杭州市高新技術產業發展“十四五”規劃（2021年－2025年）(節選）

杭科高〔2021〕100號

本規劃依據《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》和《浙江省高新技術產業發展“十四五”規劃》制定，并與《杭州市科學技術發展“十四五”規劃》等相關專項規劃相銜接，規劃期限為2021-2025年。

發展目標

到2025年，以滿足人民日益增長的美好生活需要、實現共同富裕為根本目的，杭州高新技術產業規模、自主創新能力、創新主體培育、人才隊伍、產業創新生態等取得重大突破，重要指標倍增提升，高新產業輻射帶動效應明顯，產業聚集效應和空間結構顯著優化，形成與“重要窗口”定位相匹配、與經濟發展相協調的高精尖產業發展格局，成為具有國際影響力、全國一流、長三角領先的高新技術產業創新發展基地。

表1 “十四五”主要高新技術產業相關指標發展目標

重點領域

加強重點領域基礎研究，強化關鍵核心技術攻關，顯著增強產業創新發展競爭力，全面推進數字化改革，推動傳統產業轉型升級。大力發展新一代信息技術、生命健康、智能制造、新材料等產業，打造若干具有國際影響力的高新技術產業和戰略性新興產業集群，進一步彰顯高新技術產業和戰略性新興產業在杭州經濟中的支柱性和先導性地位。

高新技術攻關

引領數字經濟的新一代信息技術。人工智能：依托城西科創大走廊的建設；云計算與大數據：依托阿里云等龍頭企業；區塊鏈：依托杭州在區塊鏈領域的基礎研究的先發優勢；未來網絡（通信）：重點開展5G應用及下一代網絡、通信關鍵核心技術研究；集成電路：積極實施“芯海計劃”；量子技術：依托西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院的科研優勢；高端軟件：實施國家軟件重大技術工程；先進精密儀器：聚焦和做強臨床診斷儀器、高端科學儀器和核心工業儀器三大重點應用領域。

引領生命健康產業的生物技術。精準醫療技術：依托浙大醫學中心等技術平臺開展應用研究；數字生命：開展結構生物學、腦科學、生命健康大數據的應用基礎研究；生物醫藥：依托貝達藥業、華東制藥等開展重大疾病藥物新靶標發現與確證技術研究，依托青春寶、胡慶余堂等中藥企業開展具有臨床療效特色和優勢的創新中藥和改良型新藥開發；基因編輯：開展原創性基因編輯基礎研究、技術開發和轉化應用；高端醫療器械：前瞻布局新一代介入醫療器械、人工器官、遠程手術機器人、納米生物器件、高性能生物醫用材料等領域技術研究。

高新技術改造傳統產業技術。加快本產業領域的專用性技術研發和先進數字的“科技賦能”，緊扣創新鏈和產業鏈中最核心的“卡脖子”核心關鍵技術，開展重大科技攻關。

新材料技術。瞄準先進結構材料、先進功能材料、變革性材料三大技術領域，聚焦柔性電子材料、半導體材料、新型顯示材料、高端磁性材料、新型高分子材料的研究開發。

新能源與節能技術。瞄準國際能源領域前沿，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關；推進太陽能、風能、生物質能等清潔能源利用技術升級和產業化應用。

資源與環境技術。圍繞提前實現碳達峰、碳中和目標，開展能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等領域減污降碳前沿技術研究。

航空航天技術與海洋開發。推進杭州錢塘新區航空航天“萬畝千億”產業平臺、杭州北斗應用創新中心、通航產業創新綜合體的建設，布局開展航天通信和存儲設備、航天高溫材料、商用飛行器、無人機及海洋資源利用開發的重大裝備與核心技術研發。發展衛星大數據應用、衛星裝備制造、衛星通訊、衛星導航定位技術。

高新技術服務。研發與設計：推動高校、科研院所等科研機構向市場化研發服務機構轉型；檢驗與檢測服務：圍繞智慧交通、先進重大裝備、新能源、新材料、藥品、醫療器械、食品安全、環境衛生、進出口、農產品質量安全等重點領域，發展面向產前開發、生產制造和售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等。

科技惠民

加快推進農業和農村建設中先進技術的應用。重點發展農業生物技術和數字技術融合應用，開展本地特色物種種質保護與良種選育，發展現代化、智慧化的農業綠色生態技術，建設現代化、智慧化農業。

加快推進科技惠民與軍民融合發展。促進軍轉民應用，促進軍民融合發展，著力解決關系民生的重大高新技術問題，改善民生環境、保障民生安全。

未來新興產業

虛擬現實。重點突破虛擬現實計算芯片、感知裝置、基礎和平臺軟件的關鍵支撐技術。

網絡安全。研究泛在網絡信息安全的基礎理論、模型和方法，突破互聯網、物聯網、人工智能新環境下的系統安全、網絡安全、應用安全、數據安全和系統攻防等核心關鍵技術。

未來先進計算。面向量子計算、類腦計算等新興計算模式，研究國際領先的計算架構與配套軟件，探索新增長點。

腦機融合。加強腦功能的細胞和分子機理，腦重大疾病的發生發展機理，腦發育、可塑性與人類智力的關系，學習記憶和思維等腦高級認知功能的過程及其神經基礎等研究。

基因治療。重點研究生理和病理過程中關鍵基因功能及其調控網絡的規模化識別，重點推進疾病相關基因的功能識別、表達調控及靶標篩查和確證技術、“從基因到藥物”的新藥創制技術的產業化應用。

主要任務部署

突破關鍵核心技術，提升高新技術產業基礎創新能力

加強關鍵核心技術攻關。圍繞產業鏈布局創新鏈，緊扣產業鏈中最核心、最前沿的“卡脖子”技術關鍵點，迭代梳理關鍵核心技術攻關清單。組織參與國家、省“尖兵”“尖峰”“領航”“領雁”計劃，在以“城市大腦”為標志的大數據、人工智能、工業互聯網、新一代集成電路等信息領域，以創新藥物研發與精準醫療為標志的結構生物學、靶向藥物、免疫與基因治療等生命健康領域，智能制造、先進精密儀器、新材料、新能源與節能環保、農業農村等重點領域，組織重大科技攻關，掌握一批關鍵核心技術，形成一批高價值專利組合，增強核心領域的全產業鏈優勢。

加強高端創新資源集聚。瞄準世界前沿，聚焦杭州產業發展需求，持續實施“名校名院名所”工程，引進若干具有重大戰略性、基礎性、具有世界先進水平的科技創新載體。加快國科大杭州高等研究院、中法航空大學、浙江大學杭州國際科創中心、北航杭州創新研究院、浙江省北大信息技術高等研究院、中國空間技術研究院杭州中心、中科院基礎醫學研究所、西湖大學云谷校區等建設，打造西湖基因編輯及應用中心、視頻感知國家新一代人工智能開放創新平臺等一批連接全球高端創新資源、服務杭州自主創新與高質量發展、產學研用深度融合的新型科創平臺，加快形成自主創新原動力。加快構建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等組成的新型實驗室體系。支持之江實驗室爭創智能科學與技術國家實驗室，合力推進西湖、良渚、湖畔等浙江省實驗室布局建設。創建自旋電子器件與集成系統實驗室（中電海康）、區塊鏈和數字安全實驗室（浙大）、結構生物學實驗室（西湖大學）、智能傳感材料與芯片集成實驗室（北航）、JKW實驗室等國家重點實驗室，整合提升原有國家重點實驗室。鼓勵行業龍頭企業創建國家重點實驗室、國家技術創新中心等重大研究平臺。全力支持浙江大學“雙一流”建設、西湖大學高水平研究型大學建設。

統籌優化產業布局。舉全市之力，以超常規舉措推進杭州城西科創大走廊建設。大力推進杭州高新區（濱江）和蕭山臨江高新區兩個國家級高新區創建一流創新創業園區，支持蕭山、余杭、青山湖、建德等省級高新區，上城、拱墅、富陽等在建省級高新區，錢塘江國際創新帶，三江匯未來城市先行實驗區等圍繞產業鏈部署創新鏈，建設提升一批特色產業創新服務綜合體和公共技術創新服務平臺。

加強創新主體培育，推動高新技術產業持續發展

深入實施“雙倍增”行動計劃。實施傳統制造業改造提升行動，加快傳統產業高技術化，培育一批高成長科技型企業；加快實施“雛鷹計劃”，優化高成長性科技型中小企業，培育高新技術企業；貫徹實施“雄鷹行動”，壯大創新型領軍企業。

強化企業技術創新主體地位。支持創新能力突出的優勢企業（如創新領軍企業）發揮對產業技術創新的引領支撐作用，組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，打造“頭部企業+中小微企業”創新生態圈，帶動中小企業創新活動。

著力引進高新技術產業項目。在集成電路先進工藝、新型顯示、網絡通信、服務器及智能終端等數字經濟領域，在生物制藥、高端醫療器械、中藥飲片、數字診療等生命健康領域，在機器人與智能制造裝備、節能環保與新能源裝備、現代物流裝備、現代醫療設備與器械及關鍵基礎件等智能裝備領域，在先進半導體材料、新型顯示材料、高性能樹脂材料、新能源材料、高端磁性材料、新型生物醫用材料等新材料領域，在新能源電池等先進能源領域，招引實施一批技術含量高、產業輻射帶動性強的高新技術產業化項目。

培育壯大產業集群，推進高新技術產業集聚發展

發展三大數字先導產業。推進數字經濟再聚焦，重點發展人工智能、云計算大數據、信息軟件等三大先導產業，賦能全市產業迭代升級、引領產業鏈價值鏈向中高端躍升。

推動生命健康產業集聚發展。支持城西大走廊依托生命健康研發機構及頭部企業，加快建設腫瘤基礎研究和臨床轉化平臺等一批具有國際先進水平的功能性轉化平臺、共性技術研發和測試平臺；支持錢塘區聚焦創新藥物研發，引進建設一批創新研發中心、生產（制造）中心、外包與服務中心，打造要素齊全、環節完備的新藥研發與高端制造集聚區；支持高新區（濱江）加快建設以智慧醫療為方向的生命健康產業園；支持桐廬（國際）生命健康產業先行試驗區打造以“精準醫療大數據+基因醫療+細胞制藥+再生醫學+3D打印+中藥飲片+新型醫療器械產品”為主導的全產業鏈生物產業基地。

推動傳統產業轉型升級。聚焦化纖紡織、食品化工、汽車零部件等傳統產業，打造“1+N”工業互聯網平臺創新體系，深化“兩化”融合發展。大力推廣協同制造、服務型制造、智慧制造、個性化定制、全生命周期管理等“互聯網+制造”新模式。探索“產業大腦+未來工廠”架構建設。

推動服務業高能級發展。推進服務業數字化向專業化和價值鏈高端延伸，以高端化、專業化的服務業支撐高新技術產業高質量發展。

培育發展未來新支柱產業。瞄準新一輪產業和科技革命前沿技術，重點在數字化、信息、生命和新能源等領域，聚焦更具前沿性的未來網絡計算、泛化人工智能、泛在信息安全、腦科學與類腦研究、新一代基礎材料、無人駕駛等領域開展多學科交叉前沿研究，支持跨區域、多學科聯合攻關。

深化開放協同創新，推進高新技術產業協同發展

加強區域協同創新合作。深度融入長三角一體化發展戰略和長三角G60科創走廊建設。以科技創新提升產業層次，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈融合為方向，合力共建G60科創走廊和杭州都市圈，共同打造世界級產業集群。

加快融入全球技術創新。積極融入“雙循環”發展新格局，堅持“引進來”與“走出去”相結合，布局全球科技創新合作網絡。

優化產業生態體系，提升高新技術產業創新發展活力

創新發展產業投融資體系。完善政府資金與社會資金、股權融資與債券融資、直接融資與間接融資有機結合的覆蓋企業全生命周期的科技金融服務體系。鼓勵天使基金、創投基金投資科技型中小微企業、創新創業團隊。

強化發展知識產權和技術標準。構建“立足杭州、服務全省、輻射全國”的知識產權綜合服務體系。實施“標準化+”行動，培育標準領跑企業。

加快創新人才引進和培育。大力實施全球英才杭聚工程，引進海內外高層次人才。聚焦數字經濟、生命健康、智能制造、新材料等重點產業人才分布，全力推進高峰人才引育計劃。建設一批人才管理改革試驗區，充分賦予人才“引育留用管”自主權。

構建產業支撐體系，完善高新技術產業成果轉換鏈條

進一步健全產業政策體制。進一步落實企業科技投入的激勵政策，鼓勵企業充分利用國家和省、市政府出臺的各項政策，提高企業加大自主研發投入的積極性。支持符合條件的高新技術產業項目優先列入省重點項目名單，在土地、資金等優先保障，并給專項減免。

加快國家“雙創”示范基地建設。發揮國家自主創新示范區、城西科創大走廊等對全市創新創業平臺“整體協同、聯動發展”的引領作用，統籌推進兩大高新區、“兩廊兩帶”、特色小鎮、眾創空間等平臺基地的規劃建設，為深入推進大眾創業、萬眾創新提供強大平臺支撐。

加快完善科技成果轉化體系。加快建設杭州中科國家技術轉移中心和杭州都市圈技術轉移聯盟，創建中國（浙江杭州）科技成果交易所，搭建政府主導、市場化運作的科技成果交易轉化與知識產權綜合服務平臺，把杭州打造成具有全球影響力的科技創新成果交易轉化中心。■