積極融入成渝地區雙城經濟圈建設加快打造高品質生活示范區

黃云輝

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時明確提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”“使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放高地、高品質生活宜居地”。2020年10月16日，中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時強調，要突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動，注重體現區域優勢和特色，打造“兩中心兩地”，使成渝地區雙城經濟圈成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。2020年4月重慶市委作出《關于立足“四個優勢”發揮“三個作用”加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，把推動全市“一區兩群”協調發展作為重要載體，并提出“推進綦江-萬盛等支點城市加快發展”“支持綦江-萬盛加快一體化同城化融合化步伐，建好重慶‘南大門”。重慶萬盛經開區圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，緊扣建設重慶主城都市區重要支點城市，立足萬盛良好的區位條件、豐富的生態資源、扎實的產業基礎，著力優化國土空間規劃，完善基礎設施建設，優化生態環境質量，提升公共服務水平，構建產業創新體系，推動人、產、城、景融合發展，加快打造成渝地區雙城經濟圈高品質生活區。

一、優化空間布局，精心編制規劃，著力打造高品質生活示范區

萬盛經開區堅持從全域謀劃一域，以一域服務全局，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，結合推動綦江-萬盛一體化同城化融合化發展，在更高起點、更高層次、更高目標上實施萬盛全域566平方公里的高品質生活區發展規劃編制工作。以國土空間規劃和“十四五”規劃編制為契機，強化多規合一，在規劃、國土、環保等層面充分釋放經開區發展空間。將新經濟產業策劃作為規劃編制工作的重中之重，明確萬盛新經濟產業方向、結構、鏈條，形成新產業閉環發展體系。成體系制定完善生態環境保護、城市建設、農業農村以及醫療、教育、旅游、體育、文化等專項規劃或產業發展規劃。圍繞實現365天“工作=生活=度假”，研究編制萬盛山地城市高品質生活引導指南和公共服務設施體系建設標準，引領推動萬盛高品質生活區建設。著力提升萬盛經濟品質、生態品質、生活品質，為助推成渝地區高品質生活宜居地建設貢獻萬盛力量、提供萬盛樣本。

二、優化交通網絡，促進外暢內聯，著力打造便捷通暢的交通體系

交通是城市發展的血脈，建設便捷通暢的交通體系，關乎城市發展未來，關乎民生幸福指數。

（一）著力在“外暢”上下功夫，暢通進出萬盛大通道

加快推進江南機場轉升運輸機場，并實質性啟動建設。積極爭取規劃建設萬盛聯接重慶主城、綦江等地的快速通道。落實優化渝貴高鐵、渝桂高鐵、渝柳鐵路萬盛設站選址，加快推進萬盛至趕水鐵路建設，積極推動萬盛城區-江南機場-江北機場軌道交通納入市級規劃予以實施，依托三萬南鐵路開行城市公交化列車。提速渝黔擴能高速公路建設，推進綦萬正高速、綦萬桐高速早日開建，規劃萬盛聯接重慶主城、綦江、南川、桐梓快速通道，實現萬盛與周邊便捷聯通。以“公鐵空一體”對外大交通格局，構建西部陸海新通道渝南黔北樞紐型交通支點。

（二）著力在“內聯”上下功夫，提檔升級內部交通網絡系統

優化完善轄區交通路網，著力構建萬盛產城景融合發展的城市環線、產業環線。規劃論證地軌、纜車、小火車等新型軌道交通體系，形成萬盛主城、休閑度假產業（景區景點）、工業園區的便捷互聯互通，提升山脈山群往來的舒適感、景觀性、準時度，緩解山地交通難題、豐富出行體驗。樹立旅游城市形象，提升旅游交通景觀體系，重點提升高速路下道區域至景區、園區主干道的景觀品質，并實施旅游環線道路提升改造、景觀提質建設，構建與便捷交通體系相得益彰的道路生態景觀帶。

三、優化生態環境，推進綠色發展，著力打造宜居宜業宜游高品質示范樣板

（一）以“城園相融”為導向，打造公園城市樣板

積極融入主城都市區生態環境保護一體化，落實綦江-萬盛生態環境共建共保措施，協同渝黔區域共商跨界生態環境保護與治理。將公園城市理念融入城市規劃中，按照“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的理念，將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民-公園-城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容。以綠道、水網串聯，構建山水生態底、郊野公園群、城鎮綠化網無縫銜接的全域公園體系，依托孝子河、清溪河等主要景觀河道塑造濱水見綠、開敞有序的城市空間軸線和景觀廊道，建設萬盛公園、方家山、八面山、馬鞍山、黃高山等山地戶外活力帶，并進一步加強城市門戶和標志性景觀設計，塑造“人、城、境、業”高度和諧統一的宜居生活環境與核心競爭優勢。

（二）以特色小鎮為抓手，打造高端生活集聚區

針對人民群眾日益增長的高品質生活居住需求及方式，高規格定位、高起點規劃、高標準建設、高水平管理雙養小鎮、度假小鎮、運動小鎮等特色小鎮和產業新城的開發建設，以小鎮群為平臺實現萬盛主城與周邊鄉鎮的有機聯動。針對高凈值人群的消費需求和消費習慣，引導建設一批特色小鎮中高端消費綜合體，提供高端精致的個性化消費服務，進一步補充升級萬盛城市消費業態，推動萬盛打造成為重慶南部乃至成渝雙城高凈值人群的首選居所地區。

（三）以全域旅游為依托，推動旅游消費升級

在萬盛現已建成黑山谷·萬盛石林AAAAA級景區和奧陶紀主題公園等22個景區景點基礎上，深化全域旅游發展，以市場化為主，再建1～2個休閑度假龍頭項目，支持沉浸式主題體驗基地開發，打造一批網紅旅游產品、時尚潮牌街區、度假酒店。激發夜間消費活力，打造夜間經濟升級版，在打造深夜食堂、“約飯街”、特色酒吧等餐飲經濟的基礎上，打造燈光夜游、音樂live、藝術展覽、夜間劇場、電音狂歡派對等新派夜間經濟體及城市夜景觀視覺識別符號，延長休閑時間，提升度假消費水平，實現“一地多刷”。建設成渝研學基地，通過“試點先行+逐步推行”的方式，優化整合青山湖、叢林菌谷、涼風“夢鄉村”等旅游資源，深度開發戶外拓展、科技旅游、文化旅游及鄉村旅游項目，推動成渝地區研學資源共享與合作，逐步形成布局合理、互聯互通的研學旅行網絡。扶持發展會展服務產業，圍繞建設成渝地區會議會展名城，推動會展產業成鏈發展，培育引進國際國內會展品牌，主動承接各類企事業單位盛大慶典、文體交流活動，并針對性地選擇康養、游戲、5G等產業作為論壇常設地址。以農旅融合發展為路徑，實施度假產業與鄉村振興的聯動發展，以“一村一品”示范村鎮創建行動為重點，在金橋、石林、叢林等村鎮建設現代化農業產業園、田園綜合體，推動形成城鄉融合發展的新格局。

四、優化公共服務，共享發展成果，著力打造更有質感、更有溫度的魅力體驗區

（一）突出重點、醫教優先，提高公共服務共享水平

把增進民生福祉作為發展的根本目的，持續辦好民生實事，推動基本公共服務均等化，重點提升教育、醫療等公共服務水平。引進國際國內知名高等教育機構落戶，大力支持與名校聯合辦學，探索建立集團化辦學，推進成渝地區優質學校與萬盛結為“姊妹學校”，全面提升萬盛K12基礎教育水平、職業教育水平，填補高校缺失的空白，實現萬盛教育全階段優質均衡發展。加快推進三甲醫院創建，與綦江區一體化推進建設重慶南部現代醫療健康服務中心，努力創建區域性醫療健康產業示范區。構建物聯網醫院、醫聯數據云平臺，與知名醫療機構深度合作共建醫聯體，發展一批特色明顯、教研實力突出的優質專科;做好醫保跨省結算工作，力爭先行試點啟動跨區域門診業務直接結算。

（二）全民健身、普惠全民，構建有歸屬感活力街區

深入實施全民健身國家戰略的萬盛實踐，以10分鐘社區生活圈為平臺，構建功能復合的街區公共活動網絡，增加社區公園、小尺度廣場、健身點（羽毛球、籃球、足球）等各類運動休憩設施，加強休閑步道、文化型步道等街區綠道網絡建設，滿足群眾休閑健身等日常公共活動需求，提升人民“健康福利”。加強街區交往空間建設，擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給，增設早期教育培訓等各類社區學校，構建由社區文化活動中心、健康休閑中心等組成的交往交流空間，形成開放通透、配套完善、富有人情味的活力街區。

（三）以文為韻、以智提質，提升城市“軟實力”

依托萬盛溱州文化、礦山文化、三線文化、非遺文化與休閑度假實施深度融合，改造一批老舊廠區，通過活化利用工業遺產和發展工業旅游等方式，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、新型產業空間和文化旅游場地。以城市建成區“兩街兩鎮”為主體，充分挖掘城市的文化特色和精神內核，實施傳統風貌街區保護提升工程，推動城市由外延式增長向內涵式發展。推進大數據智能化在物流、交通、環保、安全、社區服務等行業的運用，發展智慧數字城管，提高城市的安全性和便捷性，特別重視智慧技術在與人民生活最為密切的智能家居、智慧出行、居家辦公、老人陪護、兒童教育等場景的運用，探索智慧商圈、智慧公園建設，讓百姓共享城市智慧化成果。

五、優化發展載體，推動產業創新，著力打造新經濟場景培育地、要素集聚地和產業創新區

（一）抓住新機遇，搭建自主創新提升平臺

搶抓“成渝科創走廊”建設的重大機遇，積極參與融入成渝地區“國家科技創新綜合服務平臺”“成渝科技資源共享戰略聯盟”，特別是“成渝大型科學儀器設備共享服務平臺”的合作。加強與行業龍頭企業、科研院所，特別是科技裝備研究院所的合作，引進培育科技裝備、物聯網等產業鏈。推動數字產業化、產業數字化，加快發展天饋線、光宇電池、新能源、新材料、高端裝備等數字化水平，打造具有區域競爭力的數字產業集群;推進萬盛新型智慧城市建設，深化智慧旅游、智慧交通、智慧社區、智慧園區等建設。加強渝黔大數據交流合作，以“大數據+智能制造”為重點打造渝黔大數據協同創新平臺，推動兩地大數據產業聯動發展。

（二）培育新動能，推動新經濟高質量發展

大力培育發展新興產業，推動新興產業創新化、融合化、智能化、綠色化發展。圍繞建設西部康養服務領先城市，謀劃培育一批醫療診斷、疾病防治、心理疏導、康復治療、中醫養生等新經濟產業，重點推動康養頤養與體育、旅游等產業的深度融合發展，構建一批特色康養示范項目。大力推進現有產業智能化改造，鼓勵企業用大數據智能化為制造業轉型升級賦能;引導企業、園區實施循環化改造，建立綠色低碳循環發展模式。大力發展以數字為基本生產要素的新產業新業態，加快推進大數據智能化創新，壯大數字經濟規模。按照“交通+物流+產業+貿易+平臺+信息”的全新商業模式，推進現代物流業發展，積極探索建設面向成渝地區的醫藥第三方物流倉儲配送基地、鐵路集裝箱南部中心站、冷鏈物流基地、航空物流園。

（三）拓展新領域，提升對外開放水平

著力建設重慶南部內陸開放門戶，建立合作共贏體制機制，加強中新合作、成渝合作、渝黔合作項目引進力度。充分發揮西部陸海新通道、渝南黔北樞紐型交通支點城市功能，以通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業，探索建立功能性物流保稅港、陸港型自由貿易試驗區、倉儲及加工等功能的內陸自由貿易港（區域物流開放園區）。推動綦江—萬盛一體化同城化融合化發展，共同發力建好重慶“南大門”。加強與四川瀘州市、成都金牛區等地區在資源型城市轉型、旅游和體育產業發展等方面的交流合作。加強與貴州正安、桐梓等地區合作，聯動打造渝黔合作先行示范區。

（四）釋放新活力，持續優化營商環境

認真落實全國、全市企業家座談會精神，著力打造一流營商環境，激發市場活力，加快構建“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局。縱深推進“放管服”改革，著力提升政務服務能力和水平，優化涉企服務;深化公共資源交易監管改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本;全面推進政務決策、執行、管理、服務、結果公開。大力支持民營企業發展，探索建立區屬國有企業與民營企業合作互惠機制，增強民營企業投資信心，千方百計幫助民營企業排憂解難，促進各類市場主體在地區經濟發展中發揮更大作用實現更大發展。

作 者：中共重慶市萬盛經濟技術開發區黨工委黨校常務副校長

責任編輯：馬 健