港澳辦主任公開講話：“愛國者治港”

中央對“香港愛國者”的定義標準比1997年前鄧小平提出的“三個標準”有進一步提升，尤其體現在“不得挑戰中央權力”“愛國就是愛中華人民共和國”和“絕不允許損害中國共產黨領導的社會主義制度”這三點。專家認為，這次香港選舉改革將構成“一國兩制”制度的一個“憲法時刻”。

近日，國務院港澳辦主任夏寶龍自去年2月履新以來，首次發表公開講話，詳細闡述“愛國者治港”，其訊息量非常大，預示了在短時間內，中央應該會透過法律形式改革和堵住香港選舉制度漏洞，推進香港民主又能確保“愛國者治港”。

提升“愛國者治港”標準

全國港澳研究會副會長、前特區政府中央政策組首席顧問劉兆佳表示，夏寶龍對“愛國者治港”的論述，意味著中央對“香港愛國者”的定義標準比1997年前鄧小平提出的“三個標準”有進一步提升，尤其體現在“不得挑戰中央權力”“愛國就是愛中華人民共和國”和“絕不允許損害中國共產黨領導的社會主義制度”這三點。

他進一步解釋說，這一標準的改變是由于香港有兩大趨勢并未在回歸后改變，尤其在最近幾年里愈演愈烈：一是反對派愈發強化“對抗中央”和“對抗憲法與基本法構成的憲制秩序”的基本立場，并勾結外部力量意圖奪取特區管治權;二是外部勢力干預、滲透香港的步伐并未停止，甚至希望把香港變成針對中國政權的“顛覆基地”。此外，由于行政立法對立導致無法有效施政，回歸以來，特區政府管治維艱、威信不振，“行政主導”更無從說起。“在這一局面下，有必要提升對‘愛國者的定義標準，站在國家大局的角度看待香港問題，把國家民族意識放在更高的位置。”劉兆佳說。

值得注意的是，夏寶龍在當天的講話中明確，愛國不是抽象的，愛國就是愛中華人民共和國。他同時強調，在中國這個實行社會主義民主的國家里，可以允許有不同政見，“但這里有條紅線，就是絕不能允許做損害國家的根本制度，也就是損害中國共產黨領導的社會主義制度的事情”。劉兆佳認為，夏寶龍的講話傳遞了一個重要信號，即“愛國者”必須承認中國共產黨在中國的領導地位，并接受其領導。中國共產黨是全國性的執政黨，只是在香港采取了一套獨特的行政管理方式，而并非將香港視為一個“獨立政治實體”。這意味著肩負特區管治責任的人可以不信奉共產主義，但必須堅決執行中國共產黨制定的“一國兩制”政策。

不過，夏寶龍在講話中同時強調，“愛國者治港”絕不是要搞“清一色”。香港社會多樣多元，部分市民對國家、對內地了解不多，甚至對國家、對內地存在各種成見和偏見。對這些人的態度，中央是理解和包容的，也堅信他們會繼續秉承愛國愛港立場，與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理。劉兆佳對此解讀為，“忠誠反對派”也是“愛國者”的一部分。他解釋稱，“忠誠反對派”可以對政治改革有不同意見，對香港經濟社會治理有不同意見，但只要在憲法、基本法框架內活動，不勾結外部勢力，不危害國家安全，中央可以接受，甚至希望現在的香港反對派成員轉化成“忠誠反對派”。

或仿效“國安法”路徑，全國人大直接作出改革決定

全國港澳研究會理事、北京航空航天大學副教授田飛龍表示，夏寶龍在講話中強調，完善相關選舉制度必須“尊重中央主導權”。這意味著香港選舉制度的改革或將效仿此前“國安法”的頒布路徑，即由全國人大及其常委會根據憲法第三十一條有關中央對特區制度創制權的內容直接作出決定，香港特區政府配合并執行，而不走此前“特區提出、中央批準”的政改“五步曲”路徑。

夏寶龍在講話中同時表示，反中亂港分子、“港獨”等激進分離勢力通過各類選舉進入特別行政區治理架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構。他們利用這些平臺散播“港獨”主張，抗拒中央管治，煽動對內地的不滿情緒，肆意阻撓特別行政區政府施政。他們與街頭暴力分子一樣，都是政治上徹頭徹尾的“攬炒派”，是香港的亂源。夏寶龍說：“環顧世界，幾乎所有國家和地區競選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心，都是比誰更愛國。唯獨在香港，竟然有人把對自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀，甚至以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競選口號，在宣誓就職時極盡丑陋的政治表演，真是咄咄怪事！”

劉兆佳認為，夏寶龍這段論述，意味著香港選舉制度的改革必須是全面的改革，將牽涉到選舉辦法、選舉活動和經費、候選人資格審查、議員和委員履職前的宣誓、議員和委員在履職后的監察、對外部勢力的監管等方面，也意味著改革的對象將不僅涵蓋行政、立法領域，還將包括區議會等法定機構人選的選舉，甚至司法機關人選的確定。

上海國際問題研究院港澳研究室主任張建進一步認為，夏寶龍提及的“重要法定機構”還包括一些因立場偏頗而遭民眾抗議的公營機構，比如香港電臺，這些接受政府任命的負責人也應當符合“愛國者”的標準。

兩個核心措施：“入”與“出”

香港選舉改革將可能有哪些具體舉措？劉兆佳表示，具體改革措施將有兩個核心：一是“入”，即審查候選人資格，倘若這方面把關嚴密，非“忠誠反對派”人士將根本不能“入閘”成為候選人，后續問題也將較為簡單;二是“出”，應建立并嚴格執行制度，倘若不符合“愛國者”標準的人僥幸進入，可剝奪其議員或選舉委員會成員的資格。

分析認為，倘若依此方向展開選舉改革，優化“入閘”“出閘”制度，在2019年區議會選舉中，當選區議員的部分反對派人士或將被剝奪區議員資格和成為選舉委員會成員的資格。

夏寶龍還在講話中表示，香港選舉制度絕不能簡單照搬或套用外國的選舉制度。對此，劉兆佳認為，任何選舉制度反映的都是該國或該地區內部不同力量的互動、妥協與斗爭，目的在于達到良好的管治。“一國兩制”是一種極其特殊的制度，這意味著香港的選舉制度也會有其特殊性，而其具體設計也必須有利于達到“一國兩制”的重要目標，即維護國家安全、保障香港繁榮穩定以及維系良好的中央與特區關系。

“這次香港選舉改革將構成‘一國兩制制度的一個‘憲法時刻。”田飛龍說，這次改革將是一次制度性、結構性、體系性的改變，不同于以往的小修小補，將在“一國兩制”發展史上產生極為重大的意義。

（《環球時報》）