扶貧駐村干部在提升農村基層治理水平中的作用

袁合靜

摘 要：扶貧駐村干部不僅能夠有效落實精準扶貧政策，而且在提升農村基層治理水平方面也發揮了重要作用。具體表現在扶貧駐村干部能夠切實展現新時期共產黨員先鋒特質、創新基層治理形式、推動農村民主化進程、增加貧困戶經濟收入等方面。今后要進一步發揮駐村干部在農村基層治理水平提升中的作用，可以從進一步發揮黨建引領作用、扶貧政策精準供給、建立穩定脫貧長效機制、防止形式主義和官僚主義等方面著手。

關鍵詞：駐村干部;提升;農村基層治理;作用

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）02-0001-03

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的關鍵一年。為深入了解扶貧駐村干部在精準扶貧工作中的角色與作用，筆者2020年5月至7月對H省Q市國家級貧困縣——B縣扶貧脫貧駐村工作隊（以下稱為：駐村工作隊）進行實地調研。B縣共有駐村工作隊142個，駐村干部426人。本次調研，采用參與式觀察法、深度訪談法、實地調研法等方法，實地走訪58個駐村工作隊、120余戶貧困戶，深度訪談58名駐村干部，對駐村工作隊的工作狀況做了深入了解。根據調研結果分析，駐村工作隊不僅能夠有效落實精準扶貧政策，而且也有效提升了農村基層治理水平。現將調研結果總結如下。

一、扶貧駐村干部在農村基層治理中的工作實效

駐村干部尤其是駐村第一書記一般挑選的都是各單位的處級、科級后備干部，因此無論在知識儲備上、管理經驗上還是組織協調能力上都非常優異，能夠將中國共產黨優良的工作作風和豐富的工作經驗應用于脫貧攻堅、基層治理活動中，有效提升了農村基層治理的水平。具體成效表現在以下幾個方面。

（一）深入宣傳落實扶貧政策，增強貧困戶對黨的政治認同

在一定程度上，駐村工作隊是黨和政府的代言人，在村民中宣傳落實黨的精準扶貧政策，有助于增強村民對共產黨的政治認同，鞏固黨的執政基礎。在調查中了解到，駐村工作隊積極運用入戶宣講、開群眾大會集中宣講等多種方式進行精準扶貧政策的宣講，不僅能夠讓貧困戶了解自己可以享受的政策，也讓非貧困戶了解精準扶貧給村莊和每個村民帶來的實惠，消除非貧困戶對政策的誤解，激發群眾對共產黨的政治認同和感恩之心。

在精準扶貧政策落實方面，據調查，2019年B縣易地扶貧搬遷34個安置點全部竣工，實施危房改造提升168戶，貧困人口的住房條件得到極大改善。實行先診療后付費“一站式”結算2.5萬人次，提高貧困人口醫保救助待遇7.7萬人次、5 806萬元，6 693人享受慢性病醫保待遇。建立健全低保兜底、殘疾人救助、養老保險扶貧、孝心養老扶貧、臨時救助五項制度，設定預警監測、救助監測、防貧保障三條線，累計發放低保資金6 849萬元、救助資金1 298萬元、孝心養老基金115萬元。各級幫扶責任人共為貧困群眾幫辦實事好事5萬余件，捐款捐物折合人民幣1 500余萬元，群眾獲得感和滿意度有效提升。

（二）積極開拓產業扶貧渠道，促進貧困村加快發展

目前B縣特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等快速發展，貧困戶就業增收渠道明顯增多，經濟活力和發展后勁明顯增強。

調查顯示，B縣農林產業扶貧方面，駐村工作隊采取提供板栗苗、中藥材苗、小額貸款或貼息、技術指導等方式，通過“合作組織+農戶”等模式，動員貧困戶以土地、山場、水面及勞動力等生產資料入股的形式參與到扶貧經濟實體中來，依靠自身力量致富。如L鎮a村建立了木耳生產基地，增設了旅游開發公司等新興產業;C鄉b村以“生態+文化+旅游”為發展思路，積極為村民致富積蓄力量;D鎮f村建立了“黨支部+合作社+養殖基地+農戶”的運作管理模式，實現了貧困戶扶貧資本入戶、股權到戶、效益到戶的目標。

針對部分光照條件較好的貧困村，駐村工作隊則積極爭取光伏產業扶貧項目。M鎮j村的光伏發電收益可使村集體年收益達3萬元以上，同時也能幫助勞動能力弱、無穩定收入來源的60戶貧困戶每戶每年實現增收3 000元以上。在資產收益方面，B縣按照1 500元/人的標準支持貧困戶入股當地企業，每年分紅比例為入股資金的8%～10%。在電商扶貧方面，很多駐村工作隊積極注冊商標，爭取與淘寶、京東等電商平臺合作，如“高莊西山貢米”完成商標注冊，N鄉s村完成“歪桃山”商標注冊工作，銷售本村產蜂蜜、農產品、自家釀酒等。

通過產業扶貧方式，切實增加了貧困戶的經濟收入。調查顯示，B縣已脫貧的貧困戶家庭人均年收入均已超過7 000元。2018年9月29日，H省政府宣布B縣退出貧困縣序列。同時，農村家電、建材、裝修、家具等消費市場進一步擴大，成為擴大內需、促進經濟發展新的增長點。

（三）引導村民參與公共事務，不斷提升基層治理水平

首先，有效推動了農村民主進程。調查顯示，駐村干部在貧困戶精準識別、資產收益分紅、扶貧資金管理等工作中嚴格執行“四議兩公開”工作要求，嚴格遵守村黨支部和黨員活動、村民代表議事、村務財務公開等方面的工作制度，充分保障村民的知情權和參與權，切實發揮村民的監督作用，不斷推動村級工作的透明化、公開化、規范化。村民不斷深化對民主、法治精神和民主集中制原則的理解，這不僅能夠有效推動農村民主進程，也能夠為不斷推進中國特色社會主義民主制度的發展和完善提供實踐經驗。

其次，推動基層治理形式的創新。大部分駐村工作隊能夠充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，利用村民代表大會、民主生活會、組織生活會等形式有效化解村支部成員、村民之間、村干部與村民之間的矛盾。如2019年B縣K鎮開展的“百姓說事兒日”活動、D鎮“服務群眾零距離”的辦公室做法，得到了時任省委副書記、組織部部長、時任市委書記的肯定批示。這些形式對于創新基層管理方式、密切干群關系有良好的促進作用。

再次，錘煉了干部政治本領。駐村工作隊均表示脫貧攻堅工作及日常村級管理幫助他們積累了基層工作經驗，錘煉了工作技能，提升了工作水平，更加深刻理解基層工作的綜合性和復雜性，更加深刻理解不斷提高政治本領的必要性和重要性。對于村級干部而言，他們從駐村工作隊成員身上學到了更先進的管理經驗和更規范的制度意識，提高了組織協調能力。

（四）展現新時代共產黨員先鋒特質，鞏固黨的執政基礎

駐村工作隊入村后克服了食宿條件差、交通不方便、信息閉塞、水土不服等種種困難，始終發揚“白加黑、五加二”的工作精神，舍小家顧大家，忘我工作，以務實的工作作風和開拓進取的敬業精神，以精準扶貧新理念，為貧困群眾辦實事、好事，幫助貧困群眾擺脫貧困，提高了村民的經濟收入和生活條件，不斷增強貧困群眾在參與中的主體感、獲得感和幸福感。在扶貧效果滿意度調查中，被抽取的貧困戶對駐村工作隊的工作效果均給予高度的評價。

在這個過程中，駐村工作隊充分展現了新時代共產黨員的先鋒特質，充分彰顯了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步密切了黨群關系、干群關系，鞏固了共產黨的執政基礎。

二、扶貧駐村干部在農村基層治理中的影響因素

雖然駐村干部在精準扶貧和農村基層治理方面取得了顯著成效，但影響駐村干部進一步發揮作用的限制因素依然比較突出。主要體現在以下幾個方面。

（一）駐村干部的扶貧業務能力還需進一步提高

駐村干部扶貧業務能力的高低直接影響到貧困村的扶貧和治理效果。部分駐村干部由于沒有農村工作和生活經歷，沒有產業經營經驗，加上自身業務和扶貧工作不對口，所以在選擇產業扶貧項目、具體運營和管理、項目風險控制等方面存在短板，有些村的產業扶貧項目存活率較低，缺乏帶動貧困村長期致富的能力。另外，部分駐村干部的群眾工作能力還不能夠適應農村以宗族、血緣、姻親為主的社會關系，在教育、引導村民發展和疏解、緩和村民矛盾等方面存在“曲高和寡”的問題，不能與群眾打成一片、融為一體。在調查過程中，很多駐村第一書記表示面對精準扶貧工作的具體要求，深刻感覺到本領恐慌，需要不斷學習，持續給自己充電。

（二）村級干部的政治能力還需進一步提高

在調查中發現，由于年齡、閱歷、知識水平等原因，個別村級干部在脫貧攻堅、基層治理工作中的主體作用不能有效發揮。根據走訪調查，現在貧困村青壯年勞動力大量流失，現有村干部普遍年齡偏大，幾乎都沒有接受過大學教育，面對年輕、精干、高效的駐村干部，很多村級干部自愧不如。另外，村級干部在完成扶貧攻堅任務的同時，還需要投入大量的時間從事種植、養殖等活動，沒有充分的時間提升自己的能力，這個問題既是扶貧的影響因素，也是未來鞏固脫貧成果的挑戰因素。

（三）駐村干部作用發揮空間還需進一步拓展

首先，過多留痕管理影響駐村工作隊具體幫扶實效。駐村干部每天被困于制作臺賬、填寫表格、整理檔案、記錄日志和遍訪記錄本等工作中，無法以充足的精力推動具體扶貧工作。并且工作要求時常變更導致很多工作變成“無用功”。如駐村干部反映檔案內容清單經常變動，有些資料反復被拿出來再放進去，浪費了大量的時間和精力。

其次，省、市、縣、鄉鎮四級政府部門和組織部門定期及不定期的督導、抽查、明暗訪活動擠占了駐村干部大量工作精力。再加上縣里、鎮上隨時召開會議傳達扶貧政策、布置扶貧工作，也無形中導致駐村干部無法專心研究和開發長效的扶貧措施和方式。

（四）幫扶單位幫扶資源不平衡，導致幫扶效果參差不齊

調查中發現，由于不同幫扶單位在財力、人力、物力和社會資源整合能力上存在差別，所以對貧困村的具體幫扶方式、力度和側重點也不同，造成具體幫扶效果參差不齊。由于部分村民不了解情況，且存在攀比心態，因此對駐村工作隊的滿意度下降，影響駐村工作隊工作的進一步開展。

另外，部分派出單位存在對駐村工作隊的日常關心不足、對工作隊提出的需求不重視、解決對策力度不夠、反饋不及時、幫扶方式單一、幫扶次數不達標等問題，影響駐村工作隊的積極性和幫扶效果。

三、提升扶貧駐村干部在基層治理中作用的路徑探索

要進一步發揮駐村干部在基層治理中的作用，可以從以下幾個方面著力。

（一）進一步加強脫貧攻堅中的黨建引領作用

習近平總書記指出：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”要堅持把加強基層組織建設作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵。首先，要選優配強村“兩委”班子，抓好支部班子成員建設。通過擇優留任及吸納致富能人、優秀大學生、外出務工優秀青年人才等方式，提高“兩委”干部履職能力和綜合素質，切實增強村級黨組織的戰斗堡壘作用。其次，要發揮關鍵少數作用，充分展現黨員的先鋒模范作用。繼續深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，通過領導干部帶頭干、優秀干部下基層、黨員干部結對幫等方式，力促精準施策、精準幫扶。讓黨員在服務脫貧攻堅工作中彰顯本色，以黨建引領脫貧攻堅工作見成效。

（二）進一步推動扶貧政策的精準供給

習近平總書記強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”駐村工作隊要想取得脫貧攻堅實效，必須著重推動扶貧政策的精準供給。

首先，駐村工作隊要做到對貧困人口的精準識別。駐村工作隊要加強戶情了解，對貧困人口、致貧原因、貧困程度等情況了如指掌。要加強村情了解，找準“窮根”，在此基礎上，因地制宜，因村施策、因戶施策、因人施策。要堅持一千把鑰匙開一千把鎖，而不是一把鑰匙開一千把鎖，真正扶到點上、扶到根上，防止幫扶工作和貧困戶實際相脫節。

其次，要不斷提高駐村干部的扶貧工作能力。習近平總書記強調：“打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。”各級政府要采取多種形式加強培訓工作，通過扶貧政策宣講會、組織駐村干部到優秀企業、重點項目參觀學習、組織召開駐村幫扶經驗交流會等形式，多采用案例教學、現場教學等實戰培訓方式，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的駐村干部隊伍，增強精準扶貧精準脫貧工作能力。

（三）進一步探索建立穩定脫貧的長效機制

防止脫貧后返貧，不僅需要立足當前、切實解決突出問題，更需要著眼長遠、建立健全體制機制。駐村干部不但要教會貧困村自我造血能力和方法，而且要幫助貧困村建立長效脫貧的制度。

首先，駐村干部要在產業扶貧方面傳、幫、帶。產業扶貧是實現長效扶貧、穩定脫貧的重要方式。駐村干部要調動村級干部、貧困戶積極性，帶領他們深入參與產業經營、管理、市場開拓等環節，在實踐中不斷積累產業管理經驗，增強產業運營能力，促進扶貧產業健康發展，穩定貧困戶收入，實現穩定長效脫貧。

其次，駐村干部要在制度建設方面傳、幫、帶。要積極幫助村級干部建立各項村級管理和精準扶貧工作管理制度，將工作隊的優良工作傳統和優秀工作經驗轉化為制度，以制度保證精準扶貧政策的科學性和延續性，以制度保證農村治理過程的規范性和實效性。駐村干部要帶領村級干部深入學習扶貧政策、掌握扶貧資金使用原則，逐漸將資產收益差異化分紅、公益崗人員選擇、貧困戶剔除等各項工作制度化，防止工作隊撤出后扶貧資金使用和村級管理出現問題，影響脫貧攻堅工作的效果。

（四）進一步加強作風建設，防止形式主義和官僚主義

習近平總書記強調，脫貧攻堅工作直接面向貧困地區和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來的作風和腐敗問題群眾感受最直接、反映最強烈。

首先，駐村干部要從政治高度上深刻認識脫貧攻堅的重大意義，進一步增強工作的政治責任感和歷史使命感。要深刻認識到決戰決勝脫貧攻堅是全面建成小康社會的必然要求，是我們黨執政為民的必然要求，是推動社會長足發展和長治久安的必然要求。精準扶貧基本方略不僅展現中國共產黨領導的政治優勢和社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢，而且也能夠為國際貧困治理理論創新提供中國智慧和中國方案。駐村干部要以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風，團結帶領廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

其次，加大對工作實效的測評，特別是增大貧困村群眾評議考核比重，確保駐村工作實效落到實處。簡化考核標準，防止過度留痕管理，盡量減少不必要的會議文件、統計報表、調研檢查、陪同接待等工作，給駐村干部留出足夠的時間和精力去琢磨和思考如何建立產業扶貧、政策落實、基層治理等長效機制，堅決避免形式主義和官僚主義。

再次，強化正負激勵效果。注重發現工作積極、勇于創新、成效明顯的駐村幫扶工作干部典型，并通過多方渠道進行宣傳表揚，以此激發帶動全縣駐村干部工作熱情。強化考核結果運用，注重提拔使用在脫貧攻堅一線的優秀干部，激發廣大駐村干部干事創業、爭先進位的主動性和積極性。對于責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實的駐村干部要嚴肅處理。

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（責任編輯：姚 麗）