以強(qiáng)大的國內(nèi)市場為基礎(chǔ)構(gòu)建“十四五”新發(fā)展格局

魏婕

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院/經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。可以說加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。這也為中國“十四五”乃至2035年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃指明了方向、明確了重點(diǎn)。

一、“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局的意義

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國邁入“十四五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略思路，具有極強(qiáng)的前瞻性、全局性和針對性。具體來說，構(gòu)建發(fā)展新格局的意義有3個(gè)層次。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、稟賦條件發(fā)生改變的必然選擇

經(jīng)過改革開放40多年的長時(shí)間高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的體量已經(jīng)非常龐大，經(jīng)濟(jì)增長的腳步開始“慢下來”。在2012年前后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，資源環(huán)境的約束日益嚴(yán)重、適齡勞動人口減少和可轉(zhuǎn)移勞動力的變化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加劇等情況的出現(xiàn)，使得中國經(jīng)濟(jì)既有短期的困難又面臨長期的挑戰(zhàn)：一方面是增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”帶來的短期陣痛；二是“劉易斯拐點(diǎn)”“中等收入陷阱”“技術(shù)趕超進(jìn)入后半程”等可能引致的長期挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期中國將完全處于新的發(fā)展階段。與之前階段有別的稟賦條件、國內(nèi)外環(huán)境、全球經(jīng)濟(jì)方位等都需要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。可以說，“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局是針對中國當(dāng)前與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換存在的優(yōu)勢與劣勢、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇的戰(zhàn)略部署，是為下一步利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的必然選擇[1]。

(二)應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境、維持經(jīng)濟(jì)安全的客觀需要

“十四五”時(shí)期，中國的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)多維復(fù)雜性。全球經(jīng)濟(jì)放緩使得貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義等“逆全球化”思潮在全球蔓延，同時(shí)新冠肺炎疫情在全球大流行在一定程度上加速了世界進(jìn)入動蕩變革期，各國之前分歧、對抗和撕裂都使得傳統(tǒng)全球化分工形成的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈破產(chǎn)。面對日益嚴(yán)峻的國際形勢以及風(fēng)險(xiǎn)陡增的外部環(huán)境，“十四五”期間構(gòu)建新發(fā)展格局就是立足于自身，應(yīng)對外部環(huán)境發(fā)展變化的“先手”舉措，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。同時(shí)，中國在某些高科技產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)還存在對外依賴強(qiáng)、“卡脖子”問題突出等不足，“十四五”期間構(gòu)建新發(fā)展格局，是中國進(jìn)行戰(zhàn)略部署，破解關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的制約，應(yīng)對與中國“脫鉤”的企圖，構(gòu)建自主、安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展的必由之路。

(三)尋求新增長動能、踐行高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

“十四五”期間，中國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。由于過去40年間，中國作為技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過了“技術(shù)選擇—獲取—消化吸收—改進(jìn)—創(chuàng)造”的前4個(gè)階段，同時(shí)現(xiàn)階段面對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步方式的效應(yīng)遞減以及資源稟賦條件的改變，步入“技術(shù)創(chuàng)造”階段是必然趨勢，所以從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”成為高質(zhì)量發(fā)展下的中國在創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域的唯一選擇[2]。 在此過程中，構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新發(fā)展格局可以催生新發(fā)展動能，一是通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長，為形成國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)外雙循環(huán)奠定基礎(chǔ)；二是面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展在競爭中搶得先機(jī)、贏得主動，抓住“換道超車”的歷史機(jī)遇。

二、“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑和方向

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是要“暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”。所以“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局的基本方向，是以打造強(qiáng)大的國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，形成國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局。具體來說有4個(gè)方面的路徑。

(一)培育完整國內(nèi)需求體系，發(fā)揮“中國制造+中國消費(fèi)”大國新優(yōu)勢

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。”“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”[3]擴(kuò)大內(nèi)需是國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，要打造以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)的發(fā)展新格局關(guān)鍵在于培育完整的國內(nèi)需求體系。完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次，并隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等內(nèi)外部條件、環(huán)境變化而動態(tài)調(diào)整的國內(nèi)需求的總和[4]。在居民需求方面，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，滿足人們對高質(zhì)量消費(fèi)的需求，同時(shí)保障低收入群體生存型消費(fèi)需求；在企業(yè)需求方面，鼓勵不同層次、不同規(guī)模、不同技術(shù)水平的企業(yè)因業(yè)制宜，形成多層次的生產(chǎn)資料需求和投資需求，疏通妨礙企業(yè)需求的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)；在政府需求方面，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理效能，提升政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的全方位需求。培育完整、多層次、全方位的內(nèi)需體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而發(fā)揮中國市場廣大的“需求優(yōu)勢”，來對接和牽引大規(guī)模、高水平的“中國制造”，形成“中國制造+中國消費(fèi)”的大國市場優(yōu)勢。

(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“三鏈”融合發(fā)展的新路徑

構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)暢通國內(nèi)大循環(huán)，培養(yǎng)完整國內(nèi)需求，不是過去的簡單重復(fù)，也不是需求側(cè)的短效工具，而是需要高質(zhì)量的供給體系作為支撐和基石，于是需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新推動供給體系的改善和提升，核心在于打造“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”的三鏈融合發(fā)展的新形態(tài)。一是打造創(chuàng)新鏈。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以企業(yè)技術(shù)能力提升來放飛高質(zhì)量創(chuàng)新的翅膀。探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體多種模式，因地制宜、因情布局地選擇最優(yōu)協(xié)同創(chuàng)新的方式。對于不同技術(shù)層次的企業(yè)或行業(yè)，明晰其不同需求和定位，要在產(chǎn)業(yè)政策上分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化、異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)個(gè)體精準(zhǔn)的創(chuàng)新扶助政策[5]。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈。提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，順應(yīng)和把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，著力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，通過關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)要防止發(fā)達(dá)國家制約和打壓，中國產(chǎn)業(yè)鏈高端斷裂，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人力資本豐富的區(qū)域加快高端產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。三是穩(wěn)定供應(yīng)鏈。受新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，中國供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。雖然現(xiàn)代供應(yīng)鏈越來越長，但是再長也有終點(diǎn)，即消費(fèi)市場。中國有世界最大的商品市場，所以在穩(wěn)定供應(yīng)鏈方面，中國亦有優(yōu)勢。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，一是通過國內(nèi)循環(huán)培育多層次的企業(yè)體系、技術(shù)體系和產(chǎn)品體系。暢通不同層次、不同規(guī)模企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國內(nèi)供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國內(nèi)市場空間。二是支持國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢大企業(yè)成長成“鏈主”企業(yè)，以此為龍頭促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)深度合作。

(三)促進(jìn)區(qū)域錯落且協(xié)同發(fā)展，形成“立體”國內(nèi)大循環(huán)的新格局

新發(fā)展格局核心在于構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)新格局，這一新格局的“空間”打造關(guān)鍵是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，從而形成分工有序的區(qū)域良性發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃，減少區(qū)域之間的利益沖突，增加區(qū)域之間的利益分享，優(yōu)化分工格局。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)實(shí)施更加細(xì)化的區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局：西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)變思路推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化深度開發(fā)模式，支持落后地區(qū)、薄弱領(lǐng)域探索特色發(fā)展模式，強(qiáng)化內(nèi)生開發(fā)模式；東北地區(qū)需要破解曾經(jīng)作為東北老工業(yè)基地遺留的深層次體制機(jī)制問題，激發(fā)市場活力，營造以市場為導(dǎo)向健康持續(xù)改善的營商環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮承接?xùn)|部、溝通西部的地緣優(yōu)勢，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為中部崛起增加內(nèi)源動力并提供外部驅(qū)動力；東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”的作用，通過結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動，打造中國開放型經(jīng)濟(jì)升級版，發(fā)揮其促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、帶動中西部發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用。總之，各區(qū)域在優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的基礎(chǔ)上，形成分工有序、錯落發(fā)展、有所側(cè)重、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局，為全國統(tǒng)一市場的形成打下基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在國內(nèi)的順暢流動和優(yōu)化配置，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

(四)參與并融入國際新循環(huán)，探索“更高層次”開放合作的新途徑

新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，同時(shí)要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，其中的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放。首先，要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以更開放的姿態(tài)、更大力度吸引外資。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，開辟更多人員往來“快捷通道”和貨物通關(guān)“綠色通道”，以“數(shù)字治理”為抓手創(chuàng)新包容審慎的監(jiān)管，為企業(yè)跨國經(jīng)營提供便利、優(yōu)良的營商環(huán)境。其次，要更加積極地參與國際分工合作，將國內(nèi)大循環(huán)形成的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球價(jià)值鏈之中，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，助力中國優(yōu)勢企業(yè)在全球?qū)崿F(xiàn)“做專利—樹品牌—定標(biāo)準(zhǔn)”的三級連跳，提升中國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)和控制力。最后，要利用“一帶一路”建設(shè)給中國對外開放帶來的新機(jī)遇，轉(zhuǎn)移貿(mào)易的重心和方向，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與更多國家交流合作，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的黏合度，堅(jiān)定地推進(jìn)“貿(mào)易強(qiáng)國”建設(shè)，開拓合作共贏新局面。

三、結(jié)語

在“十四五”即將開局、“第二個(gè)百年”新征程即將開啟之際，中國面臨著更重要且更艱巨的時(shí)間窗口，新冠肺炎疫情蔓延全球，世界格局的新變化以及新舊動能轉(zhuǎn)換都對未來中國“十四五”提出了新挑戰(zhàn)、帶來了新任務(wù)。“十四五”肩負(fù)著承上啟下的重要使命，以全面建成小康社會為新的起點(diǎn)，探索和實(shí)踐以打造強(qiáng)大的國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，形成國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，向著中華民族偉大復(fù)興的全局戰(zhàn)略邁出了堅(jiān)定堅(jiān)實(shí)的步伐。