新時代黨建引領“雙高”建設的路徑分析

馬凌軍，史崴，張攀攀

（鄂州職業大學，湖北鄂州 436099）

2019 年4 月，教育部、財政部聯合印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），而如何通過黨的建設引領“雙高計劃”學校更高質量發展，以更高的政治站位、更高的辦學水平、更高的培養質量解決好習近平總書記提出的“培養什么樣的人，為誰培養人，怎樣培養人”[2]這個根本問題，《國家職業教育改革實施方案》明確強調“雙高計劃”是新時代職業教育改革發展的先手棋，其核心是健全黨政協同、德技并修、工學結合的育人機制實現職業教育高質量發展。

提高職業院校基層黨組織的工作質量，是永葆新時代職業教育改革的先進性和純潔性，順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。黨的十八大以來，職業院校始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和全國高校思想政治工作會議精神，不斷加強黨的基層組織建設；不斷推進職業教育規范化、科學化、信息化；不斷推進從嚴治黨、依法治校全面向縱深發展、向基層延伸、向“雙高”邁進。

一、新時代職業院校黨建工作出現新生態

調查表明，當前各高校基層黨組織建設質量達標、展現作為，都保持著良好的宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的政治執行力，領導校院治理、推動改革發展的辦學組織力和聯系服務師生、引導團結師生的動員感召力；同時，在堅持黨的領導和黨的建設相統一、問題導向和目標導向相統一中不斷增強政治定力，在健全制度保障、夯實組織基礎,實現黨政齊心促發展,聚力高質量發展贏民心，實現學校跨越發展、內涵建設和創新創業均取得新突破。

（一）基層黨組織的制度建設日趨完善化

職業院校以《中國共產黨支部工作條例（試行）》為基本遵循，結合各自實際配套完善基層黨組織基本制度建設，為基層黨組織的能力現代化提供了制度保障。有些院校以政治建設為統領，在貫徹落實《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》中，圍繞基層黨組織建設創造性地開展了“五個到位”（網格設置、人員配備、待遇保障、規范運行、責任落實等）、“七個有力”（武裝黨員、培育黨員、監督黨員、組織生活、宣傳師生、凝聚師生、服務師生）等新舉措，不斷推進基層黨支部書記“雙帶頭人”培育五大工程建設，基層黨支部書記“頭雁效應”有力彰顯。

(二)基層黨組織覆蓋日趨網格化

院系、科室、專業實訓和功能小組等四級網格初步實現基層組織全覆蓋。支部建在專業上、支部建在學科上、支部建在項目上、支部建在實習點上，不斷增強了黨組織的政治功能、服務功能和發展功能，通過支部聯創、黨員活動日、主題黨日、“支部晉級·黨員晉星”等方式，進一步促進黨內政治生活的經常化、規范化。在傳統教育方式的基礎上，適時拓寬新渠道和新平臺，創新開展“微學習”“微黨課”“微心愿”“微創新”等學習教育方式，讓理論入門、讓理念入腦、讓理想入心。以抓好黨建作為最大的政績理念，把黨建工作納入中長期規劃，將黨建工作與業務工作同部署、同落實。

（二）基層黨組織的運行機制日趨科學化

十八大以來，各職業院校壓實主體責任，積極探索和完善黨建引領基層治理體制機制。做到了以黨建主體責任清單、任務清單、問題清單和整改清單全覆蓋，系統協調的《二級學院黨總支議事規則》《黨政聯席會議規則》全覆蓋，提升基層組織組織力為目標的信息化智慧黨建平臺全覆蓋。各級黨組織政治核心作用、政治把關功能得到了全新發揮。

（三）基層黨組織的陣地建設日趨標準化

各職業院校加強基層黨組織的陣地建設，完善師生服務中心設施條件，建好用好黨建宣傳載體，有的院校以“六有”（有場地、有設施、有標識、有黨旗、有書報、有制度）為標志，全力為基層支部黨員活動提供全新的條件保障，新媒體陣地建設普遍加強，利用微博、微信、微視頻、5G 網絡等互聯網優勢，以“布局合理、形式多樣、查找便捷、交互高效”為標準，搭建線上線下教育平臺。同時，結合實際適時延伸主題教育觸角，扎實做好社會服務與實踐陣地建設，諸如以主題黨日、“三會一課”、專題教育、主題實踐、形勢教育、重大活動等為契機，積極組織黨員開展業務學習和培訓教育，在走出去請進來中、在縱向拓展橫向深入中，不斷擴大黨建工作的影響力和滲透力，黨建陣地綜合服務于“雙高建設”的功能普遍提高。

（四）基層黨組織的組織生活日趨規范化

各職業院校以黨章規范基層黨組織的組織生活為遵循、以全面豐富落實基層黨組織的組織生活為重點，在堅持“兩學一做”“不忘初心牢記使命”“思想引領學習在先”等制度化、常態化的基礎上，積極探索基層黨組織的組織生活與中心工作的深度融合，做到主題突出、程序規范、內容豐富、形式多樣、效果落實，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，以高質量黨建推動學校中心工作的高質量發展。

（五）基層黨組織的教育管理日趨信息化

各職業院校充分利用現代信息技術，推動“互聯網+”在基層黨建工作中的深度運用。在依托黨員教育管理信息化平臺，線上和線下開展黨員信息管理、黨組織活動指導等，及時為黨員提供在線學習培訓、常態化服務；廣泛開發利用“三微一端”、QQ、抖音等媒介交互平臺的“順風車”和深耕自媒體的“自留地”，創新高校黨建平臺，建好、管好、用好學校互聯網站，推進黨員教育管理網站、移動客戶端等平臺一體化建設，打造宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、全新服務師生的現代化平臺。

（六）基層黨組織服務師生日趨常態化

各職業院校基層黨組織政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。有些院校不斷深化“三全育人”模式、“四個引路人”工程、“三聯三幫”等特色活動，使黨組織、黨員和教師隊伍服務青年學生成長成才更加精準；教職工思想素質與職業能力雙提升平臺不斷優化，滿足基層黨務工作者和黨員、教職工的專題互動式培訓平臺更加便利；黨內外激勵關懷機制及對貧困師生、生活困難群體的幫扶措施等，全方位提升了黨組織在黨員和師生中的向心力、凝聚力。

二、新時代職業院校基層黨組織建設面臨新挑戰

（一）存在的突出問題

調查顯示，當前職業院校基層黨建工作仍然存在一些突出問題：黨建全方位引領雙高建設作用不夠明顯，黨政融合、政治教育與職業教育融合不夠深度廣泛，“單兵突進”現象較為普遍；黨組織提升治校能力發揮不夠、動能不足，基層黨組織完善治理體系任重道遠。主要表現在：

1.基層黨組織主要負責人黨建意識不強、角色定位不準。有些基層黨組織負責人把工作重心和主要精力放在業務工作上，對支部建設和黨員管理用心上心不夠，存在黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。

2.抓黨建工作被動應付，工作質量不高。傳達學習上級指示滿足于會開了、文件念了、領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，怎樣統一“一班人”的思想，如何結合實際全員調動師生貫徹落實的后半篇文章并沒有完全做好。

3.少數基層組織的學習教育活動形式單一，管理監督乏力。黨內組織生活仍以讀文件、學文章、看書籍、抄報件、泛觀摩等為主，與工作實際深度結合不緊、形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化格式化傾向，離嚴格執行“三會一課”實質性要求仍有差距。

4.一些基層黨組織落實黨內制度打折扣，機制運行不暢。部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務教研，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住重點，不會“彈鋼琴”甚至忽略了黨務工作。

5.少數黨務干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質偏弱。表現為：少數黨務干部對黨務知識缺乏系統培訓和基本了解，把不住規律、抓不住要點、提不起精神，抓黨建工作往往是熱得快、涼得快；個別黨務干部受市場經濟和外部不良環境的影響，物質化功利化傾向較為嚴重。

（二）急需實現兩大突破

1.治理能力急需突破：調查顯示，新常態下必須切實解決好制約黨組織基層治理能力的五大難題：一是必須突破基層黨組織建設“標準低”的問題；二是必須根本糾正責任制度落實“高大空”的問題；三是必須著力解決基層黨組織負責人“能力弱”的問題；四是必須有效克服上級黨的機關指導“不到位”的問題；五是必須合力破解組織建設“基礎差”的問題。

2.重點部位急需突破：基層黨組織建設是黨的建設的重要課題，也是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的體現。加強基層黨組織建設，必需堅決消除“盲點”：急需克服只知其然不知其所以然的現象，深刻掌握新時代黨建理論知識的重要內涵和價值底蘊，找到破解難題的良方，化解潛在矛盾的妙招；破解“痛點”：刀刃向內的勇氣還比較缺乏，進行自我革命的決心還不大。在基層組織中敢于同一切弱化黨的領導、動搖黨的執政基礎、違反黨的政治紀律和政治規矩的行為作斗爭的生態尚未全面形成；攻克“難點”：進入新時代，尤其處于百年未有之大變局，基層黨組織建設的重要性仍然有些漠視；打通“堵點”：形式主義堵點、干部培養堵點、陣地建設堵點等尚未完全打通。

三、新時代職業院校黨建引領“雙高”建設的新路徑

（一）把握三個維度

1.總體思想：深入貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”重要論述，全面堅持和完善黨委領導下的校長負責制,充分發揮高職院校各級黨組織的保障功能,把黨建工作著力點聚焦在立德樹人上,把“雙帶頭人”培養作為黨建工作重點,高度重視政治追求、政治品質、政治紀律教育,精準把握高素質與專業化內在邏輯要求,著力提升學校思想政治工作質量和效果,合力加快新時代黨建引領“雙高”建設質量，讓社會主義偉大旗幟高高飄揚。

2.總體目標：按照“高質量建設、高效應輻射、高標準考核”的創建模式，突出“書記素質硬、黨員隊伍強、工作機制優、作用發揮好、群眾評價高、遵守紀律嚴”的創建標準，堅持“時代特色鮮明、示范作用突出、黨員師生公認”的創建要求，使基層黨建工作平臺成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、培育匠心的基地、攻堅克難的堡壘，成為黨政資源的分享園、黨政工作的智囊團、黨建創新的實踐地、黨建力量的孵化器，在與時俱進、示范帶動、融合共享中全面提升黨員干部主動作為、務實高效的創建本領。

3.總體原則：必須堅守政治方向性原則，扎根中國大地辦大學，堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持黨組織的先進性和純潔性；必須堅守立德樹人原則，把推進教育主體創新作為“雙高”建設的重點，全面激發教育主體活力，努力辦好人民滿意的教育；必須堅守與時俱進原則，堅持用黨建引領學校高質量發展，因事而化、因時而進、因勢而新，遵循教育工作規律、教書育人規律和學生成長規律，不斷創新理念思路、內容形式、方式手段和制度機制；必須堅守系統層次性原則，增強職業教育生機活力。堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮積極性主動性創造性，適應把握新常態、引領推動新發展；必須堅守先進示范性原則，精準落實支部書記第一責任，自覺做持續學習、善于學習、勇于創新、推動發展的表率，做學習型、服務型、創新型黨組織建設的組織者、促進者和實踐者。

（二）強化三大融合

新時代要從職業教育體系構建、教學科研創新、師資隊伍建設等方面精準謀劃黨建與職業教育的有效融合，堅守黨建統攬立德樹人全局、引領“雙高”建設，在全面深度融合中推進基層黨組織的政治、思想、組織、紀律、作風等建設，重塑主體多樣化、方式多元化和教育資源多重化的融合模式，加快改變職教思想認識滑坡的局面。

1.強化頂層設計，堅持系統謀劃，繪制黨建與教研融合發展“路徑圖”。高起點謀劃、高標準要求、高質量推進黨建與學校教學科研管理服務互促共進深度融合，在黨建統領、錘煉作風中凝聚發展合力，使黨建工作的方向更明確、任務更聚焦。如建立組工干部包抓指導一線“雙帶頭”活動，推行“月份列席督導、季度拉練觀摩、學期質量初評、年終綜合評估”機制，對基層“三會一課”“主題黨日”等活動進行現場觀摩評估，切實解決組織生活不經常、不嚴肅、不生動等問題；實施“百點帶面”提升工程、“一強三創”、“月提醒調度、季督導暗訪、學期拉練推進、年終觀摩述評”閉環管理等推進機制，構建“定責—督促—問效—考評—推優”管控體系，切實做到有計劃、有調度、有督查、有落實、有考核、有獎懲、有總結，促進各項任務落細落實。

2.強化精準施策，實施分類指導，擦亮各領域基層黨建融合對接“新品牌”。

按照“一支部一載體”“一基層一模式”“一小組一品牌”的推進方式，深入實施頭雁引領、陣地提升、典型示范“三大工程”，扎實推動不同類型基層黨組織緊密結合“雙高”實際，通過“三個帶頭人”（引領思政教育、開創“雙高”建設、維護師生利益）、百名千名雙師下基層“行動計劃”，全面對接“雙高”目標；整頓軟弱渙散黨組織，實現基層黨政“一肩挑”100%、“三帶頭人”100%、全員互動組織（小組）100%，真正把基層黨組織建設成為鞏固立德育人成果、實施雙高計劃的堅強戰斗堡壘；全域全崗位開展黨員“亮身份”和“五崗同創”活動，廣泛開展“微心愿”“微夢想”征集（臺賬）活動，實現一對一認領、一小組一落實，引導黨員干部不忘初心、牢記使命，按照“三個表率、一個示范”的要求，推行“雙聯雙促”模式，推動機關黨組織與基層黨組織融合共建、服務師生;探索推行基層“錯時工作制”“無假日基層”等工作制度,持續鞏固深化“基層吹哨、部門報到”、“師生吹哨、黨員報到”的大服務格局。

3.強化責任落實，加強組織領導，畫好凝心聚力融合發展“同心圓”。堅持“黨建做實了就是發展力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力”的目標導向,將強黨管黨治黨的政治責任切實落地基層落到實處，為職業教育高質量發展注入強大動力。如建立機關抓基層黨建“五個一”清單機制，以上率下帶動基層履職盡責，倒逼各級黨組織和支部書記扛起政治擔當，增強園丁意識，干好主責主業，將黨建工作與分管工作與教研工作統籌考慮、同步謀劃，同步推進、同步落實；強化典型示范，做到典型從一線來、先進從基層樹、骨干從講臺出，充分發揮先進典型“燈塔”輻射效應，推動“黨建強、發展強”，使黨建“軟實力”成為師生精神家園、生活樂園、學術花園的“硬支撐”、成為“雙高建設”的“硬支撐”。

（三）提升八大能力[3-4]

1.聚焦政治建設，提升“政治領導力”：堅持黨對學校工作的全面領導，把政治建設擺在“雙高計劃”的首位，突出政治責任，突出總攬協調，在縱向深入橫向拓展中將不同層級的教管研服和相應的黨組織密切融合，打造最好的平臺、錘煉最好的隊伍、提供最好的服務，構建服務師生導向型“大服務”機制，推進服務轉型，切實提高服務質量。

2.聚焦思想建設，提升思想引領力：全面落實《加強和改進新形勢下思想政治工作實施方案》，推進“三全育人”全面深化。要構建學校黨建工作新體系，充分發揮馬克思主義主旋律、意識形態主導權、思想文化主陣地、思政課堂主渠道作用，推進全員全過程全方位育人，把思想政治教育引領貫穿至職業教育教學全過程。

3.聚焦組織建設，提升組織凝聚力：要把加強基層組織建設作為引領“雙高計劃”建設、打造辦學特色的重要抓手，提升組織凝聚力，筑牢組織核心堡壘，引領黨政體制融合，引領資源融合。如筑牢“雙帶頭人”骨干堡壘，引領體系共建，實現“雙帶頭人”一崗三責。要重新整合高校黨建資源，創新黨務工作機制，“跳出”黨建搞黨建。要創建一定數量和比例的混合型黨支部，凸顯高校黨建工作立體式育人功能，發揮協同聯動效應，形成兼具開放性和科學性的高校黨建和思政工作體系，共同開辟新時代高校黨建和思政工作新局面。

4.聚焦作風建設，提升隊伍應責力：推進作風建設，強化責任傳導，樹立標桿意識和主動姿態，真正做到責任主體到位、責任分解到位、責任落實到位，使基層黨組織擁有接受任務的魄力、完成任務的能力和追求高質量的意志力，實現雙高建設從“以學科為主”“以專業為主”向“以立魂育人為主”方向轉變。力戒形式主義、官僚主義、上下一般粗、全校一刀切，著力克服“千校一面”“全校一面”和過度迷信“雙高”身份識別，堅持以師生為中心，建設服務型務實型創新型基層黨組織，使專業老師和教學團隊潛心致力于基于立德樹人下的良好的世界觀、人生觀、價值觀的中國特色社會主義現代職業教育。

5.聚焦廉政建設，提升黨員廉潔力：落實全面從嚴治黨要求，嚴格黨內各項規章制度，規范黨內政治生活，厘清清廉基層建設各項指標和考評細則，引導基層黨組織規范治學，建設清廉校園，持續提升教師素質內驅力，做好清廉表率，確保校園政治生態清明、干事創業氛圍,形成強大凝聚力和戰斗力。面對新形勢新任務，必須始終堅守共產黨人的政治覺悟、道德品質和工作作風，著力增強黨員干部保持清正廉潔的思想自覺和行動自覺，永葆黨的基層組織肌體健康和隊伍純潔。

6.聚焦制度建設，提升組織執行力:基層黨組織科學合理、規范有效的制度是激勵和推進“雙高計劃”建設，實現高質量發展的有力保障。調查顯示，基層黨組織制度建設往往容易被忽視，制度不盡健全、不盡具體，是執行難、監督難，導致“四風”等問題反彈的重要因素。應本著于法周延、于事有效的原則，健全基層組織規則體系，從源頭扎緊制度的籠子，用法治思維和法治方式管黨治黨。要以黨章為根本完善黨內民主制度、監督制度、干部人事制度、檢查考核制度等基層組織制度法規（體系），從根本上鏟除“四風”問題等存在的土壤和條件。重點在目標指向上，要規范外在言行舉止；在方式方法上，要采取剛性約束手段；在功能作用上，要以規范引導功效。實現“真管真嚴”“敢管敢嚴”“長管長嚴”，確保全體黨員干部養成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度，確保黨組織生活的質量和黨員隊伍的素質。諸如打造制度化的周有碰頭會、月有分析會、季有督辦會、期有總結會、年有綜評會等線下線上綜合型服務型平臺，科學靈活規范流程，提高制度的執行力。

7.聚焦“雙高”建設，提升全員創新力：高定位高水準高效率高效能高質量的“雙高建設”計劃，要求調動一切資源、動員所有力量，全力探索、深化改革、創新發展。雙高建設將全面檢驗“雙師素質”教師隊伍的創新水平和服務能力。為此，只有依靠黨組織做好頂層設計、破除思維定勢、解放思想、高端謀劃，以更大的魄力和勇氣深化改革，重塑學校新一輪發展的新動能,在開門辦學、開明辦學、特色辦學中對接新時代戰略性新興產業，促進高職教育資源的多元整合和結構優化。

8.聚焦文化建設，提升全員發展整合力：新時代堅守傳承弘揚基層黨組織固有的理想信仰、價值追求、精神風貌等，把黨建帶政教、把紅色文化融注于學校中心工作、機制行為和校園文化藝術形態中，已成為黨領導中國特色社會主義教育事業的鮮明的政治標識。當前，打造雙高建設創新發展核心領域，提升職業院校高質量發展軟實力，就必須堅持把培育社會主義核心價值觀作為基層黨建的一項核心內容，統籌整合基層黨組織文化資源、不斷創新文化載體、豐富完善黨的思政教育形式和內容，把核心價值觀教育同發展現實文化相結合，并融入現代職業教育中。諸如強化基層黨建特色文化引領，不斷挖掘和打造特色文化品牌，著力形成新時代基層黨建文化競爭力、師生感召力、品牌影響力，讓精神上的獲得感成為每個師生最深入人心的幸福；用“初心”育人、“匠心”育人的新時代大學精神，沁潤師生心靈、涵育師生品行、引領社會風尚。要針對職業學校學生心理特點和成才愿望，著力培養學生的敬業精神、職業技能、崗位能力、學習方法和綜合素養，使其真正成為就業創業有本領、繼續學習有基礎、職業生涯有潛力的高素質技術技能人才。