補(bǔ)上教育漏洞，自主搬遷壓力待解

南方周末記者 高伊琛發(fā)自四川西昌 南方周末實(shí)習(xí)生 劉欣昊

川興鎮(zhèn)中心小學(xué)一年級2班，六歲女孩瓦扎使星如今到了這里上學(xué)?！∧戏街苣┯浾摺?　高伊琛　?　攝

掃描二維碼閱讀《被義務(wù)教育“遺漏”的村落》

★“送教上門”是學(xué)校慣例，但對1997年就已參加教學(xué)工作的崔映峽來說，這還是第一次。

西昌有超過12萬自發(fā)搬遷人口，2017年之前，“沒有相關(guān)的政策或法律規(guī)定”，自主搬遷管理工作因而開展困難。

“‘十四五期間，光是投入就要28個(gè)億，要建設(shè)37個(gè)項(xiàng)目，照我們現(xiàn)在計(jì)算的數(shù)據(jù)，才能夠基本滿足。”

六歲半西昌男孩吉色車火入學(xué)了。

他被編入鎮(zhèn)公立小學(xué)的一年級一班，成為班上第49名學(xué)生。

吉色車火家在四川涼山州西昌市川興鎮(zhèn)東南角的“牛圈房”，屬于自主搬遷戶的隨遷子女，也是此前四名適齡未能入學(xué)的一年級生之一。南方周末于2021年1月刊發(fā)《被義務(wù)教育“遺漏”的村落》一文，講述他們的困境。

“州、市黨委政府對南方周末報(bào)道的失學(xué)事件高度重視，并迅速責(zé)成相關(guān)部門妥善處理此事?，F(xiàn)已協(xié)調(diào)安排4名兒童2021年春季學(xué)期就近入讀川興鎮(zhèn)小學(xué)?！蔽鞑姓峁┑暮瞬閳?bào)告顯示。

2021年3月11日，南方周末記者受邀回訪。正值開學(xué)第三周，四個(gè)孩子分別在一、二、三、四班就讀，已經(jīng)初步適應(yīng)了學(xué)校生活?！昂⒆赢吘惯m應(yīng)性比大人要快一些。落下的課程，老師盡量給他補(bǔ)一下?！蔽鞑写ㄅd鎮(zhèn)中心小學(xué)校長邵尤倫說，目前四個(gè)孩子沒有學(xué)籍，這一學(xué)期隨班就讀，下一學(xué)年將重新注冊，重讀一年級。

比入學(xué)更進(jìn)一步的是，此前導(dǎo)致孩子“被遺漏”的政策得到了修正。

核查報(bào)告給出了解釋：州市教育局、自搬辦等部門發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行政策過程中，標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，出現(xiàn)義務(wù)教育保障盲區(qū)，屬于歷史問題，也是后期可能持續(xù)存在的問題。

因此西昌市決定，在2021年秋季義務(wù)教育階段招生政策中進(jìn)行相應(yīng)修改：凡2015年12月31日前搬入，經(jīng)市自搬辦認(rèn)定并進(jìn)入已自主搬遷系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的適齡兒童、少年按照“以就讀公辦中小學(xué)為主和就近就地入學(xué)”的原則全部納入西昌義務(wù)教育保障范圍，不收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。

這意味著“八大區(qū)域”的入學(xué)限制已被打破，“牛圈房”孩子們今后可以正常讀書，但在西昌，12萬自主搬遷戶帶來的公共服務(wù)壓力，教育只是其中一個(gè)方面。

孩子們上學(xué)了

此前輟學(xué)的四個(gè)孩子，分別是吉色車火、瓦扎使星、羅曉婷、羅洪子體。

瓦扎使星喜歡上數(shù)學(xué)課。老師剛剛教了三角形和正方形，她上幼兒園時(shí)已經(jīng)提前學(xué)過。二十以內(nèi)加減法，三道里能做對兩道。二班班主任謝維薇驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)剛剛?cè)雽W(xué)的女孩會在課上積極舉手，態(tài)度也端正，“她剛開始來沒有教材，后面把教材補(bǔ)給她，她就把作業(yè)補(bǔ)起來，讓我給她批改。錯(cuò)了的，也馬上就改錯(cuò)?！?/p>

只是某些細(xì)節(jié)還能看出女孩缺過課?！罢J(rèn)字不是很好，”謝維薇說，“把題目給她讀出來，她能理解，不給她讀就不理解，說明她原來基礎(chǔ)可能就差。但慢慢跟得上?！?/p>

語文有點(diǎn)難，但上課學(xué)到的東西，女孩記得清清楚楚，脫口而出?！皩W(xué)了‘春夏秋冬，第二課是‘你姓什么，第三課是‘小青蛙；然后又是第一課‘吃水不忘挖井人，第二課‘我多想去看看，第三課是‘一個(gè)接一個(gè)，第四課就是我們今天學(xué)的?！闭缛私贪嬉荒昙壵Z文下冊顯示。

每天放學(xué)回家在家長監(jiān)督下背課文，這大概花去一小時(shí)。父親總在外打工，一年中，只在“漢族春節(jié)”才回來幾天。但這些天，他“在家里待了十幾天”。

學(xué)校發(fā)生的事情，六歲女孩瓦扎使星都說給父母聽，包括學(xué)校的午飯有三菜一湯。哥哥瓦扎木叁好奇她吃了什么，叫她“拿一點(diǎn)飯來”給自己。

瓦扎木叁患有腦炎，家長沒讓他到學(xué)校來。校長邵尤倫說，針對這種情況，學(xué)校采用了“送教上門”的方式，將他編入一年級五班，老師每個(gè)月上門兩次，教授語文、數(shù)學(xué)及森林防火知識。

“今天早上我們?nèi)サ臅r(shí)候，學(xué)校給他準(zhǔn)備了一些禮物，酸奶、文具盒、鉛筆，還有書籍、拼音本、作業(yè)本、圖畫本。”3月11日上午是瓦扎木叁的“第一課”，五班班主任、語文老師崔映峽說，瓦扎木叁顯得很高興，他沒見過筆袋，崔映峽教他怎樣把鉛筆和橡皮擦歸類。

男孩很樂意交流，但比起妹妹來，他的知識體系薄弱很多?！皺M豎撇捺都不太會，特別是如果你要把它組成一個(gè)字，放在哪個(gè)位置，他手上完全沒有分寸，不知道放在哪里，所以最開始我們都把著他的手寫，包括寫‘一?！?/p>

“送教上門”是學(xué)校慣例，但對1997年就已參加教學(xué)工作的崔映峽來說，這還是第一次。“這種特殊學(xué)生對我們這種正常學(xué)校來說不多，總共可能也就三四個(gè)?！钡谝徽n，崔映峽教了男孩七個(gè)字，留下作業(yè)，約定下一次檢查。

取消“八大區(qū)”入學(xué)限制

第一次去“牛圈房”，崔映峽只覺山路曲折，房屋簡陋，地方“荒涼”。

她看得出來瓦扎家的家境，屬于全班偏差的，“他們家五個(gè)小孩，（教育）這一塊負(fù)擔(dān)就比較重了，加上男孩又長期吃藥，每個(gè)月上千元藥費(fèi)，家里沒什么重要的經(jīng)濟(jì)來源，就靠爸爸出去打工，媽媽在家務(wù)農(nóng)?！?/p>

與瓦扎家的兩位家長交流稍有困難，“爸爸能說一點(diǎn)漢語，但性格內(nèi)向一點(diǎn)，不太說話。媽媽雖然性格外向，但不太懂漢語?！彪p方溝通，主要依靠瓦扎家讀五年級的二女兒，或是懂漢語的村民。

瓦扎家原籍地在曾經(jīng)的國家級貧困縣喜德縣，后自發(fā)搬遷至“牛圈房”，一個(gè)地圖上幾無標(biāo)識的地方。而此地之所以成為教育“盲區(qū)”，是因?yàn)樵搮^(qū)域被劃定為邛海水源保護(hù)地。

根據(jù)《西昌市人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于已自主搬遷農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育的通知》（西教督委〔2019〕25號）文件要求，在8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)（風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飛播林區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、飲水源保護(hù)區(qū)、水利工程管護(hù)區(qū)）以及2015年12月31日后遷入西昌市的自發(fā)搬遷農(nóng)民隨遷子女應(yīng)由遷入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、村民小組勸導(dǎo)其回原籍就讀。

報(bào)告顯示，“報(bào)道涉及的4戶自搬戶不屬于西昌貧困戶，因不愿接受西昌城鎮(zhèn)戶口，無法就讀西昌市公立學(xué)校，也不愿回原籍就讀，曾就讀民辦教育機(jī)構(gòu)，因感覺收費(fèi)高、教學(xué)質(zhì)量差等，遂輟學(xué)在家?！?/p>

前述報(bào)道刊發(fā)后，州市兩級黨委政府聯(lián)合組建核查組。核查組對自主搬遷農(nóng)戶子女因“八大區(qū)域”等限制規(guī)定而未能入學(xué)的情況進(jìn)行摸排，報(bào)告顯示“共采集有效信息121755條，涉及適齡兒童27555人，其中：已經(jīng)義務(wù)教育保障27195人（在西昌市就讀22571人，外縣就讀4624人），系統(tǒng)銷號155人。已解決約99.9%的自搬戶教育問題?！?/p>

“這樣全面排查的話，起碼都是三次以上。全市排查。”西昌市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室工作人員胡俊斌參與了相關(guān)工作，他解釋，“好幾種排查（方式），通過政府，通過學(xué)校，然后通過自搬辦，好幾個(gè)單位，入戶一家一家全部去問過了。要把數(shù)據(jù)摸得實(shí)實(shí)在在，就是要保證不能再出現(xiàn)這種（情況）。”

對隨遷子女未入學(xué)情況的原因進(jìn)行深入分析后，西昌市決定對相關(guān)文件進(jìn)行前述修改，填補(bǔ)漏洞。

“州上有自搬戶數(shù)據(jù)庫，市里也有一個(gè)自搬戶數(shù)據(jù)庫，這幾個(gè)孩子都在?！焙”蟾嬖V南方周末記者，“現(xiàn)在西昌市預(yù)計(jì)完全按照自搬戶政策，只要符合既在州自搬庫里面，又在市自搬庫里面，這些孩子，都把他們?nèi)考{入義務(wù)教育（范圍）?！?/p>

“失學(xué)”問題得以解決。最后的不確定因素在于行政區(qū)劃調(diào)整，“牛圈房”可能屬于大興鄉(xiāng)，也可能屬于川興鎮(zhèn)。

“不管將來是否讀我們這里，保證入學(xué)，那是沒問題的。”校長邵尤倫懂得家長的擔(dān)心。

自遷戶帶來的壓力

報(bào)告還提到，“失學(xué)”問題暴露了西昌市教育資源總量不足的問題。

截至2020年秋季學(xué)期，西昌市義務(wù)教育階段市外戶籍學(xué)生達(dá)5.89萬人，占總數(shù)的47%，其中，自主搬遷戶子女達(dá)2.25萬人，占總數(shù)的17.6%。經(jīng)測算，未來三年每年新增自搬戶適齡兒童六千余名，給西昌市的教育資源保障帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。

目前，全市義務(wù)教育階段教師缺額近700人，大班額、超大班額460余個(gè)，而該區(qū)域附近公辦學(xué)校（川興小學(xué)）在校學(xué)生1493名，超額118人，這只是西昌市很多學(xué)?！按蟀囝~”“大校額”的一個(gè)縮影。

“我們測算過，未來的話，‘十四五期間，光是投入就要28個(gè)億，要建設(shè)37個(gè)項(xiàng)目，照我們現(xiàn)在計(jì)算的數(shù)據(jù)，才能夠基本滿足（就讀需求）。”胡俊斌說，包括新建幼兒園13所、新建和改擴(kuò)建18所義務(wù)教育階段學(xué)校、新建和改擴(kuò)建3所高中學(xué)校。

壓力不光在教育方面，西昌整個(gè)公共服務(wù)體系都面臨考驗(yàn)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會（下稱“體改會”）馮楚軍曾在接受南方周末采訪時(shí)點(diǎn)出原因，“我們很多編制和公共服務(wù)的財(cái)政投入，是按照戶籍人口來算的，不是按照實(shí)際人口?！边w出地承載任務(wù)變少，遷入地則面臨了兩重壓力：一是財(cái)政壓力偏大，二是管理人口偏多。

與政府主導(dǎo)的易地搬遷不同，自主搬遷是指農(nóng)民為了尋求自身更好的生活，在沒有國家政策和政府資金扶持的情況下，從一個(gè)農(nóng)村地區(qū)搬遷到另一個(gè)農(nóng)村地區(qū)居住和生活，搬遷之后，沒有遷入地戶籍，不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。中國體改會在2019年如是指出。

獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件造就了這一現(xiàn)象。涼山州境內(nèi)80%為山區(qū)地形，“除了安寧河流域是個(gè)小平原，其他都是山地。你站在邛海看，東南西北，全山環(huán)繞懷抱。從西昌不管往哪個(gè)方向走，都是山，先過山才出得去。”西昌市規(guī)范已自主搬遷農(nóng)戶管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員杜光明介紹。

從被清理、被遣返的“盲流”，到被管理的“自主搬遷戶”，背后是社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景。根據(jù)西昌學(xué)院學(xué)者阿呷爾金研究，2000年后，涼山州興起打工潮，勞動力涌向全國，本地出現(xiàn)了勞動力空缺、土地和房屋閑置的情況，自主搬遷戶的到來，填補(bǔ)了這些空缺。“雖說給社會管理造成了一定難度，但說實(shí)在的，給西昌的建設(shè)發(fā)展還是提供了很多東西?！倍殴饷髡f，“畢竟來了之后，他在這兒勞動、消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

目前，西昌有超過12萬自發(fā)搬遷人口。2017年10月之前，“沒有（針對這一人群）相關(guān)的政策或法律規(guī)定”，自主搬遷管理工作開展困難。

直到2017年10月，中共涼山州委辦、涼山州政府辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范已自主搬遷農(nóng)民管理工作的實(shí)施意見》的通知，要求“對有穩(wěn)定合法收入、固定住所的2015年12月31日前已自主搬遷農(nóng)民，全部納入管理范圍”。杜光明指出，“這就是自發(fā)搬遷第一個(gè)規(guī)范性的政策性文件。”

這項(xiàng)被稱為“39號文件”的政策出臺后，杜光明所在的自主搬遷辦也隨之組建。

他2021年的工作重點(diǎn)是摸底各自主搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，在西昌，100至500人的自主搬遷點(diǎn)有131個(gè)，500至1000人的搬遷點(diǎn)34個(gè)，1000人以上的17個(gè)，“這個(gè)數(shù)據(jù)是我們統(tǒng)計(jì)的”。他們分成三個(gè)組，跑西昌所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跑一趟約一周，每天去1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計(jì)土坯房、大磚房數(shù)量，了解多少地點(diǎn)需要修硬化路、溝渠、垃圾池、衛(wèi)生室、路燈。結(jié)果出來后，會進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短”工作。

在自主搬遷管理工作上少有先例，改善環(huán)境、解決問題、引導(dǎo)發(fā)展，都需要一步步探索。杜光明在開展工作中發(fā)現(xiàn)，最大的難題有三個(gè)，包括“戶籍管理解決”“違法修建的房屋和私下流轉(zhuǎn)土地的合法性認(rèn)定”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

“前兩個(gè)問題不從根本上政策上解決，其他的工作很難開展?！倍殴饷魈寡?，“還是要更上級的領(lǐng)導(dǎo)、更上層的學(xué)者重視這個(gè)事情可能才更好辦，靠市級州級，也有心無力，想辦好沒政策，辦錯(cuò)了擔(dān)不起責(zé)，是不是？”