改革開放以來我國糧食安全的成就與面臨的挑戰(zhàn)

張文超，陳展鵬，曹鵬，涂軍明，蔡正軍，陳杰，張欣，曹志剛，張群，金紅梅

(1 黃岡市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北黃岡 438000；2 湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，武漢 430000；3 黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北黃岡 438000)

國以民為本，民以食為天，食以安為先。自1978 年改革開放以來，全國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)不忘初心、牢記使命、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，探索出一條具有中國特色的社會(huì)主義糧食道路。在1984 年、1996 年和2013 年分別實(shí)現(xiàn)了糧食年產(chǎn)量4 000 億kg、5 000 億kg 和6 000 億kg的突破，2020 年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)6 700 億kg，連續(xù)6年保持在6 500 億kg 以上，我國已經(jīng)將糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手里。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我國糧食市場(chǎng)依然穩(wěn)定，再一次驗(yàn)證了我國“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略的正確性，該策略也是我們面對(duì)國內(nèi)國際復(fù)雜的糧食安全生產(chǎn)環(huán)境的定海神針。

1 我國糧食安全所取得的成就

1.1 支持糧食安全的生產(chǎn)體系越來越完善

制度上，我國堅(jiān)決落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”的戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，有力保障了糧食安全生產(chǎn)的土地資源。截至2018 年，中國的耕地面積為143.296 萬km2，排名世界第3。2018 年國土資源部印發(fā)的?關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知?提出，到2020 年，全國永久基本農(nóng)田面積不少于1.03 億hm2，禁止破壞、占用、閑置、撂荒永久基本農(nóng)田。科學(xué)技術(shù)上，改革開放以來，我國在育種、生物技術(shù)、栽培和灌溉技術(shù)、植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為我國的糧食安全生產(chǎn)提供了有效保障。

1.2 糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)

自改革開放以來，我國用9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了全球近20%的人口，人民從“吃不飽”到“吃到飽”、再到“吃得好、吃得放心”，糧食從統(tǒng)購統(tǒng)銷到合同定購。一是人均占有量大幅提升。從1978 年到2020 年，中國人均糧食占有量從316 kg提高到480 kg，增長(zhǎng)了34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的糧食安全線400 kg。二是糧食單位面積產(chǎn)量明顯增加，從1978 年到2020 年，糧食單產(chǎn)由2 527 kg/hm2增加到5 734 kg/hm2，增長(zhǎng)率為127%。三是糧食總產(chǎn)量有巨大突破，我國稻谷、小麥、玉米總產(chǎn)量分別由1978 年的13 693、5 384、5 595 萬t 增長(zhǎng)到2020 年的21 186、13 425、26 067 萬t，分別增長(zhǎng)了54.7%、149.4%、365.9%。2018 年，中國主要谷物自給率超過95%，有力地滿足了城鄉(xiāng)居民的需求，確保了中國糧食安全。

1.3 食品產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率和增幅快速提升。2018 年末，全國各類涉糧企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食5 500 億kg，糧食加工轉(zhuǎn)化率高達(dá)83%；食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅超過全行業(yè)平均水平。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)整個(gè)食品加工行業(yè)加大了對(duì)核心設(shè)備、智能控制、糧食綜合利用、終端產(chǎn)品等的研發(fā)投入，全產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，自主創(chuàng)新取得顯著成就。三是結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。已經(jīng)形成四大糧食初級(jí)加工區(qū):水稻加工區(qū)主要分布在黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北和湖南六省；小麥加工區(qū)主要分布在山東、河南、河北、江蘇和安徽五省；大豆加工區(qū)主要分布在廣東、江蘇、山東和天津四省；玉米加工區(qū)主要分布在東北、山東、河北和河南四省。四是新增長(zhǎng)點(diǎn)層出不窮。綠色、環(huán)保、無污染新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，電商、直播、社區(qū)團(tuán)購和新零售業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

2 我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

在全球突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情給中國乃至全世界的糧食產(chǎn)品供應(yīng)鏈帶來了巨大的影響和挑戰(zhàn)。一些國家限制糧食出口，加上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民對(duì)糧食安全十分擔(dān)憂。糧食安全面臨著國內(nèi)生產(chǎn)要素越來越緊缺、病蟲害和氣象災(zāi)害頻繁爆發(fā)等不利因素，又面臨著國際環(huán)境日益動(dòng)蕩等挑戰(zhàn)。

2.1 保障糧食安全的外部環(huán)境日益惡化

2.1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境給糧食安全帶來新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從高速增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2015年以來就低于7%，2019 年GDP 增長(zhǎng)率為5.95%，2020 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有2.30%，持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)降低了政府向糧食安全生產(chǎn)領(lǐng)域的投入。雖然國家始終強(qiáng)調(diào)糧食安全生產(chǎn)的重要性，但是對(duì)于地方政府來說，增加財(cái)政收入是其重點(diǎn)工作。雖然國家慢慢放開糧食市場(chǎng)，但如果糧食種植收益持續(xù)降低，規(guī)模種植戶的種糧積極性會(huì)進(jìn)一步降低，也不利于人才向糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域流入。

2.1.2 國際市場(chǎng)環(huán)境給糧食安全帶來不確定性

現(xiàn)在世界正處于百年未有之大變局，隨著中華民族的偉大復(fù)興，我國面臨的外部政治環(huán)境會(huì)更復(fù)雜，也會(huì)給我國的糧食生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在開倒車，貿(mào)易保護(hù)主義、極端宗教和民粹主義橫行，以美國為首的西方對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制。2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國一直著力打壓我國的高端制造業(yè)，而高端制造業(yè)涉及生物制藥、農(nóng)機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域，對(duì)我國的糧食生產(chǎn)機(jī)械化、信息化造成巨大阻礙。在糧食貿(mào)易上，我國糧食市場(chǎng)開放也面臨壓力。一旦國外經(jīng)過政府補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)農(nóng)戶的種植積極性造成巨大打擊，造成外國農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)的局面，我國的糧食安全會(huì)面臨巨大壓力。突如其來的新冠肺炎疫情給全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈帶來全面沖擊，各國會(huì)優(yōu)先保證自己國家糧食需求，限制糧食出口，進(jìn)一步加劇了我國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 保障糧食安全的內(nèi)部環(huán)境壓力日益加大

2.2.1 保證糧食安全生產(chǎn)的資源缺口加大

隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，過去那種依靠超過環(huán)境承受能力的資源進(jìn)行的糧食生產(chǎn)將變得越來越難，糧食保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力也越來越大。2017 年我國耕地面積為1.349 億hm2，2021 年耕地面積為1.278 6 億hm2，減少了5.22%。2016 年國家自然資源部?全國耕地后備資源特點(diǎn)分析?指出，全國耕地后備資源只有535.28 萬hm2，其中零散耕地后備資源面積為346.47 萬hm2，占后備資源總量的64.7%，說明適合集中連片開發(fā)的耕地資源較少。而且我國耕地后備資源64.3%為荒草地，12.2%為鹽堿地，8.7%為內(nèi)陸灘涂，8%為裸地，對(duì)其的利用受環(huán)境制約較大。除了土地資源，水資源的短缺和污染也對(duì)糧食安全生產(chǎn)形成制約。北方地下水資源的開發(fā)率已經(jīng)高達(dá)80%，地表水利用率也有65%，因地下水的過度利用和超采，部分區(qū)域農(nóng)田出現(xiàn)地面下沉，無法再進(jìn)行糧食種植。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)，退耕還林還草工程穩(wěn)步進(jìn)行，可供糧食生產(chǎn)的土地資源、水資源等將進(jìn)一步壓縮，糧食安全在生產(chǎn)要素方面壓力巨大。

2.2.2 病蟲害對(duì)糧食安全造成巨大潛在威脅

氣象專家預(yù)測(cè)，全球氣候變暖會(huì)讓糧食作物的傳統(tǒng)病蟲害更加容易爆發(fā)，同時(shí)一些外來入侵病蟲害也會(huì)加劇防治壓力。截至2021 年4 月，全國小麥條銹病發(fā)生面積80 萬hm2，涉及10 個(gè)省份400 多個(gè)縣市，直接影響我國小麥穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2020 年早稻病蟲害總體發(fā)生偏重，全國發(fā)生面積1 693 萬公頃次，其中稻縱卷葉螟全國發(fā)生面積高達(dá)326.7 萬公頃次；二化螟發(fā)生偏重，全國發(fā)生面積為306.7 萬公頃次。草地貪夜蛾是一種入侵害蟲，2019 年入侵中國，并在一年內(nèi)入侵26 個(gè)省份，受其威脅的區(qū)域占我國玉米種植區(qū)一半以上。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，2021 年全年病蟲害發(fā)生面積將達(dá)266.7 萬hm2左右，潛在威脅十分巨大。

2.2.3 氣候變化給糧食安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)

2020 年農(nóng)作物受災(zāi)面積1 996 萬hm2，全年氣象總體偏差，各區(qū)域旱澇不確定性強(qiáng)，主汛期南方地區(qū)遭遇1998 年以來最嚴(yán)重的汛情，華北地區(qū)干旱十分嚴(yán)重。氣候的變化會(huì)導(dǎo)致降水的不均勻分布，洪水和干旱對(duì)糧食作物生長(zhǎng)直接產(chǎn)生不利影響；同時(shí)，氣候的變化也會(huì)給害蟲的生長(zhǎng)及繁殖提供更加優(yōu)越的環(huán)境，例如氣候變暖能夠讓原來不能越冬的害蟲可以越冬，增加了害蟲向北的活動(dòng)范圍、發(fā)生的代數(shù)和危害的時(shí)間。

3 確保糧食安全的建議

歷史告訴我們:民為國基，谷為民命。糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要基礎(chǔ)，要把糧食安全始終放在最重要的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)守底線思維和紅線意識(shí)，決不能放松糧食安全這條底線，不能盲目自信和樂觀。習(xí)近平總書記在2013 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要確保糧食自給，特別是口糧絕對(duì)安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且主要裝自己的糧食。我們要堅(jiān)持加強(qiáng)“中國糧食道路”自覺自信，使其發(fā)揮更大作用。增加糧食供給數(shù)量和質(zhì)量；加強(qiáng)科技支撐能力和威力；促進(jìn)新供應(yīng)鏈的形成和拓寬；加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括監(jiān)控國外輸入性生物風(fēng)險(xiǎn)，像疫病、蟲害、病毒傳入等。

3.1 深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略

離開土地資源的糧食安全就是無源之水，無本之木，因此需堅(jiān)守1.2 億hm2耕地紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲禁止對(duì)耕地的違規(guī)占用。依照2021 年中央一號(hào)文件精神，在2021 年建成666萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，屆時(shí)我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將達(dá)到6 000萬hm2，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。在糧食生產(chǎn)要素資源日益緊縮的條件下，為了保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要大力推進(jìn)創(chuàng)新，從種子培育、新型農(nóng)藥化肥研發(fā)、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域全面進(jìn)行科技創(chuàng)新，為藏糧于技打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 提升糧食安全貯備和高效調(diào)運(yùn)能力

新冠肺炎疫情發(fā)生給我國的糧食儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)都提出了新的問題和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)未來不確定因素引起的糧食安全問題，提升我國糧食安全儲(chǔ)備和高效調(diào)運(yùn)能力迫在眉睫。一是要從經(jīng)濟(jì)性、安全性、便捷性三個(gè)角度出發(fā)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備數(shù)量。二是綜合考慮糧食主產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、市場(chǎng)需求、主銷區(qū)及運(yùn)輸方式等各項(xiàng)因素，對(duì)全國糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行合理布局，對(duì)儲(chǔ)備糧食品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，完善糧倉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障儲(chǔ)備糧品質(zhì)。三是加快糧食物流信息化、智能化，與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造全國糧食物流資源大數(shù)據(jù)和布局合理、運(yùn)輸高效的糧食物流體系。

3.3 積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

國際貿(mào)易是一把雙刃劍。我們既要合理利用國際糧食市場(chǎng)資源補(bǔ)充我國糧食缺口，又要警惕國際市場(chǎng)對(duì)我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅。一是繼續(xù)深化國際糧食貿(mào)易合作，充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬糧食渠道來源，減少對(duì)單一渠道的依賴性。二是利用國際貿(mào)易體系加強(qiáng)與南美洲國家的合作，鼓勵(lì)中國企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民去國外種地。三是通過“一帶一路”加強(qiáng)與沿線國家的糧食貿(mào)易合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品的交流貿(mào)易。四是建立國家糧食貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解國際風(fēng)險(xiǎn)，限制跨國糧食貿(mào)易壟斷和傾銷，加強(qiáng)參與世界糧食期貨市場(chǎng)建設(shè)，減少國際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國糧食安全的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。