營造氛圍 瞄準方向 加快場景城市建設步伐

王越新

應用場景是指在經濟社會領域某一特定范圍內形成的資源優化配置、技術創新運用、服務形態升級等系列活動，主要由硬件設施和軟件系統構成，旨在為各行業提供智能解決方案。開發和供給應用場景，是搶占未來數字經濟制高點的必由之路，有利于發揮對創新的示范引領作用，為城市治理提供新思路新手段，為技術迭代升級創造新平臺新機會，為經濟發展增添新動能新活力。

在成渝地區雙城經濟圈建設中，重慶市璧山區以“科技璧山、創新璧山”為目標，以打造西部（重慶）科學城（璧山）為載體，大力挖掘場景應用，全方位構建場景城市，全力推進場景經濟高質量發展，出臺了《關于深入開發應用場景加快發展場景經濟的實施意見》，提出了“數字化、網絡化、智能化、平臺化、企業化”發展邏輯，為構建場景城市指明了方向。但構建場景城市屬于新提法、新思路，通過調研了解到，目前仍然存在工作機制還需完善、認識還需深化、政策執行還需提升等問題。對于如何加快推動政策落地，立足璧山實際，結合調研思考，建議從“營造場景城市氛圍，突出數據安全、科技孵化、社會治理三個方向”來全方位打造場景城市，大力發展場景經濟。

一、營造氛圍，提高場景城市共識

場景思維是以需求側為出發點，打造數字化、智能化、平臺化供給產品的系統式創新思維。要著重營造“領導支持引領、群眾擁護參與、政策保障支撐”的氛圍，全力推動建設場景城市。

（一）提升領導干部大數據、智能化思維

大數據、智能化是我們構建場景城市的主攻方向，是場景思維的重要組成部分。深刻理解“數字化、網絡化、智能化、平臺化、企業化”發展邏輯，就要不斷提升領導干部對大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、云計算的認知。要緊跟全球科技發展趨勢，將前沿技術的學習納入區委黨校、區行政學校干部培訓計劃以及“璧山干部大講堂”“周末智匯講堂”等培訓中來。要深化科技交流合作，既要向外輻射，加強同“一帶一路”沿線國家、地區的科技創新合作，積極參加智博會、西洽會、“一帶一路”科技交流大會，又要立足成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟落戶璧山這一大好形勢，整合成渝地區學科資源，構建產業技術創新鏈，促進領導干部在走出去、引進來的過程中不斷豐富視野、提升格局。

（二）營造多元化參與環境

打造場景城市是多元參與的系統工程，要強化宣傳作用，爭取群眾支持參與。要加強場景建設的文化傳播陣地建設，科學布局科普基地、研學基地，將場景元素融入公園、景區等公共場所，在廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒開設科普節目、專欄等。要搭建場景需求信息收集平臺，針對政務治理、社會治理、城市農村生活等領域中的難點堵點，面向企業、不同人群等重點對象收集共性需求場景，對采納的建議給予一定的獎勵鼓勵，提升群眾參與度。

（三）建立創新包容保障制度

場景思維包含創新、首創的含義，創新就意味著可能失敗，因此培樹場景思維的前提是要有包容創新的政策支撐。要以《關于深入開發應用場景加快發展場景經濟的實施意見》為藍本，配套出臺寬容的政策，健全容錯免責機制，區分情況慎重對待科技創新、創業投資等行為。比如在對創新創業項目進行經費資助或風險投資時，雖然符合規定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期效果，相關領導干部和部門在勤勉盡責、未謀私利的前提下，可以免除其決策責任。

二、突出“三個方向”，打造獨具特色的場景城市

（一）構建全方位的數據安全場景

數據之于數字經濟，就類似于石油之于第二次工業革命（電氣時代），得數據者得天下。在調研中了解到，如蘋果、谷歌、亞馬遜等大型企業都非常重視數據的積累，有自己明確精準的大數據策略（見表1）。

置身數字經濟時代，璧山區明確提出了打造西部（國際）數字經濟產業生態區的目標定位，就需要堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，充分發揮璧山位于成渝地區雙城經濟圈重慶向西必經之路的地理優勢、在建大學城西區以及擁抱大學城東區的資源優勢、具備良好的工業基礎等產業優勢，精準定位大數據策略，找到數據積累的引爆點。璧山區可以以量子通信網絡為基礎，成立國家量子通信網絡西部運營中心、量子信息安全托管全國運營中心，構建全方位的數據安全場景，以打造信息安全產業集聚區帶動數據積累，從而形成數字經濟新生態。

1.數據安全的主要考量。“基于量子力學的通信系統是21世紀最重要的技術前沿之一”已成為全球共識，世界技術強國均在加強部署量子通信網絡以搶占發展先機（具體情況見表2）。

中國現具有國際領先的量子密鑰分發技術優勢，已建成全球首條遠距離量子保密通信“京滬干線”，并成功發射“墨子號”量子衛星。目前正大力推動全球首個面向實用的廣域量子網絡——國家廣域量子保密通信骨干網絡項目，積極連接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區等國家戰略區域，預計“十四五”時期初步建成，這將成為我國量子互聯網的重要基石和關鍵所在。

從國家戰略看，信息安全保障事關國家安全戰略。在信息網絡無處不在的新形勢下，網絡安全成為一個關乎國家安全、國家主權和每一個互聯網用戶權益的重大問題。而量子通信技術能夠有效抵御中間人攻擊，可以廣泛地應用于軍事保密通信及政府機關、軍工企業、金融、科研院所和其他需要高保密通信的場合，實現為國家安全、經濟社會發展保駕護航。

從發展前景看，信息安全市場前景廣闊，普華永道有關調查報告顯示，信息安全事件導致全球大型企業經濟損失平均約1500萬元/家，2019年全球網絡安全造成經濟損失約2.5萬億美元，是2016年的5.5倍。在大力發展數字經濟的形勢下，數字經濟發展越快，對信息安全領域的需求就會越多。量子信息技術作為最具顛覆性的關鍵性新興技術之一，能廣泛應用于銀行、醫療服務、國家安全和飛機通信等行業，還將對科學、工業以及國家安全等關鍵領域產生深遠影響。

2.助推璧山形成數字經濟新生態。一是有利于培育安全托管和工業互聯網產業生態集群。量子通信技術在信息安全領域具有壟斷性意義，建成量子信息安全托管全國運營中心，將加快吸引一批信息安全、工業互聯網等領域優勢單位及企業聚集，有利于形成信息安全、工業互聯網等領域全產業鏈。據了解，中國信通院安全所、深信服、神州信息、中興通訊、綠盟科技、安加互聯等企業均有意向加盟量子信息安全托管全國運營中心。初步估算，現璧山區信息安全和工業信息化市場規模分別約6億元和60億元，如分別按22%（賽迪2019網絡安全白皮書）和18%（第四次全國經濟普查報告）的增長率測算，在帶動一批安全廠商和工業互聯網企業聚集的同時，還將逐步形成百億級信息安全市場和千億級工業互聯網產業。二是促進璧山數字經濟安全產業升級。通過在工業互聯網領域提升信息安全防護能力，能夠進一步打通企業各設備、系統、層級、部門之間的數據流，不斷催生生產制造一體化、在線異地協同研發、遠程診斷與服務等新應用，同時帶動歸集更多數據，基于數據提供更多應用服務，實現經濟發展正向循環。加快打造關鍵領域高地，通過在政務服務、軍民融合、金融行業、基層治理等保密程度較高領域提升信息安全防護能力，能夠打通部門、行業領域數據孤島，基于海量數據開發提供征信“畫像”、智慧政務服務、智慧城市、軍民融合協同創新等應用場景，進一步打造金融開放高地、政務服務高地、智慧城市高地、軍民融合高地。加快促進跨境合作，依托量子衛星地面站及相關配套服務平臺，通過量子衛星實現與境外機構、企業間的量子密鑰分發、更新、共享，為貿易、金融、能源、物流等跨境業務提供安全可控的密碼應用服務，提升外向型經濟服務和保障能力，促進數字經濟國際合作，推動建成基于量子衛星的跨境安全數據中心。

（二）構建全鏈條的科技孵化場景

璧山區正全力建設西部（重慶）科學城，要實現“科技璧山、創新璧山”總體定位，可以圍繞科技成果產業化進程，聚焦“創意階段采集金點子催生出金蛋，孵化階段把金蛋孵化成小雞，量產階段把小雞培育成金雞，迭代升級階段把金雞培育成戰斗機”四個關鍵流程，構建全鏈條的科技孵化場景，推動形成閉環式創新鏈、上升式產業鏈，聚力打造科技創新策源地。

1.聚焦創意階段，營造金點子孵化環境。以科創小鎮建設為抓手，可以引進卓爾青年城等模式，聚集人才、實驗室、風投資金，為科創人員提供激發創新的氛圍和實現創意的平臺，讓金點子孵化成金蛋。比如興建商住建筑、標準廠房、人才公寓，采取低價租賃等方式定向供給科創人員;再比如合理布局高質量的教育醫療、康養養老、文化體育、商業商務等資源，解決人才后顧之憂。加快建設西部知識產權交易中心，培育和引進科技中介服務機構，發展知識產權托管、評估、交易等服務。

2.聚焦孵化階段，把金蛋孵化成小雞。充分發揮大學城（璧山）雙創生態社區功能，用好以重慶高新技術產業研究院為引擎的科技產業化平臺，調動各類專業技術研究院、實驗室、中試平臺、人才培訓基地、風投基金等資源，解決產品設計、工程技術、質量控制、營利模式等問題，形成較為成熟的產品。

3.聚焦量產階段，把小雞培育成金雞。將企業引入中小企業家園，建好用活企業幫扶“資金池”，強化對科技型中小微企業的信貸投融資功能，輔導成立新科技企業，或出售給成熟的相關企業，將產品推向市場。

（三）構建全覆蓋的社會治理場景

圍繞社會治理，緊盯小區治理、社會服務、政務治理全域，以完善“三張網”建設（即“城市生活網、政務治理網、城市治理網”）為抓手，構建全覆蓋的社會治理場景，讓城市生活更美好，聚力打造高品質生活宜居區。

1.聚焦小區治理。深化“黨建引領、小區治理”效用，建議引入數字化、智能化手段，完善城市生活網功能，推進家政、養老、托幼等服務進小區，用“線上+線下”的方式打通服務小區居民“最后一百米”。圍繞居民自治，依托城市生活網開辟小區民意收集、問題投訴、線上自治投票等功能，促進多元化參與，進一步豐富小區治理智能化水平。

2.聚焦社會服務。在黨建引領下，小區治理取得了顯著成效，但從小區到政務治理之間是真空狀態，還有很大提升空間。要完善城市生活網、城市治理網建設，奔著老百姓細枝末節的煩心事、憂心事、糾結的事，通過線上線下互動，用一鍵解決問題，既讓城市生活更舒心，又提高社會的全要素生產率。比如針對高層防火等監測預警，可以在政務治理網下圍繞樓宇、公共建筑等開發運用“BIM+GIS+AIoT”的智能管理模型，實現對建筑工程建設、內部安全、能耗等運行狀態、高層防火等情況的動態感知、聯動預警、預案模擬與應急輔助。

3.聚焦政務治理。目前重慶市政府、成都市政府、重慶市公安局、北碚區、榮昌區已就璧山開發的績效考核系統、督查督辦系統等初步達成采購意向，要繼續深挖政務治理共性的難點堵點痛點，持續豐富完善政務治理網建設。比如非法報表治理，這是政府治理的頑疾，今天布置報表明天就要收，上面官僚主義、下面形式主義，針對這種場景，可以設數據池、數據庫，根據需求自動生成報表。再比如房地產全產業鏈風險防控方面，現在大多數信訪問題都與房地產、物業相關，可以針對房地產風險點進行場景化預警管理，提前規避矛盾發生。

作者單位：中共重慶市璧山區委辦公室

責任編輯：胡 越