商洛市糧食安全生產現狀及發展對策研究

李存玲，董自庭，李拴曹，李衛芳

(1 商洛市農業技術推廣站，陜西商洛 726000；2 商洛市農村能源工作站，陜西商洛 726000；3 商洛市農業科學研究所，陜西商洛 726000)

洪范八政，食為政首[1]。黨中央、國務院高度重視糧食生產，始終把解決14 億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事[2，3]。2004 年以來，中央政府連續發布1 號文件，從不同方面強調了保障糧食生產的重要性。2004 年提出“集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入”[4，5]，2014 年確定“要完善國家糧食安全保障體系，強化農業支持保護制度”[6]，2016 年11 月，?糧食行業“十三五”發展規劃綱要?提出“糧食行業既要著力化解糧食供求階段性、結構性難題，確保國家糧食安全的長遠對策”[7，8]。習近平總書記也非常重視糧食生產，2019 年4 月20-23 日在陜西考察時指出“對國之大者要心中有數”[9]，明確要求“保糧食能源安全[10]”。5 月份習近平在參加全國政協十三屆三次會議經濟界座談時指出:“農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！盵11]2019 年?中國的糧食安全?白皮書披露，我國糧食總產量2015 年以來穩定在6.5 億t 以上，2018 年全國共有標準糧食倉房倉容6.7 億t[12]。

1 糧食生產現狀

陜西省商洛市地處秦嶺東段南麓，屬“八山一水一分田”的土石山區[13]，如何在有限的耕地資源上生產出可以滿足全市人民生活需要的糧食，成為當前商洛必須面對的重大民生問題。找準糧食生產中存在的問題，探索解決辦法，對于提高糧食生產水平和保障糧食安全具有重要意義[14]。為全面系統了解商洛市主要糧食作物生產情況，切實保障糧食生產安全，為全市種植業結構調整提供理論依據，筆者選擇全市各縣區主要糧食作物生產基地、種糧大戶、一般農戶、肥料生產企業、化肥銷售網點、勞動力市場為研究對象，對2010 年以來全市小麥、玉米兩種主要糧食作物生產情況進行統計分析。

陜西省商洛市位于陜西省東南部，屬北亞熱帶向中溫帶過渡地帶，年平均氣溫7.8～13.9 ℃，無霜期210 d，平均日照1 860～2 130 h，平均降雨量710～930 mm[15，16]。全市轄7 縣區98 個鎮(辦)，常年耕地面積1.997×105hm2，種植的主要糧食作物是小麥和玉米，主要種植制度是2 年3 熟或1 年1 熟，主要種植模式是小麥純種、小麥—玉米套種。

1.1 播種面積逐年減少

耕地是不可復制的農業自然資源，是糧食生產最重要的物質基礎[17，18]。2010 年，全市主要糧食作物播種面積為1.44×105hm2，占全市全年農作物播種面積的64.9%，其后可利用耕地逐年遞減。同時，由于主要糧食作物種植效益低下，群眾種糧積極性受挫，他們改種中藥材、食用菌等其它經濟效益好作物，導致全市主要糧食作物播種面積逐年下滑，2015 年，全市主要糧食作物播種面積為1.11×105hm2，較2010年減少0.33×105hm2，減幅22.6%。2016 年，為穩定糧食播種面積，全市加大了主要糧食作物補貼力度，提出了“擴面積、提品質、增效”的發展思路，當年全市主要糧食作物播種面積為1.22×105hm2。然而，糧食作物的種植效益終究敵不過外出打工、種植其它經濟作物的收益，2017 年，全市主要糧食作物播種面積再次下滑，為1.09×105hm2，其后幾年，全市主要糧食作物種植面積呈現穩中略降，2019 年，全市主要糧食作物播種面積1.06×105hm2，較2010年減少0.38×105hm2，減幅26.2%。其中小麥種植面積逐年遞減，2019 年為0.36×105hm2，較2010 年減少了0.36×105hm2，10 年間減少一半。

1.2 糧食總產略有下降

糧食作物總產量與主要糧食作物播種面積息息相關。2010 年，全市主要糧食作物總產量為4.40×105t，占全市全年農作物總產量的61.9%。但隨著全市主要糧食作物播種面積一路下降，全市主要糧食作物總產量也呈遞減態勢，2013 年首次跌到4.09×105t，較2010 年減少0.33×105t，減幅7.15%。2014年全市主要糧食作物總產量為2.93×105t，僅為2010 年總產量的66.6%。2016 年，由于全市主要糧食作物種植面積上揚，全市主要糧食作物總產量也呈現上漲態勢，為4.05×105t，與2013 年基本持平。近幾年，雖然全市主要糧食作物播種面積呈略減趨勢，但由于優良品種、配方施肥、病蟲害綠色防控等高產高效栽培技術的日益成熟，全市主要糧食作物總產量呈逐年遞增態勢。2019 年，全市主要糧食作物總產量為3.84×105t，較2017 年3.59×105t 增加0.25×105t，增幅6.96%，但與2010 年比較，10 年間全市主要糧食作物總產量減少了0.56×105t，減幅12.7%。

1.3 單產水平略有增加

2010 年全市小麥單產2 197.50 kg/hm2、玉米單產3 920.25 kg/hm2。隨著優良品種、配方施肥、病蟲害綠色防控等技術的組裝集成推廣應用，小麥、玉米單產水平有所上升，2013 年，全市小麥單產2 216.40 kg/hm2、玉米單產4 226.80 kg/hm2，較2010 年分別增加18.90 kg/hm2和306.60 kg/hm2，增幅0.90%和7.80%。受嚴重夏旱和秋淋的影響，2014 年，全市玉米單產僅為2 651.07 kg/hm2，較2010 年減產1 269.10 kg/hm2，減幅30%。近些年本市夏季冰雹、干旱、秋封等自然災害頻發，對玉米生長極為不利，全市玉米單產漲幅較小，2019 年全市小麥、玉米單產分別為2 569.10 和4 149.20 kg/hm2，較2010 年分別增加371.55 和229.05 kg/hm2，增幅16.90%和5.84%。

1.4 種植效益不斷下降

商洛立地條件差，耕地以坡地為主，地塊面積小，海拔高，坡度大，嚴重制約了農業機械的推廣和使用。玉米整個生育期全部為人工作業，小麥除脫粒時使用小型脫粒機械外，其余生產環節也均為手工作業，勞動效率低，成本高，且呈逐年遞增態勢，2019 年，全市小麥、玉米每公頃人工成本分別為3 750、4 500 元，較2010 年增加1 950、2 250 元。在人工成本增加的同時農資生產成本也呈增長態勢，2019 年，全市小麥、玉米每公頃農資成本分別為1 950、2 400 元，較2010 年分別增加450、225 元，增幅30%、10%。由于生產成本的不斷上漲和糧食價格的下調，投入和收入形成了剪刀差，農民種糧效益連年下滑，2019 年，全市小麥、玉米每公頃利潤分別為負562.5、2 229 元，較2010 年減少1 218.1、794.4元，減幅達185.71%和26.3%。

2 存在的主要問題

2.1 播種面積逐年遞減

隨著經濟社會的發展，全市主要糧食作物播種面積逐年遞減，2019 年，全市主要糧食作物播種面積10.6×104hm2，僅占全市全年農作物種植面積的45.93%，也僅為當年全省299.9×104hm2[19]糧食種植面積的3.5%，人均只有0.04 hm2，播種面積較小。

2.2 單產水平低

2010 年以來，全市小麥、玉米主要糧食作物單產水平有一定提升，但與全國單產水平相比，其仍處于較低水平，2019 年全市小麥、玉米單位面積產量分別為2 569.1 和4 149.2 kg/hm2，分別僅為全國平均的45.6%和65.7%[20]。

2.3 種糧效益差

2010—2019 年10 年間，全市小麥每公頃最低利潤為2019 年的負562.50 元、玉米為2014 年的52.10 元，意味著農戶每種植公頃的小麥就要賠562.50 元，玉米種植利潤雖高于小麥，但也僅為52.10 元/hm2。按最高利潤計算，小麥為871.20元/hm2，玉米為3 503.70 元/hm2，只相當于1 個農民工20 d的收入。種糧效益低下，嚴重削減了農民種糧積極性，導致種糧呈現副業化、兼職化現象。

2.4 自然災害頻發

商洛地處秦嶺腹地，地形復雜，冬春干旱、早春霜凍、夏季冰雹、洪災等自然災害常年頻發，給糧食生產造成嚴重影響。據統計，2010—2019 年10 年間，全市累計發生自然災害32 次，農作物受災面積累計達2.37×105hm2，農業經濟損失73 820 萬元，自然災害頻繁。

2.5 野豬危害嚴重

近年來，隨著生態環境保護力度的加大，野豬等野生動物數量越來越多，導致大量野豬進村入田間覓食，踐踏玉米、甘薯等農作物，部分地方糧食減產甚至絕收，僅2018 年，全市遭受野豬危害造成0.13×105hm2玉米田減產0.40×105t，占全年玉米總產的10.80%。

3 對策建議

糧食安全是一個世界性的問題[14]，糧食安全永遠居于首位[21]。糧食安全是國家安全和發展的重要基石[22，23]。糧食生產面臨耕地數量減少、質量下降、水源短缺、成本增加、生態環境惡化等諸多問題[24]，經受數量和質量的雙重考驗[25]。中國必須高度重視糧食生產和儲備的數量、質量，及其市場需求間的結構性矛盾[26]。

3.1 抓好政策宣傳，強化政策支持

思想是行動的先導。要穩定糧食生產，確保糧食安全，必須先從思想入手，引導廣大干部群眾充分認識到穩定糧食生產的重大意義，增強他們的戰略意識、危機意識和責任意識。向廣大干部群眾宣傳中央1 號文件精神和中央各項支農惠農政策，各級農業農村部門要認真落實農業農村部、財政部發布的2020 年重點強農惠農政策[27]，以農村土地承包經營權確權登記面積為基準，對全市擁有耕地承包權的種地農民及時發放耕地地力保護補貼專項資金，減輕農民種糧投入壓力；也可在中央財政農機購置補貼機具種類范圍內[28]選取適合本市應用的農機具品目，強化小麥、玉米農業機械購置補貼力度，充分調動農民種植積極性。同時，各級政府要強化政策支持，加大資金投入，設立糧食生產專項基金，完善農業保險機制[29]，出臺促進糧食生產的各項扶持政策和獎補辦法，推行行政領導負責制，持續實施糧食生產目標責任制考核，市、縣、鄉、村逐級簽訂責任書，形成層層抓落實的工作格局。面對農村耕地撂荒問題，基層政府部門要鼓勵、引導農民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經營權流轉[30]，加強土地承包經營權流轉的管理[31]，確保耕地有人種，面積不減少。

3.2 實施“藏糧于地”，夯實糧食基礎

耕地是進行糧食生產的物質基礎[32]。要保證糧食生產面積，必須落實嚴格的耕地保護制度，按照?國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知?[33]和?國土資源部關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見?[34]要求，抓好耕地占補平衡和增減掛鉤等項目，確保全市耕地面積不減、耕地質量提升。持續實施高標準農田建設項目[35]，認真編制建設方案，強化工程建設標準，完善農田基礎設施，切實提高農田抗災減災能力。繼續實施耕地保護與質量提升項目，扎實開展耕地質量長期定位監測，大力推廣技術，轉變施肥方式，確保到2025 年，全市耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高0.2 百分點。開展全市農用地土壤環境質量類別劃定[36]，建立分類清單，實行分類管理，確保糧食生產土壤安全。加強全市1.03×105hm2糧食生產功能區建設管護，大力發展節水灌溉，深入開展綠色增產模式攻關[37]，使其成為“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”的高產高效田[38]，進一步提高糧食生產能力。

3.3 落實“藏糧于技”，提高生產水平

技術進步與糧食產量密切相關[39]。認真開展小麥、玉米等主要農作物區域品種試驗，篩選出適合全市大田推廣應用的優質高產、多抗耐逆新品種，為農作物增產增效提供良種支撐。過量使用化肥，導致養分利用率低[40]，以及大氣、水體、土壤污染等一系列環境問題[41，42]。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，持續實施旱作節水、測土配方施肥[43]、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效施肥技術，認真落實化肥、農藥使用量零增長行動[44，45]，減少肥料農藥殘留，節約生產成本，推進土壤有機質逐步提高。繼續推廣玉米綠色高質高效栽培技術和小麥綠色高產高效栽培技術，強化技術組裝集成，提高糧食單產水平，提升糧食產能。針對近年來全市小麥條銹病重發、草地貪夜蛾入侵危害的實際，強化病蟲害監測防控[46]，努力將病蟲危害損失控制在5%以下，帶動全市糧食生產水平的提高。

3.4 加強災害預警，科學防災減災

建立健全自然災害預警機制[47，48]，做好防災減災[49]。農業農村、氣象、水利、應急等部門要加強溝通聯系，高度關注天氣變化，加強墑情、旱情和汛情分析，做好對自然災害的預測，及時發布災害預警信息，做好預防措施，推進科學抗災。災情發生后，及時組織技術人員進村入戶到田，科學開展查災救災[50]，確保生產盡快恢復，將災害對糧田造成的損失控制在最小范圍。同時，林業部門要及時向上級匯報野豬危害情況，啟動狩獵護田行動[51]，由政府有計劃的組織捕殺，在政策范圍內盡最大努力保護糧食生產。