中印關(guān)系：如何“破壁清障”

美國推出印太戰(zhàn)略是海上安全戰(zhàn)略，與中國脫鉤、和印度掛鉤則是經(jīng)濟戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略一擠壓，中印矛盾就會加大。印度主動迎合美國，穩(wěn)定中印關(guān)系的代價就增大。一旦中國不愿意付出那么大的代價，中印關(guān)系的穩(wěn)定系數(shù)就會變差。

2月28日，印度外交部部秘哈什·瓦德漢·申格拉表示，印度必須努力發(fā)展中印經(jīng)濟關(guān)系，并聲稱中印雙邊關(guān)系的正常必須基于邊境和平與安寧。之前，國務(wù)委員兼外長王毅也表示，近期，印度對華政策發(fā)生搖擺倒退，兩國務(wù)實合作受到影響干擾，這不符合雙方利益。過去幾十年經(jīng)驗反復(fù)表明，突出分歧無助于問題的解決，還會侵蝕互信的基礎(chǔ)。那么，在中美博弈大背景下，中印關(guān)系如何“破壁清障”？對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所所長胡仕勝進行了分析。

中印關(guān)系分別在兩國對外關(guān)系中占據(jù)什么位置

要研究中印關(guān)系，就要知道中印關(guān)系分別在兩國對外關(guān)系中占據(jù)什么位置？胡仕勝認為，印度是一個具有四合一（新興大國、大鄰國、發(fā)展中國家、多邊舞臺中的重要角色）特點的國家。因此，印度在中國外交布局里占有一個相當(dāng)重要的位置。由于中國主要的戰(zhàn)略方向在西太平洋，因此中印關(guān)系在中國處于次要戰(zhàn)略方向的主要方面。但在中美博弈的背景下，印度對中國外交戰(zhàn)略的影響在逐步增大。

對印度來說，中國是最大的鄰國，又和其鄰國巴基斯坦關(guān)系非常好。所以，印度把對華關(guān)系放在僅次于對美關(guān)系的位置，甚至有時候處于和對美關(guān)系同等位置。印度第十七任總理辛格曾說，他們在對美、對華中間采取等距離外交，二者同等重要。但這種同等重要中，有一半屬于負面的重要性。比如，中國和印度周邊鄰國關(guān)系友好緊密，在印度看來是一種威脅，印度必須認真加以對待。進入21世紀以來，印美關(guān)系突飛猛進。如今，兩國已是“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。不僅如此，印度與美國同盟體系其他成員的關(guān)系也不斷提升，很可能已取得了和對華關(guān)系同樣重要的地位。

中印邊境問題癥結(jié)何在

在71年間，中印關(guān)系起伏不定。其中，邊界問題又是一個高度敏感的政治問題。任何一場邊界的沖突摩擦都可能嚴重影響雙邊關(guān)系。

據(jù)了解，邊界問題的解決一般有三個階段：第一個階段是形成指導(dǎo)原則，按原則解決邊界問題;第二個階段就是在原則指導(dǎo)下形成解決框架，這個階段是最重要的;第三個階段是立樁、立柱、立界碑，這個階段是最簡單的。2005年，中印雙方在邊界問題上形成了邊界問題指導(dǎo)原則，雙方開始步入第二個階段。但是，因雙方對指導(dǎo)原則有不同的解讀，雙方邊界問題實際上邁入了一個新的階段——以實力強爭控。雙方都在不斷地加強邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊防力量建設(shè)，不斷實化在地面上的控制，將兩國之間的灰色地帶不斷縮小。

進入以實力強爭控階段就意味著沖突。如今，中印基建能力、科技力量都很強大，雙方一旦進入到對方所主張的控制線就會馬上被發(fā)現(xiàn)并作出反應(yīng)。因此，這一階段強調(diào)危機管控能力。以加勒萬河谷沖突為例，軍長級的對話機制、兩國邊境旗會、兩國外長的對話、兩國特使對話、兩國邊境事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)機制的對話等，各種各樣的機制都開足了馬力。盡管效果有限，但至少起到了危機管控的作用。如通過4次軍長級對話后，雙方脫離一線，形成了一個緩沖地帶，這就是危機管控。但目前看來，可能要等雙方都找到了對方的底線時，沖突才會慢慢趨于平緩。最后，為了不觸碰雙方的底線，邊界上會形成一條很長的“高壓線”，由此就形成了雙方事實上的控制線。未來15年，中印關(guān)系可能會波折不斷，兩國相處必須要適應(yīng)“邊境對峙頻密化”的新常態(tài)。但邊界問題只是雙邊關(guān)系的一部分，因此，因邊界問題而爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能性非常小。

中印關(guān)系穩(wěn)定的意義及挑戰(zhàn)

中國外交部多次強調(diào)，中印共同維護邊境地區(qū)和平與安寧，符合雙方共同利益。中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展對兩國意義重大。

其實，在很大程度上，尤其是在有關(guān)發(fā)展中國家利益的問題上，中印有很大共識。比如，對待WTO農(nóng)產(chǎn)品補貼談判上，幾輪談判中，中印都攜手共進，取得了不少回合的勝利。在很長一段時間，有人說中印代表在聯(lián)合國發(fā)言的內(nèi)容掐頭去尾，中間幾乎是一樣的。如果你對兩國的口音不敏感，你會認為是一個國家的兩個代表在說話。

但是近幾年，隨著西方對中國市場經(jīng)濟地位、發(fā)展中國家地位的炒作，雙方在相互認知上，尤其是相互身份認同上，出現(xiàn)了嚴重的分歧。比如，隨著中國“一帶一路”倡議提出后，印度認為“一帶一路”對印度傳統(tǒng)勢力范圍（南亞和印度洋地區(qū)）構(gòu)成了嚴重的侵蝕，中印之間的這種戰(zhàn)略性矛盾越來越大。

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，各種矛盾集中爆發(fā)，尤其是中美大博弈牽引各方力量分化組合。一方面，印度認為美國現(xiàn)在是全方位、全政府、全時段地打壓中國且勝算更高，可能會產(chǎn)生不斷向美國靠攏的意識。在這種情況下，中印合作的動能銳減。另一方面，印度認為其變道超車的機遇來了。現(xiàn)在，美國對印度的拉攏特別明顯，印度也不斷迎合美國。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不管美國甩什么鍋，印度都在后面隨聲附和。如美國表示要切割，印度就表示要接盤;不斷深化對美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略的參與力度等。中印雙方之間的價值取向、對全球事務(wù)上的觀點立場越來越遠，合作的動力越來越弱。

對此，胡仕勝說：“美國在2017年就推出印太戰(zhàn)略，這是一個海上安全戰(zhàn)略。與中國脫鉤、和印度掛鉤則是一個經(jīng)濟戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略一擠壓，中印矛盾就會越來越大。印度主動迎合美國，我們穩(wěn)定中印關(guān)系的代價就增大。一旦我們不愿意付出那么大的代價，中印關(guān)系的穩(wěn)定系數(shù)就會變差。但是不管怎么說，同樣作為發(fā)展中國家的大國，中印理應(yīng)能在很多全球治理問題上找到一些共識，這需要兩國領(lǐng)導(dǎo)層冷靜下來。這也是為什么我們過去常說中印關(guān)系超越了雙邊的范疇，具有全球和戰(zhàn)略的價值。兩國都是人口大國，再加上美國，這三個國家同時具有這樣的能力——既具有改變世界格局的能力，也具有改變地球面貌的能力，尤其是地球面貌。如果這三大國家不合作，地球都會完蛋。從止損的角度、從挽救人類未來命運的角度，中印也應(yīng)該會找到合作的共識。”

（《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 2021年第1期）