，強化頂層制度設計，注重統籌協調，立足城市資源稟賦和產業優勢，充分發揮區域比較優勢，促進人才、資本、技術、平臺等各類生產要素高效匯聚，以產業一體化協同發展共建全國重要的經濟中心、以新興動能的培育共建全國重要的科技創新中心、以國際門戶樞紐的打造共建全國改革開放新高地、以公園城市示范區的建設共建高品質生活宜居地。

一、成渝地區雙城經濟圈建設戰略的推進軌跡

改革開放以來，深入實施西部大開發戰略，成為當代中國特色社會主義區域經濟發展實踐的重要內容之一。21世紀以來，黨和國家就成渝地區發展先后推出了系列區域發展的重大戰略，從成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區——成渝經濟區——成渝城市群到新時代背景下輻射帶動區域范圍更為廣泛、活力更為強勁的成渝地區雙城經濟圈建設，這一系列重大戰略思想具有一脈相承、與時俱進的內在邏輯。

（一）成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區

1988年，鄧小平對區域協調發展進行重新規劃，正式提出沿海內地、東西部共富的“兩個大局”戰略思想。根據鄧小平的重要戰略思想，2000年10月，國務院印發了《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，推動成都和重慶兩個核心城市開展了更廣泛、更深層次的交流合作。國家發展改革委于2007年6月印發了《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，在重慶和成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，目的在于促進區域經濟社會協調快速發展，形成培育經濟發展動力、縮小城鄉區域發展的差距、促進社會公平正義、構建生態文明體系及建設社會主義新農村的理論基礎、頂層設計、社會和諧的綜合治理模式。

（二）成渝經濟區

在建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的基礎上，加快推進成渝經濟區的區域一體化發展與區域合作，進一步深化統籌城鄉改革，提升經濟建設和社會發展保障服務能力，著力構建長江上游重要生態安全屏障。2011年5月，國務院批復同意了由國家發展改革委編制的《成渝經濟區區域規劃》，再次將成渝經濟區建設提升到國家戰略高度上，規劃具體涵蓋統籌城鄉發展力度、強化城市服務功能、優化區域空間結構、轉型升級產業體系、加快完善基礎設施、推進生態環境保護等多個方面內容，為成渝經濟區建設提供了明確的戰略定位和實施路徑，擔當起示范引領和輻射帶動西部地區發展的重大使命，在培育壯大新動能、提升核心競爭力和促進國家區域協調發展中發揮更為重要的作用。

（三）成渝城市群

2016年4月，國務院批復同意了《成渝城市群發展規劃》，提出成渝城市群發展的現有基礎，主要包括成渝的區位優勢較為明顯、經濟發展水平較高等。根據規劃的發展目標，建立更為完善的區域協同發展體制機制，建立健全功能完備、布局合理的城鎮體系，建立全面保障有力的支撐體系和生態格局。推動成渝城市群一體化發展，充分發揮重慶和成都兩大極核城市引領輻射作用，以全局謀劃一域、以一域服務全局的發展思路，啟動建設了一批重點項目，充分激發成渝城市群在推進“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大發展戰略中的重要支撐性作用，不斷培育壯大國家級城市群，加快形成在新格局中體現新擔當、激發新狀態、實現新突破。

（四）成渝地區雙城經濟圈

2020年1月，中央財經委員會第六次會議首次提出“成渝地區雙城經濟圈”概念，將成渝地區的目標定位為“一極兩中心兩地”，再次賦予了成渝地區新的歷史機遇，全面開啟了成渝地區雙城經濟圈建設的新征程。成渝地區作為我國西部地區重要的人口、資源、資金、產業、技術等生產要素的集聚區，其城鎮化發展速度較快、城市創新能力較強、綜合實力較強，可以有效助力西部地區經濟邁向高質量發展、建設內陸開放型新高地。推進成渝地區雙城經濟圈建設，要發揮城市群的集聚效應、互補效應、協同效應，打造引領帶動全國高質量發展的重要經濟增長極和新的發展動力源，增強國際合作水平和全球競爭力。

二、成渝地區雙城經濟圈建設面臨的主要問題

從成渝地區發展戰略的演進軌跡可以得知，國家在不同時期給予成渝地區的發展戰略有所不同，其戰略定位、空間布局、總體目標及發展策略各具差異化，呈現不斷向更高質量、更高水平演進的動態軌跡。但與美國西海岸城市群等國際發達經濟體的世界級城市群相比，還存在較大差距，需不斷深化市場化改革，擴大高水平開放，培育壯大新動能，落實創新驅動發展戰略。

（一）建設世界級城市群的內部合力有待提升

法國學者戈特曼首次提出了大都市圈即城市群的理論概念，認為世界級城市群是在經濟全球化大格局中長期演變并形成的具有極強綜合實力和世界影響力的發展空間單元?？傮w來看，成熟的世界級城市群應具備4個條件：（1）完備的城鎮體系。擁有一個或幾個國際性城市并逐漸形成若干個都市圈和城市群連綿，并且能夠快速組成有機整體;（2）超大的發展規模。城鎮人口至少達到2500萬，經濟規模達到萬億美元級;（3）復合的交通樞紐。擁有一個或多個國際貿易海港、國際航空港及國際信息港，區域內擁有發達、高效、便捷的現代綜合立體交通網絡體系;（4）重要的發展極核。成為國家乃至國際經濟的核心區域，匯聚若干世界級產業和跨國大型企業。與世界級的城市群相比，一方面，成渝地區人口規模和經濟總量有待提升，城鎮化、工業化進程較為滯后，科技創新能力不強，核心城市能級偏低，現代化功能有待完善。另一方面，立足于優越的地理條件、獨具特色的生態系統、深厚的文化底蘊等優勢，成都和重慶具有發展成為世界城市的潛力，但兩個城市競爭較為激烈，資源未能實現有效的整合利用，尚未形成互補發展合力。

（二）打造高質量發展的重要增長極面臨挑戰

根據中國社科院和聯合國人居署聯合課題組發布的《全球城市競爭力報告2019-2020》，成都和重慶分別位列國際門戶城市（C+）和國際門戶城市（C）等級。在全球城市經濟競爭力排行中，成都和重慶分別排名第54位、81位，與國際性大都市相比存在較大差距。以長三角城市群為例，2019年，上海的GDP為38155.32億元，蘇州、杭州、南京、寧波的GDP分別為19235.80億元、15373億元、14050億元、11985億元。從成渝城市群來看，地區生產總值突破萬億僅有成都和重慶兩個城市。2019年，成都實現地區生產總值17012.65億元，占城市群經濟總量的26.15%;重慶實現地區生產總值23605.77億元，占成渝城市群經濟總量的36.28%。綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達州等地的GDP均在2000億元以上，與成都和重慶兩大城市相比有較大差距，這些地區人口較少、經濟總量少、優勢產業不足。推動成渝城市群經濟發展，在發揮重慶和成都兩大核心城市的輻射引領帶動作用下，也應加快推動內部中小城市加強深度合作、實現優勢互補、共同發展壯大，促進新型城鎮化與農業產業化相互協調，助力成渝城市群高質量發展。

（三）產業集聚發展規模和發展能級有待加強

基于產業發展水平和企業綜合實力來看，世界級城市群作為提升全球核心競爭力的重要載體，能夠引領全球經濟邁向高質量發展階段，是全球產業變革的動力源和領跑者，集聚著眾多高端產業和世界領先企業。由于成渝城市群工業化、城市化起步較晚，受限于其核心城市過大集聚發展、小城鎮規模較小，擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術較為缺乏等因素，尚未形成具有較強國際競爭力的完整產業鏈。其中，裝備制造業、芯片制造等優勢支柱產業仍處于高端產業的中低端環節，雖已擁有世界級裝備制造產業基地，但部分高端產品和核心技術受限的局面仍未轉變，規模化、特色化、聚焦化以及選擇重大項目的嚴密性能仍有待加強。因此，成渝地區雙城經濟圈建設需加快產業基礎再造和產業鏈升級，以國內大循環為主體與國內國際雙循環相促進、補短板與鍛長板相結合，聚集優勢資源重點培育和發展一批本地化的世界級品牌企業。

三、成渝地區雙城經濟圈高質量建設的路徑

成渝地區雙城經濟圈建設是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代經濟發展空間結構演進和高質量發展宏觀趨勢作出的重大戰略部署，加快形成西部地區高質量發展的重要增長極，有利于開拓中國經濟發展的回旋空間、增加經濟發展的韌性和潛力。推進成渝地區雙城經濟圈建設，要強化頂層制度設計和統籌協調，以改革創新激發高質量發展新動能、新空間，加快推進在基礎設施網絡布局、產業一體化協同發展、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享和對外開放格局共建等領域展開全方位合作，充分發揮國家中心城市的引領輻射帶動作用，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

（一）以產業一體化協同發展共建全國重要的經濟中心

成渝地區雙城經濟圈建設要充分發掘協同發展動力，充分發揮成都和重慶兩大經濟中心城市的集聚力、輻射力、競爭力和影響力，以產業一體化協同發展加快推進重要經濟中心建設。一是全面提升交通互聯互通能力。加快完善高鐵、高速公路、航空等交通網絡，持續優化拓展中歐班列（成都、重慶）功能，構建“立體、開放、高效、便捷”的現代化內外交通系統，推動對外開放往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向發展。二是加快構建開放型現代化產業體系。以融入全球產業鏈高端和價值鏈核心的產業發展導向，立足產業基礎和比較優勢，圍繞裝備制造、交通建設、電子信息、醫藥健康等重點領域，創新促進傳統產業轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，加快在產能規模、標準制定、研發創新等方面開展多層次合作交流，推進產業基礎高級化、產業集群成鏈化發展。三是全力打造具有國際競爭力的產業集群。以構建產業生態圈、創新生態鏈為牽引，有效整合成渝地區人才、資本、信息、技術、市場等要素優勢，優化提升企業服務體系，吸引一批有創新驅動力和核心競爭力的硬核科技型企業集聚發展，培育一批在全國范圍內協同配置資源要素、協作拓展全球市場的產業生態圈和產業功能區，建設一批“創新技術高、經濟密度高、服務能級高”的高品質產業空間。

（二）以新興動能的培育共建全國重要的科技創新中心

促進成渝地區雙城經濟圈的創新資源配置優化，充分發揮科技創新在推進經濟高質量發展中的重要支撐作用，全面推進全國重要的科技創新中心建設。一是實施創新驅動發展戰略。加強科技創新前瞻布局，實現人才、技術、設備等先進要素資源共享，推進關鍵核心技術原始創新和“二次創新”，提升配置全球資源能力和增強創新政策源能力，提升創新鏈的關鍵技術、產業鏈的關鍵環節、供應鏈的現代化水平，在西部地區引領大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新技術應用、新產品研發。二是建設具有比較優勢的創新生態鏈。充分發揮成渝地區129所高校、61家科研院所的科教資源優勢，強化“政產學研用投”創新體系，打通“科學發現-技術發明-產業發展-生態優化-人才支撐”的一體貫通路徑，探索職務科技成果所有權和長期使用權改革示范試點，高水平舉辦“一帶一路”科技合作大會等，全力推進國際創新科技交流與合作。三是推動人才鏈與創新鏈、產業鏈、價值鏈有機融合和協同發展。優化高端科技人才的引育激勵政策，建立健全以創新能力、質量等為導向的科技人才評價機制，制定重點項目的人才需求清單，實施高端科技人才能力提升工程和國際化人才培養計劃，全面提升科技成果轉化的市場化服務質量和效率，打造高端人才集聚的最優生態環境。

（三）以國際門戶樞紐的打造共建全國改革開放新高地

加快建設國際門戶樞紐城市，是主動服務“一帶一路”建設，落實“四向拓展、全域開放”戰略部署的有力舉措。一是增強鏈接全球的通道功能。加快推進成德眉資同城化建設，帶動西部地區更好銜接長江經濟帶、環渤海經濟圈和上合經濟組織，推動形成東西南北四極牽引、長江上下游首尾呼應的協調發展新態勢，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局，打造國內大循環的中心站點和國內國際“雙循環”的戰略連接點。二是完善供應鏈網絡體系。加強跨境貿易的物流體系建設，優化國際分撥配送、國際中轉、國際多式聯運等國際物流核心功能，強化供應鏈樞紐節點、全球采購分銷中心、供應鏈總部基地、供應鏈金融平臺建設，實現跨境貿易的常態化、高效化和便捷化。三是提升臨港特色產業生態。搶抓川渝自貿試驗區協同開放示范區建設，高位增強國際投資貿易平臺和口岸服務功能，加快國際高端要素匯聚，實現資源優化合理配置，發揮亞蓉歐航空樞紐等重要支撐作用，構建“歐盟—成渝—東盟”“中東—成渝—日韓”等市場循環的現代流通體系，推動生產性服務業動態適應、彈性再造、開放發展，打造面向全國、輻射全球的生產性服務業中心城市和供應鏈樞紐城市。

（四）以公園城市示范區的建設共建高品質生活宜居地

堅持“以人民為中心”的發展理念，發揮獨特生態本底、鮮明生活特質、西部地區極核作用，建設資源節約型、環境友好型社會，不斷實現新時代人民群眾對美好生活的向往。一是構建城市公園體系，塑造“城園相融”形態?？茖W構建生態系統生產總值（GEP）核算體系，實施鄉村振興戰略和城市提升行動計劃，突出生態型、高質量、人本化、有韌性的可持續發展特征，以“景觀化、景區化、可進入、可參與”為理念，讓城市之美可閱讀、可欣賞、可消費，全面推動生產生活方式綠色轉型，實現生態保護與成渝經濟發展共生共融共贏。二是凸顯巴蜀文化元素，彰顯成渝地區的獨特文化魅力。加強巴蜀文化資源的研究和保護傳承，加快推動文物保護利用強基礎、上水平，促進文物保護傳承、文化創新發展等領域對外合作交流。實施歷史名人文化傳承創新工程，開展以評選歷史名人推動巴蜀文化學術研究、文化傳習、品牌塑造、文藝創作等領域交流合作，打造一批產業“特而強”、形態“精而美”、機制“活而新”的特色文化載體，推動中華優秀傳統文化傳承發展，彰顯巴蜀文化的生命力和影響力。三是提升公共服務質量，滿足人民對美好生活的新期待。公園城市引領市民生活方式變革，聚焦人民群眾的個性化需求，統籌協調好生產、生活、生態的關系，構建覆蓋全區域全人群、標準化均等化的公共服務體系，建立民生投入穩定增長機制，引導城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，全面推廣綠色智能出行、簡約時尚生活，推動現代城市生活與節約社會理念相得益彰，創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好發展新環境，為人民創造更加幸福的美好生活。

作者單位：鄭正真，中共四川省成都市委宣傳部

伍 萌，中共四川省成都市青羊區委辦公室

責任編輯：馬 健