“十四五”時期構建基于雙循環新發展格局的政治經濟學邏輯

任保平

(1. 西安財經大學 經濟學院，陜西 西安 710100; 2. 西北大學中國西部經濟發展研究院，陜西 西安 710127)

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期中國經濟發展要以新發展理念為指導，以高質量發展為目標，以供給側結構性改革為主線，構建基于雙循環的經濟發展新格局。一方面，要“形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。”另一方面，要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。構建新發展格局是以新發展理念為指導，著眼中國經濟中長期發展作出的重大戰略部署，這就需要思考新發展格局的經濟學邏輯。本文運用政治經濟學的分工理論來研究新發展格局構建的理論邏輯。

一、馬克思主義政治經濟學的分工理論是“十四五”時期新發展格局構建的理論依據

“十四五”時期構建基于雙循環新發展格局的政治經濟學邏輯，可以用馬克思主義政治經濟學的分工理論來作為理論依據進行分析。

馬克思主義政治經濟學的分工理論研究的是生產分工問題，主要研究了3種類型分工[1]：一是微觀層次的企業內部分工。馬克思把企業內部的分工看作是資本主義經濟發展的一個歷史階段加以研究，著重分析了企業內部的分工如何提高生產商品的勞動生產率。二是宏觀層次的社會分工。馬克思將社會分工作為商品經濟的一個前提條件加以研究，認為分工為商品生產、商品交換提供了一個前提條件，著重研究了分工和商品交換的一般關系。馬克思在斯密分工理論的基礎上，第一次提出社會分工論，認為社會分工不同于企業內部的分工，社會分工和企業內部分工是同一個問題的兩個方面；他認為社會分工以不同勞動部門的產品交換為媒介，社會分工以生產資料分散在許多互不相同的商品生產者手中為前提。三是國際分工。馬克思主義國際分工理論認為，國際分工是人類生產力發展到一定階段的必然產物，國際分工的深化又為生產力的發展創造了必要的前提。社會生產力的不斷發展，是國際分工深化以及國際貿易迅速發展的基礎；而國際分工的深化以及國際貿易的發展又反過來促進社會生產力進一步發展[2]。

馬克思在對分工內容的大量分析中，深刻地揭示了分工的制度內涵。一是分工不僅是企業內部的生產組織制度，而且是整個社會經濟生活的組織制度。二是分工是具有一定歷史背景的生產組織，是以一定的經濟制度，特別是基本的生產資料所有制制度為基礎，是所有制制度在生產組織上的具體反映。三是社會分工與企業內部分工是一個矛盾統一體，既有統一的方面，也有矛盾沖突的方面，也就是企業內部分工的有組織有比例性與市場經濟下社會分工的無組織無規則性之間存在著一定的矛盾。

馬克思主義政治經濟學的分工理論認為，分工可以促進專業化，加強國內市場與國際市場的聯系，實現國內循環與國際循環的相互促進。分工越發達，具體勞動的種類就越多，專業化經濟就越發達，投入交換的商品品種和數量自然就越多，市場的規模也就會越大。所以馬克思認為：“各種使用價值或者商品體的總和，表現了同樣多種的，按照屬、種、科、亞種、變種分類的有用勞動的總和，即表現了社會分工。”[2]按照馬克思主義的分工理論，分工可以促進專業化，實現微觀分工、宏觀分工和國際分工的銜接，實現國際分工與國內分工的有機結合，促進國內循環與國際循環的銜接。

二、馬克思主義政治經濟學的分工理論邏輯下“十四五”時期新發展格局構建的內在深意

“十四五”時期構建新發展格局是改善和調節勞動分工，促進中國以國際分工、國際市場和國際循環為主體的舊的分工體系向以國內分工、國內市場和國內循環為主體的新分工體系的轉化，從而以國內循環為主體促進中國未來的經濟增長和經濟發展。新發展格局的構建是中國國內分工和國際分工變化情況下的經濟新發展階段的一項長期戰略，體現了大國經濟國內分工的重要特征，是在新發展階段對發展戰略的提升和深化。提出“十四五”時期構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相促進的新發展格局是我們黨對國際國內分工客觀規律的正確把握和實踐運用。一方面，受疫情影響，在世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，傳統的國際經濟循環受到約束，在這種情況下強化國內經濟大循環，有利于增強經濟發展的韌性，有利于實現國內循環和國際循環相互促進。另一方面，大國經濟的共同特征是國內市場巨大，完全可以首先實現國內循環。中國作為世界第二大經濟體，國內市場足夠大，國內供給和國內需求對于經濟循環起到主要的支撐作用。同時以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是一個整體，既不是片面強調某一方面，也不是不是關起門來封閉運行，而是通過發揮國內市場的作用，以國內大循環推動國際大循環，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。

從馬克思主義政治經濟學的分工理論出發，“十四五”時期構建基于雙循環新發展格局的內在含義是[3]：一是強調國內國際雙循環，主要強調國內分工與國際分工的協調，不是國內經濟的單循環。二是堅持把擴大內需作為戰略基點，暢通國民經濟循環，打通從生產、分配到流通、消費等諸多環節的堵點。構建新發展格局的國內循環也是建立在國內分工體系以及國內統一大市場基礎上的大循環。三是積極深入參與國際分工和國際循環，絕不意味著對外開放地位的下降，相反中國外貿進口和出口、利用外資、對外投資的規模將會持續地擴大，在國際上的地位也會持續提升。四是以優化經濟結構為主線。新發展格局構建要從供給側發力，通過深化改革，提升企業素質，提升企業創新能力，優化產業結構，提升產品質量、檔次和水平，使得中國國內大循環構建能夠滿足國內生產和生活需要的同時，走上持續、健康發展的道路。五是以高質量發展為目標[4]。中國經濟發展新格局構建要通過質量和效率雙輪驅動，通過提高經濟運行的質量和效率，提高經濟結構的活力和附加價值，以實現國內經濟社會的平穩發展。六是要提高產業鏈供應鏈水平。依靠創新驅動，提升產業鏈供應鏈水平，發展壯大新動能，創造適應新需求的有效供給，推動形成新的經濟增長點。

三、馬克思主義政治經濟學分工理論邏輯下“十四五”時期新發展格局構建的路徑

馬克思主義政治經濟學的分工理論認為，分工能形成中樞力量，極大地促進了生產力的發展，分工對生產力進步的作用主要是通過擴大社會勞動的范圍和發展社會勞動的范圍來實現的。因此，中國“十四五”時期構建基于雙循環的新發展格局要改善社會分工，依據世界科學技術的進步和社會生產力的發展，形成新的分工體系。在分工理論視角下，從構建基于雙循環經濟發展新格局的基本要求出發，構建基于雙循環新發展格局的路徑在于以下5點。

(一)以分工理論為指導，大力發展以新經濟為主體的生產體系

新經濟是第四次新科技革命的成果，以新一代信息技術創新為前提，將知識、信息、數據作為新的生產要素催生出的新產業。在新經濟的發展中，信息技術的發展促使數字經濟與傳統經濟融合而形成了新的經濟業態。

新經濟是世界范圍內經濟的新增長點和經濟發展的新動能，在“十四五”時期構建基于雙循環的經濟發展新格局中，要大力發展以新經濟為主體的生產體系。

第一，“十四五”時期要利用信息化引領產業發展，推動產業新業態模式的成長。在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，通過“互聯網+”“數字化+”等信息化手段，積極發展和應用新一代信息技術，發揮現代信息技術對產業發展的滲透作用，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現產品融合、技術融合及產業融合，形成產業和技術協同發展的新業態。

第二，“十四五”時期，要發展數字化、網絡化、智能化的制造新模式，以加快傳統制造業的轉型升級和跨越發展。在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，加快實現新一代信息技術與制造業的深度融合，走融合發展之路，促進產品和裝備制造的智能化。

第三，“十四五”時期要以智能生產來推動生產部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革。在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，通過信息技術的優化升級，提高企業的生產效率和生產效益，打造高質量的先進制造業發展新格局。

(二)以分工理論為指導，建立現代化的產業體系

建立現代化的產業體系是“十四五”時期要構建以國內循環為主體，國內國際循環相互促進的新發展格局，推動經濟高質量發展的根本要求。現代化產業體系構建的目的是為了確保國民經濟持續、健康、穩定的發展，以高質量發展為目標，實現經濟效益、社會效益和經濟效益協調。現代化產業體系在動力特征上要體現創新性，在效能特征上體現開放性，在結構特征上要體現融合性，在空間特征上要體現集聚性。現代化產業體系的構建必須緊緊抓住世界產業體系發展的趨勢和新產業發展的契機。

第一，強化自主創新。“十四五”時期要在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，加快推動中國產業結構由傳統產業為主向以新興產業、高新技術產業為主轉型。推動創新資源向企業匯集、創新人才向企業流動、創新政策向企業傾斜，構建和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。

第二，加快數字經濟與實體經濟的融合發展。“十四五”時期要在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，夯實現代化產業體系發展的基礎。實體經濟是經濟高質量發展的根基，是建設現代化經濟體系的著力點。實體經濟發展必須以產業鏈為紐帶，瞄準國家高端產業和產業高端，發展先進制造業，加快推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟的深度融合，推動資源要素向實體經濟集聚。

(三)以分工理論為指導，構建新型消費體系

新型消費體系是數字經濟發展的產物，是數字化、信息化技術迅速發展的表現。在構建基于雙循環的新發展格局中，要以分工理論為指導，積極推進新型消費體系的建立。

第一，加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈，增加健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創新，以供給創造消費新增長點。

第二，推動基于網絡平臺的新型消費成長。發展以網絡購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統銷售和服務實現轉型升級，培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。著力構建城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系。

第三，堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力穩定基本消費，進一步提升傳統消費，積極培育新興消費，持續激發潛在消費。尊重消費者自由選擇權，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。

第四，建設現代流通體系。在構建基于雙循環的經濟發展新格局的新消費體系方面，從完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統籌推進中國現代流通體系建設，為構建中國新發展格局提供流通體系支撐。

(四)以分工理論為指導，構建現代流通體系

流通是社會化大生產過程的重要一環，與生產、分配和消費共同構成國民經濟循環。流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，國內循環和國際循環都離不開現代流通體系。但是中國流通體系現代化程度還不夠高，存在不少亟待打通的堵點，構建新發展格局必須以分工理論為指導，加快建設現代流通體系，應做到以下幾個方面。

第一，加快建設物流體系。形成統一開放的交通運輸市場，優化完善綜合運輸通道布局，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

第二，加快現代流通體系建設。把短期需求和長期目標相結合，把上游生產和下游消費相銜接，把國內流通與國際供應鏈體系相融合，加快現代流通體系建設。以數字化、智能化改造、跨界融合來培育具有全球競爭力的現代流通企業，形成一批網絡覆蓋面廣、主營業務突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業。

第三，打造市場化、法治化、國際化營商環境[5]。完善公平競爭政策，營造寬松開放、激勵有效的發展環境。加快建設競爭有序的統一大市場，加快商業、運輸、快遞、數據、金融等領域的對外開放，提高國內國際市場的接軌程度。

(五)以分工理論為指導， 融入國際分工體系

新發展格局不是單循環，在國內循環基礎上，中國的生產、分配、流通、消費各環節必須深度融入國際分工體系，參與國際大循環，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。要在加強國內經濟大循環的基礎上，在更高開放水平上與國際經濟大循環相對接，通過暢通國內循環推動更高水平參與國際循環， 融入國際分工體系。

第一，實施基于內需的經濟全球化戰略。推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、共贏的方向發展。實施更加積極主動的開放戰略，吸引集聚商品、技術、資本、人才等資源。在擴大內需基礎上，積極參與建設開放型世界經濟體系。

第二，走更加開放的道路。通過更深層次引進來和更高水平走出去，提高國內市場對全球商品、要素以及產業鏈供應鏈的吸引力，增強國際市場影響力和國際資源配置力，提升在世界經濟中的地位，為經濟新發展格局形成提供強大外部市場動能。

第三，推進開放模式的轉型。把大進大出的開放模式轉變為優進優出的發展模式，使開放走深走實，實現內涵式高質量開放。

第四，推進商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放。以自貿試驗區為主要平臺，對標國際高水平自貿區，促進投資、貿易、金融等領域的自由化便利化，大力促進產業鏈供應鏈合作，在中國與相關國家之間形成分工合理、互利共贏的產業鏈供應鏈合作關系。