重慶市渝北區產業發展現狀、問題及對策

宋博穎

習近平總書記指出，要深刻把握發展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大。重慶市渝北區聚焦“五個千億級”產業集群，支持傳統產業轉型升級，大力發展新興產業，產業發展水平和質量迅速提升，全面構建具有渝北特色的現代產業體系，重塑渝北發展新優勢，引領渝北走向新的增長周期。

一、清醒研判渝北區當前產業發展存在的問題

當前，渝北區以汽車為代表的傳統產業“舊力減弱”，以智能終端和現代服務業為代表的新興產業“新力將生”，處于結構調整陣痛期、經濟增速換擋期，產業發展主要面臨“兩個失衡、一個不高、一個不足、一個不優”的問題。

（一）產業分布失衡

從空間分布看。渝北全域經濟總量中，2019年自主板塊GDP、工業產值僅占40%左右，自主板塊增長1個點，僅能帶動全域經濟增長0.4個點，即便自主板塊一直保持平穩增長，但對維系全域經濟平穩健康發展作用有限，存在“小馬拉大車”困境。

從產業鏈條看。部分行業鏈條還不完整，比如智能終端產業，雖然引進了OPPO、傳音等龍頭企業，但相關配套企業引進力度還不夠。傳音、OPPO等企業為生產手機配套的顯示屏、主板、芯片等零部件，主要從廣東等沿海省市購買運回。

（二）產業內部結構失衡

制造業“一業獨大”“一企獨大”。汽車和筆電行業主導地位較突出，“一榮俱榮、一損俱損”風險猶存。汽車和電子產業產值占工業總產值比重超過80%，增加值占工業增加值比重超過60%。工業結構整體偏向重工業，“船大難掉頭”情況較突出。

“第二梯隊”行業發展遭遇“天花板”，難再有跨越式發展。金融業、建筑業、房地產業等GDP占比較大行業也是拉動經濟增長的重要力量，但隨著行業市場逐漸觸頂，將步入緩慢增長通道，很難再實現爆發式增長。

新興產業處在培育壯大階段，短期內難以形成有效支撐。比如，2020年上半年，信息與軟件服務業呈現較快發展，在疫情期間對全區經濟起到了一定穩定作用，但由于信息與軟件服務業處在培育壯大階段，占GDP比重較小，對經濟增長拉動有限。

（三）產業發展能級不高

汽車產業停留在中低端。雖然汽車產業規模較大，但中低端整車產品占比較高，整車單價10萬元以下的產品占比達到75%，單車均價僅8萬元左右，遠低于全國16萬元/輛的平均水平。

商貿服務業發展還不充分。目前，渝北區大型商業體主要集中在兩江新區直屬板塊及三龍地區，除新光天地外，尚無規模大、形象佳的代表性商業綜合體。兩路空港商圈雖發展多年，但體量較小、檔次較低，在主城商圈中并不突出，集聚輻射能力有限。兩江國際商務中心和悅來會展城正在快速崛起，但提升能級需要時間。

（四）產業發展后勁不足

產業用地不足。目前，全區可供出讓的工業用地不足2000畝，倉儲物流和商業用地均不足1000畝，極大限制了產業發展，部分招商引資項目無地可落。

交通通達性有待提升。雖然擁有江北機場、龍頭寺火車站以及多條輕軌和高速公路，具備多式聯運交通能力，但城區內部交通網絡不夠高效便捷，路網密度僅為6.82公里/平方公里，與上海浦東12.6公里/平方公里差距巨大，與成都雙流的8.2公里/平方公里也有一定差距。

（五）產業發展環境不優

政策零散化、碎片化。產業升級涵蓋不同行業、不同地域、不同標準，涉及經信、科技、發改、財政、人社等職能部門和園區平臺，資源條塊分割，協調機制不暢，存在“各人自掃門前雪”的情況，導致政策體系較為單一，連貫性不夠，合力不足。

人才儲備不足。戰略性新興產業所需人才缺口巨大，全區兩院院士和享受國務院政府特殊津貼的專家僅15人，規上工業企業中設有研發機構的只占15%左右，本地人才流失嚴重。

二、推進渝北區產業轉型升級的對策建議

推動產業轉型升級，需要在政策引導、基礎設施、人才創新、營商環境等方面持續發力，以優質的生產要素保障，夯實高質量發展基礎。

（一）完善政策措施

歸集形成“政策包”。全面梳理、高效集成、統一制定并發布渝北推動產業轉型升級促進經濟高質量發展實施政策，注重發揮臨空比較性優勢，突出對先進制造業、現代服務業、農文旅、創新創業等領域的支持。

重構產業扶持政策體系。對已經出臺的政策進行績效評估，認真研究新情況新問題，吸納新建議新需求，支持新業態新產業，加大信貸融資、創新創業、技術服務、知識產權保護等政策創新力度，制定出符合產業發展規劃、準入門檻明晰、政策差異性強的專項財政、土地、金融、人才等扶持政策。

（二）強化精準招商

豐富匹配招商“工具”。高效整合利用現有資源，建立土地、廠房、樓宇、人力、資金、資源等“六資”清單，動態掌握渝北招商“家底”，強化項目前期策劃包裝。加強招商投促全流程管理，強化項目落地后續服務，加快實現招商落地投產無縫銜接，更多更快推動企業升規納統。

明晰招商重點方向。依托渝北樓宇資源、產業基礎、綜合交通等優勢，著眼未來，主動爭取，長效投入，精準識別需要的行業、產業，把適合渝北的好東西“搬回家”，推動產業鏈向高端走、產品服務向終端走、資源集成向遠端走。

（三）加快推進項目建設

加快推進一批重點產業項目建設。梳理近年來招商項目落地情況，加快推進江小白總部基地、中新合作等簽約項目加快落地。加快推進OPPO、兩江國際商務中心等產業項目建設，確保盡快投產達產。

做深做細做實前期工作。按照儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批、投產一批要求，科學遴選確定年度重點項目，倒排進度滾動實施，形成更多實物工作量。重視規劃設計論證，強化三方日志、前期記錄制度執行，加強招投標監管，壓實建設、設計、施工、監理各方質量、安全、進度等工作責任，全面理順優化項目建設管理體制機制。

（四）優化發展環境

提升金融服務水平。創新投融資體制，設立智能制造產業創新升級引導基金、軟件產業基金等，充分發揮臨空產業發展基金等的引導作用，采用銀行支持、政府擔保、企業抵押等形式深化銀政企協作，將銀行新增區內企業貸款納入考核獎勵。發揮好“科創貸”“助創貸”“科技創新券”等金融工具撬動作用，幫助中小企業紓困解難。

增強產業園區平臺承載。加快前沿科技城、空港新城、空港工業園等產業平臺的路、電、水、訊等基礎設施建設，推動仙桃數據谷130萬平方米在建樓宇盡快完工。按照“產城融合”理念，加快完善各園區商貿、餐飲、娛樂、醫療、教育、交通等生活配套服務。

（五）強化人才引育培

高效集聚“高精尖缺”人才。緊扣主城都市區融合發展新要求，聚焦智能制造、航空物流及現代服務業等領域高端業態，健全人才“引育留用”全鏈條，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，落實“以才引才、以才聚才”工作機制，推動招才引智與招商引資同頻共振。

（六）增強產業發展協同

拓展與周邊區域產業合作廣度和深度。全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，加強與四川廣安、達州和重慶北碚、長壽等周邊區縣產業合作，建立成本共擔和利益共享機制，形成既有全局性又有區分度的產業錯位發展格局，共同爭取國家、市級政策支持。

加強與兩江新區的產業配套協作。堅持“兩江興、渝北興”發展理念，緊跟兩江發展新動態，推動形成聯合招商、代理招商、統一招商、定向落地工作機制，共享土地、人才、信息等招商資源，全力爭取兩江招商項目更多地落戶渝北板塊。協同推進自由貿易試驗區、中新互聯互通示范項目建設，依托保稅口岸和機場樞紐功能發展保稅物流、保稅貿易，支持保稅港區、龍興工業園加快發展電子信息、智能終端產業。

作者單位：重慶市渝北區發展和改革委員會

責任編輯：張 波