鞏固脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興

張波

2021年1月18日，重慶市召開市委農村工作會議，分析全市新發展階段“三農”工作形勢，對今年及“十四五”時期“三農”工作作了安排部署。重慶市委書記陳敏爾在會議上強調，堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央農村工作會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢把握糧食安全主動權，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力開創重慶“三農”工作新局面，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、時代命題與歷史轉折

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。在此基礎上，以習近平同志為核心的黨中央立足中國基本國情，準確把握新時代的科學內涵和歷史方位，審時度勢地在黨的十九大上提出了實施鄉村振興戰略。務農重本，國之大綱。新時代，鄉村振興作為重大的時代命題，有效銜接脫貧攻堅，直面“我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出”的現實問題，適應經濟新常態，錨定新發展階段，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志和共同行動，確保到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

實施鄉村振興戰略，是全黨、全國、全社會“三農”工作重心的歷史性轉移。我們必須用大歷史觀看待和認識鄉村振興戰略，善于用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點和方法研究和實施鄉村振興，真正站在我們黨百年光輝歷史的視野把握鄉村振興的本質，恪守歷史規律科學有效地推進好、實現好鄉村振興戰略。首先，實施鄉村振興是鄉土中國的歷史超越性重塑。在很長的歷史階段，中國是一個典型的農耕國家，塑造了中國農業社會的發展形態，并形成了以鄉土文化為顯著特征的中國文化。2019年統計公報顯示，我國城鎮常住人口84843萬人，常住人口城鎮化率為60.60%，比上年末提高1.02個百分點。戶籍人口城鎮化率為44.38%，比上年末提高1.01個百分點。站在城鎮化發展的視角，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，必須堅持以工補農、以城帶鄉，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。其次，實施鄉村振興是脫貧攻堅歷史性奇跡的再發展、再延續。經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。實施鄉村振興，是我們黨繼全面脫貧攻堅后，接續推進“三農”工作的歷史性轉折，實現對全面脫貧攻堅的有效銜接，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移，接續推進脫貧地區鄉村振興。

二、全局謀劃與一域擔當

習近平總書記指出，要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。實施鄉村振興，事關我國經濟社會發展戰略布局，事關中華民族偉大復興戰略全局。重慶市委農村工作會議指出，我們必須從中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局、構建新發展格局三個方面來深刻理解鄉村振興的全局謀劃。

其一，從中華民族偉大復興戰略全局來看，鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重要任務，到 2020 年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”;到 2035 年基本實現現代化，大頭重頭在“三農”;到 2050 年全面建成社會主義現代化強國，基礎在“三農”。其二，從世界百年未有之大變局來看，實施鄉村振興，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”，事關國家安全，是關系全局的“國之大者”。其三，從構建新發展格局來看，構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為，持續推進農業供給側結構性改革，優化產業布局，持續穩定糧食生產，大力發展畜牧產業，推動特色產業向優勢區集聚，實現糧食安全和現代高效農業相統一，推動農業產業實現跨越式發展。

重慶市委農村工作會議深入學習領會中央農村工作會議精神，自覺把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，舉全市之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，切實發揮重慶優勢，更好服務全國大局。重慶作為中西部地區唯一直轄市，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域發展差距較大。如果把城鄉融合這篇文章做好了，重慶就會成為有特色的現代化城市。我們必須堅持從實際出發，統籌抓好鄉村振興和城市提升兩個基本面，讓城鄉各美其美、美美與共，著力創造高品質生活。其一，從落實國家戰略布局看，重慶要在深入推動成渝地區雙城經濟圈建設，持續釋放“一區兩群”空間布局優化效應中推進鄉村振興，聚焦“兩中心兩地”戰略定位，重點推進城鄉建設走深走實，合力打造區域協作的鄉村振興高水平樣板。其二，從城鄉融合發展看，重慶全面推進鄉村振興，要把保障糧食安全作為首要任務，把農業農村高質量發展作為目標追求，把深化農村改革作為根本動力，把強化農業科技創新作為戰略支撐，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農化、防止非糧化，大力發展現代山地特色高效農業，實施鄉村建設行動，改進鄉村治理，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，力爭第一產業增加值年均增長4%以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到2∶1。

三、務實作為與系統推進

依靠農民、為億萬農民謀幸福是我們黨的重要使命，黨管農村是做好“三農”工作的重要政治優勢。重慶市委書記陳敏爾在此次農村工作會議上強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，確保鄉村振興戰略落地見效。全市各級黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對“三農”工作的全面領導。要壓實領導責任，發揮好黨委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組牽頭抓總作用，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上。要建好農村基層黨組織，更好為基層松綁減負，持之以恒整治形式主義、官僚主義。要強化投入保障，加大財政投入力度，以改革創新激活資源要素，推動農村金融機構回歸本源，積極引導工商資本“上山下鄉”。

實施鄉村振興是一項系統性工程，必須整體推進、協同發展，構建一套上級引導、基層創變的創新型鄉村振興工作體系。其一，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。其二，堅持城鄉融合發展，協同推進“一區兩群”。建立健全“一區兩群”協調發展機制，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展，主城都市區先進制造業和現代服務業提速發展、經濟總量繼續提升，“兩群”特色農業、綠色制造、生態文旅和大健康產業規模持續壯大，特色發展、聯動發展呈現良好態勢。其三，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保不出現規模性返貧。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策。強化易地搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。保持主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

責任編輯：胡 越