政校企協同背景下區域經濟耦合機制影響研究

閆志剛 盧中昌

摘? ?要： 地方高校轉型與區域經濟之間存在極為緊密的邏輯聯系，兩者的內在動力和發展訴求緊密相關，如果能夠實現緊密互動和有機結合，那么所產生的整合效應將會非常明顯，能夠為區域經濟發展提供動力和空間。要想發揮耦合機制的重要作用，首先需要以兩者的轉型互動發展為重點，通過多元化投入機制、發展機制和工作機制的互動來促進高校轉型，保障政校企協同創新并實現互利共贏。從宏觀角度將理論分析與實踐研究相結合，深入剖析政校企協同背景之下區域經濟耦合機制的影響，可為推動區域經濟建設和學校、企業的共同發展提供依據和借鑒。

關鍵詞： 政校企協同; 區域經濟; 耦合機制

中圖分類號： F124.5? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.019

Abstract： There is a very close logical connection between the transformation of local universities and the regional economy， and their internal power and development demands are closely related. If they can achieve close interaction and organic combination， the integration effect will be very obvious， which can provide power and space for the development of regional economy. In order to play an important role of the coupling mechanism， we need to focus on the transformation and interactive development of the two， promote the transformation of colleges and universities through the interaction of diversified investment mechanism， development mechanism and working mechanism， ensure the collaborative innovation of government， school and enterprise， and realize mutual benefit and win-win. From a macro perspective， the combination of theoretical analysis and practical research， in-depth analysis of the impact of regional economic coupling mechanism under the background of cooperation among government ， school and enterprise， can provide basis and reference for promoting regional economic construction and the common development of schools and enterprises.

Key words： cooperation among government; school and enterprise; regional economy; coupling mechanism

一、引言

“十三五”以來，為了滿足我國經濟轉型升級、提質增效的迫切需求，2015年國家發改委、教育部、財政部發布了《關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的指導意見》，我國經濟進入新常態以來，人才供求結構失衡的問題愈加明顯，科技創新對產業發展的貢獻度不足，地方政府更加重視高校轉型與改革，高校更加注重向應用型轉變，推進產教融合，以政校企協同合作為重點，真正實現社會資源、生產資源和教育資源的優化利用和配置。隨著市場經濟體制改革的不斷深化，我國進入了改革發展的關鍵時期，社會結構和經濟發展方式產生了極大的變化，產業升級和經濟轉型備受關注，同時大力扎實推進。區域經濟的發展離不開教育，在產業升級和區域經濟發展轉型的過程中，社會各界對學校提出了較高的要求，學校需要將自身的轉型發展與應用型人才的培養相結合，積極實現政校企協同機制的大力落實，保障區域經濟發展轉型與高校轉型之間的耦合，在教學改革的過程中為區域經濟的發展奠定堅實可靠的智力基礎[1]。

二、政校企協同與區域經濟耦合機制

政校企協同是學校發展的必經之路和重要手段，學校需要抓住這一核心要義，關注政校企協同的運作機制，了解高校轉型發展的路徑和軌跡，在宏觀分析及研究的過程中探索出一條全新的教學思路和改革方略。政校企協同主要以整體定位、功能、形態的轉變為重點，實現政校企共同發展，滿足學校及企業的發展需求。企業需要積極應對外部環境的變化，通過政校企協同來調整自身的發展方向，為教育教學體制改革打下扎實可靠的基礎。

政校企協同與區域經濟之間的聯系較為復雜，前者能夠為后者提供諸多的智力基礎，區域經濟的進一步發展則能夠為學校的發展解決后顧之憂，為其提供資金支持和保障。如果能夠構建兩者的耦合機制，對實現互利共贏，推動教育改革和經濟發展都會有明顯的作用。

（一）政校企協同

通過搜索中國知網、谷歌學術等數據庫，查閱各類文獻發現，學術界對政校企協同從不同角度都進行了分析，雖未對其概念進行統一界定，但主流觀點均認為政校企協同是指主要以政府、學校和企業充分利用自身資源和優勢，建立長效合作機制，以此來實現合作育人，實現產業與教育的融合。政校企協同是高校轉型的必經之路，符合企業發展、社會發展及學校發展的實際需求，學校需要嚴格按照事物的發展規律，堅持實事求是的原則，根據高等院校的辦學定位和人才培養的實際要求，明確自身的人才培養模式和辦學機制，將師資隊伍建設、學科建設、人才培養創新與辦學機制的完善相結合，通過綜合改革和宏觀調控來實現人才培養目標的有效轉型，保障人才培養質量的綜合提升。其中學科專業結構的優化升級尤為關鍵，學校需要在與企業合作的過程中，立足于區域經濟社會發展的實質需求，建立與之相適應的學科專業體系，真正體現科研院所、行業與企業資源優勢，通過合作共贏來實現社會需求與人才培養目標之間的完美對接，形成與地方經濟社會良性互動發展的耦合狀態。

從微觀的角度上來看，政校企協同主要以社會需求為內驅力，結合行業的發展趨勢及市場導向，積極落實生產實踐活動和教育改革，設置以高素質技術型人才培養為主體的根本目標及任務，加強行業與學科之間的互動，充分體現應用人才培養的優勢和價值。有的學校教育教學實力較為有限，教學經驗不足，教學改革較為片面，難以站在宏觀的角度進行全面分析和考量，因此最終的價值判斷可能會出現偏差。如果能夠實現政校企合作協同，那么對優質資源的共享將會有明顯的作用。學校領導者以及企業管理者需要建立長效合作機制，關注區域經濟發展的現實條件，了解耦合機制作用發揮的具體要求，重新調整教學模式和經濟發展戰略目標，只有這樣才能夠實現高校轉型以及企業的穩定發展[2]。

（二）區域經濟發展

政校企協同背景下的區域經濟耦合機制的影響主要以區域經濟的發展及改革為重點，在改革市場經濟體制之后，我國的經濟發展方式更為特殊，其中增長方式的轉變尤為關鍵。區域經濟開始以推動經濟的穩定運作和穩步提升為重點，嚴格按照目前的物質基礎調整發展戰略目標，通過創造性的管理模式以及現代科學技術，不斷提高自身的綜合實力，為經濟建設提供更多依據，全面踐行可持續發展理念。其中生產要素投入推動型逐漸轉變為科技推動型，筆者在前期實地調研與資料整理過程中發現，政校企協同能夠為企業轉型提供堅實的智力基礎，區域經濟發展需要社會關注合理健康經濟結構的構建和形成，了解經濟可持續發展的現實條件，以綜合質量和整體產業素質的提升為重點，積極優化產業結構，擺脫傳統粗放型經濟增長模式的負面影響和桎梏。

在信息化和科技化時代背景下，科技創新與人力資源備受關注，這兩點也是區域經濟發展的重點和核心所在。企業需要抓住人力資源運用的核心要求，積極優化企業的要素投入結構，不斷提升自身的創新能力。其中科學技術的創新應用以及勞動力素質的提升最為關鍵，企業需要不斷地調整內部管理機制，積極參與區域經濟的建設及創新，以構建與之相匹配的人力資源為重點，加大對人力資源的投入和支持力度，進而為區域經濟的發展與建設提供優秀的技術技能型人才。

（三）政校企協同背景與區域經濟耦合機制的機理

綜合上文的相關論述不難發現，政校企協同與區域經濟之間的聯系非常緊密，兩者互相促進、共同影響，在推動區域經濟發展的過程之中，筆者利用物理學中的耦合概念進行解釋，通過這一概念揭示地方高校轉型發展過程中對區域經濟發展轉型的重要影響。政校企協同符合高校改革建設的發展機制及規律，對推動區域經濟的建設有明顯的促進作用，如果能夠實現兩者之間的結合，就可以有效促進優質教育資源和生產資源的互相影響和共同進步[1]。耦合機制主要以兩者之間的有機組合和互相影響、互相作用為主體，通過對互動發展現象的概括來形成耦合機制。需要注意的是，耦合機制以兩者互相作用、互相影響的非線性關系的總和為核心，不同要素之間的緊密聯系程度不同。政校企協同機制能夠更好地體現區域經濟發展轉型的內在要求，兩者之間的耦合互動現象非常明顯，內在邏輯關系較為密切，能夠實現互相支撐和共同進步，具有極為明顯的內在機理[4]。

隨著市場經濟體制改革的不斷加快，區域經濟的發展速度有所提升，區域經濟的發展離不開勞動生產力的提升，只有積極調整發展目標，以經濟建設為重點，才能夠更好地體現經濟增長的實質需求。政校企協同背景下的區域經濟增長，不再以簡單的勞動力增加為主，而是積極轉向技術投入和資金投入，不斷提高勞動力的綜合技能。

三、基于政校企協同背景下對區域經濟耦合機制的影響表現

綜合上文的相關論述可發現，政校企協同符合學校發展以及企業經濟建設的實質要求，對促進教育資源和生產資源的合理配置及利用意義重大。在建設區域經濟的過程之中，必須要著眼于政校企協同發展的現實條件，積極調整發展模式以及合作理念，關注三者之間的完美融合。常潔等學者在對中小企業協同進行分析和研究時明確提出，學校與企業之間的合作能夠體現各自的競爭優勢，保障人才培養質量及水平的綜合提升，為企業的經濟建設及發展奠定堅實可靠的智力基礎[4]。

政府則能夠加強學校與企業之間的聯系，給予學校和企業更多的政策扶持以及制度保障，營造穩定的社會環境，充分體現校企合作的重要價值，保障學校與企業能夠實現互利共贏。在市場經濟體制下，區域經濟的發展模式和理念產生的較大變動，為了應對時代發展的挑戰，積極規避各類負面影響，各個區域必須要將理論分析與實踐研究相結合，深入分析政校企合作的要求，關注區域經濟發展的規律及軌跡，從整體上提高生產資源、建設資源以及管理資源的使用效率。

（一）人才供需要素的耦合

區域經濟的轉型及發展離不開人力資源，只有實現人力資源與企業發展之間的完美融合，才能夠體現區域經濟轉型的實質要求及社會作用。在信息時代下，許多企業開始以信息化發展以及高科技發展為重點，不斷提高自身的科技含量和技術水平，現代科技的高技能人才備受關注。因此，為了實現人才培養目標與時代發展趨勢之間的緊密對接，許多學校開始主動尋求與企業之間的合作，了解企業對人才的實際需求，真正實現人才供需要素的耦合，保證人力資源質量的綜合提升。在對區域經濟的發展要求進行分析不難發現，現代新興企業越來越關注人才創新精神和創業精神的培養，其中專業技術人才和創新精神較強的人才符合時代發展的需求，學校在實現政校企協作的過程中需要著眼于工業化和信息化的融合發展條件，以培養高技術人才為重點，了解企業對人才所要求的技術和相應知識，積極調整人才培養策略及目標，將企業管理與創新經濟融入人才培養體系中，提升人才的開拓精神和實踐能力，在政校企協同中為學生提供參與一線生產的機會，保障學生積累豐富的實踐經驗，樹立良好的開拓精神和意識[6]。對于學校來說，在實現自身轉型時需要以行業性和區域性的服務定位為中心，關注學科專業群對接區域產業群的核心要求，結合生產與管理的現實需求，積極培養高素質的綜合型人才，只有這樣才能夠通過政校企協同推動區域經濟的發展，充分發揮耦合機制的重要作用。

（二）轉型資源條件要素的耦合

在推動市場經濟體制改革時，許多地方企業的綜合實力有了極大的提升，資金來源渠道越來越豐富，擁有符合時代發展要求的生產技術、生產場所以及技術工人。經濟發展轉型是一個長期的過程，企業需要著眼于產業升級和經濟轉型的資源條件，關注勞動生產力水平的提升要求，不再以簡單勞動利益的投入為中心，而是主動積累人力資本和科技人才，促進專業技能和綜合素質的穩定提升，積極利用新技術和新工藝提升自身的綜合實力。

另外，對于區域經濟發展轉型來說，也需要結合這一現實問題，不斷調整自身的發展模式。學校擁有豐富的智力資源、人才資源，教育教學實驗設備，人才培養模式較為完善，能夠為科研工作的落實營造良好的外部環境和基礎條件。但是在高校轉型的過程中，學校受到了外部客觀因素的影響，目前，高校在大眾教育轉型的過程中面臨著諸多的困難及障礙。一些地方高校開始尋求政校企協同合作，加強與社會各界之間的聯系，希望通過這種形式來解決自身的人才培養問題，為社會輸送對口的人才。由此可以看出，政校企協同既符合學校轉型的要求，還能夠推動區域經濟的發展，兩者之間存在極為明顯的耦合作用。如果高校能夠結合資源條件要素實現自身的轉型，那么對推動區域經濟的建設及發展將會有明顯的促進作用[5]。

（三）轉型發展制度建設的耦合

轉型發展與體制機制的轉型密切相關，在推動政策改革的過程中，如果忽略了轉型發展帶來的機制體制的變革，最終的效果將不容樂觀?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確指出國家按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要，根據不同類型、不同層次高等學校的實際，推進高等教育體制改革和高等教育教學改革，優化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益。服務地方產業發展是高等院校的主要社會使命。學校需要為本區域經濟的發展服務，關注人才培養目標的改革，圍繞企業的發展及區域經濟建設的現實條件，培養高素質人才隊伍。其中高校與企業之間的密切聯系尤為關鍵，產教結合不僅能夠推動企業的發展，還能夠為高校人才培養目標的改革及調整提供參考與借鑒。

黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。因此只有積極深化改革，注重協同創新，構建以企業為中心的區域創新發展模式，才能夠更好地發揮產學研技術創新體系的重要作用及價值。高校需要在政府的引導下，積極調整自身的發展模式以及人才培育目標，構建以企業為主體、市場為導向的政校企協同機制，在學校智力資源的支持之下，構建多種形式的產學研戰略聯盟，通過開展全方位合作來實現生產資源和教育資源的合理配置及利用。

唐宇等提出地方高校轉型發展與區域經濟發展存在緊密的內在邏輯聯系，兩者之間的轉型發展制度建設密切相關，存在一定的耦合作用。企業及其他用人單位可以為高校提供實踐教學的機會及平臺，學校則可以為企業提供更多的人才及智力支持，如果能夠實現政校企協同發展，那么對區域經濟的建設將會有明顯的推動作用[6]。從目前來看，許多高校在轉型的過程之中，以學科專業群對接區域產業群為基本原則，著眼于人才培養目標，不斷提升人才培養的質量，加強對人才知識和技能的教育及引導，充分體現學科專業群對區域經濟發展的參與度和貢獻度。

另外，對于學校自身的穩定發展及建設來說，人才培養模式的轉型是一個長期的過程，學校需要積極強化實踐育人環節，站在國家和法律的層面調整發展模式以及運營機制，關注不同教育教學體制的改革及研究，了解實踐教學的現實要求，在與企業合作與互動的過程中解決自身的后顧之憂。區域經濟也可以在這樣的社會背景之下獲得更多的智力支持以及依據，保障自身的正確發展方向，從整體上提升企業以及其他經濟主體的綜合競爭實力，促進人力資源的優化配置及利用。

四、基于政校企協同背景下區域經濟耦合機制的影響對策

政校企合作對推動企業、學校及區域經濟的發展有明顯的促進作用，在政校企協同背景下，區域經濟獲得了更多的智力支撐和制度保障，因此如果能夠實現三者的完美融合，那么對區域經濟的建設將會有極大地促進作用。為了充分體現耦合機制的指導作用和促進價值，政府、企業和學校需要站在宏觀的角度，了解各自的競爭優勢、發展理念及戰略方向，以此來找準相互合作的突破口和切入點，保障生產資源、管理資源和教育資源都能夠實現充分的利用及配置[7]。

（一）構建政校企合作育人機制

政校企合作是一個長期的過程，不可能在短期內取得明顯的成效，不管是政府、企業還是學校都需要做好充分的準備工作，拉長戰線，投入更多的人力、物力和資金，積極推動管理工作、經濟建設工作以及育人工作的大力落實。與其他合作機制相比，政校企合作所涉及的內容比較復雜，為了盡量避免工作遺漏以及缺失，政府企業和學校需要充分考慮各類影響要素，以構建完善的合作育人機制為重點，分析各自的發展方向和發展理念，關注聯合培養，以此來更好地提升人才質量，促進區域經濟的穩定建設及發展。

學生的在校學習、企業的社會實踐以及政府的制度管理、政策管理最為關鍵，如果能夠實現學校資源、企業資源以及政治建設資源的信息共享和合作共贏，那么對區域經濟將會有明顯的作用。為了滿足政校企合作育人機制的構建要求，學校、政府以及企業需要站在不同的角度尋求合作的突破口和切入點，關注合作企業以及政府的工作機制，通過系統合作來推動學校核心課程的順利改革，共建專業教學以及實驗中心基地，保障學校能夠在一個更加自由寬松的社會環境和政策制度環境下實現自身的穩定運作。

行業專家以及政府管理工作人員可以參與人才培養目標評價與修訂的過程，構建完善的畢業生跟蹤反饋機制，了解高等教育教學體系的構建要求以及目前的人才培養質量，保證專業人才能夠參與社會評價工作。學校自身需要對人才培養目標的達成情況進行分析，以定期評價和不定期的抽查為中心，充分體現課程體系設計的針對性和合理性，讓各個行業的專家及以企業政府管理工作人員都能夠獲得提出建議和意見的機會。另外政府管理人員以及行業專家還可以作為學校的兼職教師，為學校的教育教學提供更多幫助，融入新鮮的血液和最新的信息。

（二）推進政校企聯合辦學實踐

在構建合作競爭機制之后，政府和學校企業則需要關注辦學實踐活動的順利開展，保障該合作機制能夠落實到位。成熟的政校企合作育人體系的構建最為關鍵，學校需要結合目前的人才培養要求，加強與對應企業之間的合作，實現核心專業的大力改革，保障人才資源的優化配置，促進人才目標的順利實現。結合實踐調查不難發現，許多高校開始重新調整自身的發展路徑，與企業和政府共建實驗中心和研發基地，積極招收專業對口的人才，進而從整體上提升自身的人才培養質量。

為了盡量避免教育資源和生產資源的浪費，學校還可以采取試點的形式，挑選出實踐性較強的試點專業，通過設置不同的專業項目，采取政校企合作辦學的新模式積極地推動三方合作和互利共贏，充分發揮政校企協同背景下，對區域經濟耦合機制的正面影響作用和價值，為區域經濟的穩定建設提供創新動力。學校也可以著眼于目前的教育教學困境，積極調整教學思路和方略，加強辦學實踐活動的改革，促進企業的多元化發展，為專業學生的社會實踐和創新提供更多路徑。

需要注意的是，不同專業的實踐活動所涉及的內容和要求有所區別，學校需要堅持差異化的教學和個性化的培育，了解不同專業的教育背景以及人才培養目標，以此來實現有的放矢，保障教育資源的合理配置及應用，讓不同專業的學生都能夠有所收獲、有所成長，只有這樣才能夠充分體現政校企合作對提升人才培養質量的重要作用，保障所培養出來的人才能夠迅速地走向不同的工作崗位，為區域經濟的穩定建設及發展做出自身相應的貢獻。

（三）充分發揮政府的評價作用和價值

對于政校企協同來說，學校與企業之間的合作是核心，政府則發揮著重要的紐帶作用以及評價監督作用。因此，在完成前期的主體教育任務和生產任務之后，政府需要做出相應的評價，了解生產目標和教學目標的達成程度，站在宏觀的角度，以全面、科學、客觀、公正為原則，充分體現政府的評價作用，規范政校企合作的內涵以及合作行為。

首先，政府需要意識到自身的重要價值，加強指導工作，為參與者提供政策保護以及依據，了解政校企協同發展的現實條件以及所出現的各類不足，保障高校以及企業能夠持續開展系列創新合作活動，推動實現多方合作共贏的局面。

其次，政府、企業及高校需要積極構建完善的管理規章制度，著眼于時代發展與變革的要求，成立一個行業性的權威評估機構，企業、院校、政府以及行業都需要參與其中。其中評價體系的構建所涉及的內容較為復雜，是一個長期的過程，合作成果、合作方式、合作安全性、合作規范性、合作社會效益以及雙方滿意程度都是十分重要的評價指標以及考核要求。政府需要注重宏觀分析與微觀研究之間的結合，抓住客觀評價的重要依據，了解三方互利共贏的核心要求，只有這樣才能夠實現有的放矢，保障評價質量及水平的綜合提升。

最后，政府管理人員和基層工作者需要根據最終的研究和評論結果，了解評價目標的實現程度，客觀公正地落實企業應享有的優惠政策和激勵政策，保障高校能夠主動參與其中，給予學校更多針對性的幫助以及政策扶持，只有這樣才能夠通過財政撥款和行政管理的形式，促進政校企三方共贏和互利互惠。

從另一個層面上來看，政府也需要扮演好組織者的角色，發揮紐帶作用，構建政校企合作的篩選機制，積極引進知名度較高，同時綜合實力較強的企業參與高校人才培養以及區域經濟的建設工作，促進地方經濟和區域經濟的高質量發展，充分體現自身公共管理的目標及價值。

五、結語

目前在我國面臨深刻社會轉型的背景下，開展政校企協同合作研究具有重要的現實和理論價值。政校企協同對生產資源、教育資源的優化配置和利用具有重要的社會和經濟意義。地方政府應該堅持三者之間的有機統一，推進區域經濟的穩定發展。研究表明，政校企協同與區域經濟兩者之間的耦合機制非常明顯，未來地方政府應以政校企協同為工作抓手，充分發揮三者協同與區域經濟的耦合作用，加強政校企協同系統研究，完善協同機制，為地方產業發展提供理論依據與政策選擇。

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[責任編輯、校對：楊栓保]