五角大樓緣何要成立“中國行動隊”

美國國防部給予“中國行動隊”4個月的時間，全面評估美國對華戰略，包括行動概念，技術及軍力態勢等，出臺有關應對中國的政策建議。此外，還將審查美國的聯盟和伙伴關系及其對中美關系的影響。

在最近一次偕副總統視察五角大樓（美國國防部的辦公大樓）發表的講話當中，美國總統拜登宣布成立“中國行動隊”（國防部中國問題特別工作組），要求由美國國防部長奧斯汀牽頭，全面評估美國對華戰略，包括行動概念、技術及軍力態勢等，以應對中國提出的挑戰。

什么是“中國行動隊”

據報道，“中國行動隊”并非常設機構，屬于臨時成立的專班，不占國防部編制，從國防部各個部門抽調人員組成，將由拜登老臣和嫡系埃利·拉特納（2015年調任拜登的副總統辦公室，擔任國家安全副顧問。今年1月20日，拜登任命其為美軍中國事務顧問）以國防部長特別助理的身份牽頭開展工作。包括拉特納在內，這個特別工作組將由15名成員組成，包括國防部長辦公室、聯合參謀部、各軍種、作戰司令部和情報部門的代表。

美國國防部在介紹“中國行動隊”時專門提到，中國正在利用一切國家力量“使各國屈從于它的意志”。美國正在進行“航行自由行動”，以確保所有國家都能使用國際航道和航線。美國正在與盟國合作，“改善這些國家的邊境和專屬經濟區的治安以確保主權”。

美國國防部給予“中國行動隊”4個月的時間，出臺有關應對中國的政策建議。美國國防部官員稱，通過4個月的“沖刺努力”，這個臨時專班將審查包括戰略、作戰概念、技術和兵力結構、兵力態勢和部隊管理及情報在內的高度優先議題，還將審查美國的聯盟和伙伴關系及其對中美關系的影響。

成立“中國行動隊”的三大考量

成立“中國行動隊”，拜登政府主要有三大考量：

一是有限度地與特朗普政府對華防務政策進行切割，和對奧巴馬政府對華防務政策進行繼承更新，對抗中國的主基調不會改變。拉特納在接受采訪時指出，隨著美國國防部越來越關注中國的“挑戰”，相關的活動、政策和項目激增。其中一些始于奧巴馬-拜登政府時期，還有一些是在特朗普政府時期開始的，大部分措施都是不錯的。成立“中國行動隊”的目的是再次確保這些活動是同步、協調的，并列出優先事項。

二是為制定出臺新的國家安全戰略和國防戰略以及采取相應立法措施作準備，確定國防部在全政府對華戰略中所處位置和所發揮的作用。

三是“中國行動隊”將與拜登宣布的另外一項全球兵力態勢評估并行進行，協調推進。關于“中國行動隊”開展的工作與全球兵力態勢評估是否會沖突或交叉，拉特納指出，“中國行動隊”的覆蓋范圍超越了全球態勢評估，也包括許多其他將要發生的評估和進程。“中國行動隊”也會吸收全球兵力態勢評估工作人員參與其中，實現雙方評估的融合。

中美兩軍關系前瞻

對此，特約評論員管姚認為，這恰恰體現了正在重塑的中美關系乃至兩軍關系未來可能的主基調。一方面，中美會在各自的核心利益關切上繼續碰撞，美方會繼續視中國為頭號戰略對手，還會繼續各種戰略遏制，而且手段可能更加豐富多元，美方甚至還要拉攏更多盟國來加入遏制中國的行列。我們也看到，拜登上臺以來，美軍在臺海、南海的所謂“秀肌肉”行動不斷，美國做慣了世界警察，即使換了套馬甲與話語，其霸權做派也不會有方向性改變。同時，有別于前任動輒任性退群、空喊美國第一的單邊霸蠻行徑，拜登政府更注重外交手段，更看重對盟國的拉攏。

哈佛大學著名教授艾利森是拜登總統的主要智囊之一，也是“修昔底德陷阱”（指一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國，而現存大國也必然會回應這種威脅，這樣戰爭變得不可避免）說的首倡者，他剛剛在美國權威雜志《外交》雙月刊發表了一篇重磅文章，標題是“不帶感情的對華政策”。什么叫“不帶感情”？艾利森的文章副題作了極簡闡釋：“重要利益放第一。”艾利森認為，過往半個世紀，中美關系中一個最大的教訓是，當美國聚焦于維護自身利益的地緣政治基本目標，美中關系最平穩。一旦美國致力搞政治工程推廣美式價值觀，那么美中關系就會墜入最糟糕的境地。

另外，拜登一直自詡外交政策是其最大資本，他在就職當天對白宮人員發表內部講話時，就特別談到他在副總統任內訪問四川時，和中國最高領導人的私密談話。農歷除夕，“習拜”電話長談2個小時，中國國家主席習近平再度談及這一話題：“你說過，美國最大的特點是可能性。希望現在這種可能性朝著有利于兩國關系改善的方向發展。”無論是歷史教訓還是現實碰撞，實際上都在警醒美國總統，中美關系要面對怎樣的可能性？這也是“中國行動隊”要回答的最緊迫課題。

（《瀟湘晨報》等）