工程量清單計價模式下的建設工程項目招投標管理研究

王明

摘要：隨著科技的發展，不斷提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益。建設項目招投標作為適應市場經濟、注重與國際慣例接軌的新型建設管理體制，不僅能夠顯著提高經濟增長速度，促進經濟社會的高速發展，同時工程量清單計價模式下的建設工程項目招投標達到的突出作用非常值得社會的肯定。當前在市場經濟條件下會出現多種招投標方式，一些經濟發達國家通常使用的一種招投標模式是工程量清單計價模式。我國在當前社會發展進程中仍處于發展中國家地位，使用的招投標模式為工程量清單招標，但隨著經濟的發展，此種招投標方式的缺點逐漸顯現出來。工程量清單計價模式是指通過參照招標類目對招投標進行指導的一種方式。這種方式有利于更好的規范招投標行為。該招投標方式能夠促使招標雙方中不進行交叉、有效避免重復資源浪費。同時工程量清單計價模式與多因素的聯結必須要不斷調整以保持不變，應對變化。工程量清單招標是一種國際慣例。中國的建筑企業應該面向世界。按照國際慣例實施工程量清單招標勢在必行。

關鍵詞：工程量清單計價，招投標管理，評標

前言

工程量清單計價招標流程，在投標過程中工程量清單計價的量價分離規定讓招標雙方的風險劃分較為清晰，但工程量清單計價在招標過程中與招標多種因素不可分割，因此需要靈活應對變化。首先在準備招標工作時，應當結合當前社會環境、項目實際情況等方面做好背景調查;其次確定工程量清單，招標方按照項目設計、通用技術規范、招標文件等統一列出清單招標文件;再次招標方通過招標信息發布，對投標方進行相關指導，作為投標方要根據招標方對項目的具體要求給與一定的回復，讓招標雙方在合作商更加順利;最后進行評標，并組織專業評審團對投標主體進行分析比較，確定中標人，予以公布。

一、 工程量清單計價模式下的招投標管理及其特點

在工程招投標中招標方在招標過程中按照招標項目中相關圖紙、技術等材料，總結出項目所需的工程技術要求、工程量，結合當前項目實際情況和工程總體規劃得出的綜合結論，再結合市場競爭等因素進行獨立報價的這種模式稱為工程量清單計價模式。這種模式招標方必須要把項目工程清單在招標書中詳細提出，以此來對投標方提供招投標方向指導。

工程量清單計價模式下的招投標一般具有以下特點：

1.建立統一的招標依據，招標單位應根據當前社會中實際消耗情況，結合招標項目制定相關項目技術操作指南，應包括具體的招標計價規則以及操作規范流程，以保障在招標過程中達到全程公平、公正、公開的招標水平，更加方便招標工作的開展。

2.實施風險分擔是為了使投標價格更加合理，由于工程量清單計價模式中具有量價分離性質，這就讓招標過程中產生風險實現了招標方和投標方風險共同分擔，招標方在招標過程中僅承擔兩種風險即項目內容和工程量。

3.投標方對自身資質和現實情況進行評估，根據現實情況選擇投標方案，這樣可以保證在招投標過程中進展更加順利，增加中標機率。

4.工程量清單計價模式能夠保證市場在競爭標的的過程中始終處于更加公平、公開、公正的競標環境，以確保項目按時順利完成，實現投標人利益最大化。不斷增強對招投標的透明化以及評標的專業度，指導投標方在投標時可以按照工程量清單中具體數據進行投標，讓招標過程更加科學。

二、工程量清單計價的方式與招投標工作

1.工程量清單和招標工作的計價方法

在項目籌建準備工作之前，我們會將招標工作剝離在項目建設之外，但實際上招標工作對于項目建設具有不可替代的作用，因為招標在建設項目中占有非常重要的比例，并且能夠讓招標方了解投標方的問題，同時還可以了解項目的質量、價格等相關問題。前期的充分準備對工程量清單招標的實施非常重要。

（1）招標文件的撰寫。工程量清單在招標文件編寫過程中是必不可少的材料依據，根據工程量清單編寫的招標文件不僅是保證項目招標正常進行的前提，同時能夠很大程度保證招標活動科學舉行，降低違法行為的產生，促使項目雙方在工程建設中互相信任，共同完成項目的建設。首先，企業要做好市場準備。我國雖然已經實現了招投標制度，但是在實行過程中會有一些問題的干擾，雖然當前市場競爭較為激烈，我們要保持最好的投標狀態，但是市場形態的多樣化也缺少不了相應的行政問題。隨著各部門之間的相互協調與配合，以及我國經濟體制的不斷完善，招標投標能夠更好地發揮優勢，推動建筑市場的進一步改革。其次，要做好合同管理模式的確定，招標方將工程量清單加入到相應的合同中去，讓合同相關問題延伸等。

（2）投標底價的設定。清晰的報價是最基本的，根據工程量清單中的估價金額確定投標底價，給予投標方投標時數據支持，增加雙方在標的進行過程中匹配度。招標方對投標底價的公開能夠促進項目標的的科學開展、同時也能確保兩方之間的合作與互利。企業要兼顧市場變化可能帶來的風險，招標方合同中擬定的相關成本是否變化，投標后項目在市場政策發生變化后帶來的風險接受程度消耗的成本，在投標中企業還要平衡招標方制定價格是否科學，能否滿足當前市場平均價格。對于招標方來說進行招標報價之前要盡可能的降低項目索賠率，對項目圖紙進行認真核查，嚴格把控在手項目工作的進度，需要招標人依靠經驗豐富的項目經理嚴格控制項目的最低成本。

2.工程量清單計價方法及招標工作

招標方根據工程量清單中的估價金額確定投標底價，投標單位根據招標方給出的數據對項目整體進行審查，同時結合自身情況來決定參標結果，然后按照獨立報價的原則進行投標準備。當然，企業在參與投標時應當對項目本身和參標后企業所得利潤空間作相應的預測，在投標報價過程中運用投標策略，在保證中標的基礎上企業在投標過程中也應秉承利益為先理念，在標的競爭中盡可能為企業爭取更大的利潤空間。不平衡報價在當前投標策略中使用頻率較高，它是以保證總價不變的基礎上，增加部分項目的報價，減少其他部分的報價。經過這一過程后，投標人可以確定項目的前期和后期，合理的安排項目建設方式，確保企業能夠達到利益最大化。

（1）招標的具體實施

建筑施工企業應當不斷加強建筑質量管理，提高建筑質量。在競標過程中，要避免投標方壓低利潤，不良競標，給建筑質量帶來嚴重隱患。同時招標過程要充分考慮項目需求，增強競標過程中雙方的公平度，降低評價標準主觀性，例如，一些投標人利用技術優點，提供的服務低于基準價格或平均水平，達到雙方均滿意的結果，選擇雙方滿意的合作方式可以很好地促進市場競爭中的中標。招標需要適當延長時間，前期調查尤為重要。

（2）評標工作是招標總過程中的核心部分

評標過程中的變化會影響招標進程，一般會出現在以下三方面。第一，關注點由項目總價到項目中分支點的支出。如果評標過程中只注重項目總價就容易導致投標人中標后采取機會主義手段謀取不正當利益。工程量清單計價實施后，評標方不僅要關注總報價，還要對部分工程造價進行審核，降低違法行為出現機率。第二，工程量清單計價實施前，招標系統考慮主管部門發布的價格，卻忽略投標方的區別度，不考慮企業之間的差異。因此在工程量清單計價方式施行后，要加入機械成本等因素的考慮。第三，要考慮投標方報價的科學度，降低企業間為進行爭奪標產生的不良競爭。

（3）綜合考慮確定中標者

在以往的許多招標活動中，中標人是出價最低的投標人，但這是一種非常不合理的現象。最低報價并不意味著施工質量最好，也不意味著嚴格遵守竣工時間。此外，低價競標可能是惡性競爭，甚至是項目建設中的欺詐行為。通過工程量清單計價，招標人粗略地了解工程造價，避免評標過程中出現異常投標的投標者，不僅要考慮總報價，還要注意綜合單價等方面。測量項目成本和主要材料價格，有助于找到理想的合作伙伴。

（4）具體合同之間怎么結算

招標結束后，雙方合同中金額應具有一致性。對于責任，雙方應明確理解。根據合同條款，在項目建設過程中出現的價值浮動應當控制在一定范圍內，對于突發性支出雙方應擬定合理的支付方式。同時中標方應當按照合同中的項目要求合理管控項目成本。

三、工程量清單招投標的必要性

隨著中國經濟的發展和國際市場一體化進程的加快，建筑市場也應該對外開放。建筑市場要與市場緊密相適應，工程量清單招投標已經是當前市場中常見的方式，同時也符合國際對經濟市場的要求，因此要規范招投標環境，為我國建筑市場走向國際打好基礎。

工程量清單招投標是與國際慣例接軌的必要之路。隨著全球經濟一體化的不斷加強，我國需要不斷融入復雜的國際經濟環境，在國際背景下，我國建筑行業突飛猛進的發展引來無數投資商的加入，我國建筑行業也在積極適應國際形勢的變化。與此同時，中國建筑企業也積極參與國際建筑市場的競爭。適應市場開放的形勢，必須適應國際招標投標法，國內市場要不斷與國際中通用的工程量清單招投標方法相磨合。中國的建筑企業應該面向世界。遵循、適應國際慣例對于建筑行業的發展非常重要。

工程量清單招投標，是轉變政府管理職能的需要。在當前國內市場需求背景下，經濟調控的必要性要求當前政府要增強對建筑工程管理模式的轉變，政府要施行市場宏觀調控和企業自行報價并行政策，讓市場全面的接受社會監督。政府通過實行工程量清單招投標能夠使政府職能快速適應當前市場規律，促進政府宏觀調控實現。

結束語

目前，工程量清單計價模式也存在諸多問題。例如，定價規范中存在一些缺陷，一些項目模型不夠完善，阻礙了項目結算定價模型的發展，阻礙招標過程同時對招標科學性產生了不良影響。一方面是由于招標方內部管理水平不高，企業不能夠做到對企業內部招標數據與時俱進的管理，經驗的不足讓招標方對項目標書無法做到心中有數，項目政策的不支持讓項目款項不能及時供應項目開展產生資金流斷開的風險，因此招標應根據其具體情況具體分析解決。工程量清單計價模式在當前市場中發展不夠成熟，有時存在黑箱操作、行賄等情況，不可避免地會產生一些問題。但它非常適合市場需求，是推進我國工程造價改革的必要階段。要加強政府建設，提高招投標的透明度。促進投標過程中實行責任落實制度，為招投標雙方在進程中提供更加安全的環境，只有不斷規范招投標市場，才能我國經濟發展更健康的增長，讓市場運行更加公開透明，因此我們更應加強重視度，使其逐步完善和成熟。

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