試議基層水利水電工程管理存在的問題及應對舉措

李建偉 李永強

【摘 要】：基層水利水電項目建設是關系百姓民生、維系可持續經濟發展的重大利民工程，實際工程建設質量是彰顯國家力量和形象的重要指標。伴隨國家水利水電工程建設需求的明顯提高，工程管理工作的重要意義不言而喻。本文旨在依據現下基層水利水電工程管理暴露的典型問題，探索切實可行的應對舉措，為我國基層水利水電工程建設進步貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】：基層;水利水電;工程管理;應對舉措

基層水利水電工程管理存在的典型問題主要有：管理人員專業素養不達標、管理目標產生誤差、現行管理機制不嚴密與運營管理有漏洞等。研究應對上述問題策略的首要原則，應從提升工作人員自身專業水平、強化工程監管安全意識、根據實際創新管理模式等方面著手。

一、水利水電工程管理存在的典型問題

（一）基層水利水電工程管理的局限性

1、水利水電工程管理目標出現偏差

基層水利水電工程管理具有一定的規模及難度，缺乏規范性、科學性的管理工作模式和資源調度方式，將會盲目消耗實際工程管理人員的工作精力，導致工作人員難以深入施行工程監管措施，無法顯著增進管理工作質量[1]。

2、基層水利水電工程管理人員專業素養較低

工程管理人員綜合素質高低，是實際施工和監管質量的決定性因素。由于工程團隊在組建與工作人員安排階段選派不力，易產生相關工程管理人員專業素養不過關、管理能力薄弱等問題，影響工程正常行進。實際工程管理階段，部分工程管理人員受利益驅使，罔顧施工質量與安全工作原則，肆意降低工程有關施工環節運作成本，直接對工程整體質量產生嚴重負面影響。

3、實際管理工作對工程監管控制不到位

基層水利水電工程實際管理工作中對施工細節與控制流程監督不到位，將無法細致處理實際施工時產生的相關問題。工程管理人員對待工作的態度不嚴謹，難以嚴格按照監管規章制度部署工作計劃，從而疏于對建設過程中出現的質量隱患加以防治控制;工程管理日志缺乏實質性內容，難以從相應的記錄中總結歸納出可借鑒的管理經驗與后續管理工作改進方向。

（二）基層水利水電工程現行管理系統存在弊端

1、缺少嚴密詳實的工程建設程序

基層水利水電工程建設基本不涉及盈利環節，無法給予工程運營單位直接可觀的經濟效益。大部分水利水電工程屬于國家扶持的公益性基建項目，工程建設資金來源多數由國家承擔。因此，粗放型項目建設程序成為干預工程管理質量提高的主要因素;待建設資金到達工程承建方后，不按照預先設計好的步序施工。實際施工程序逐漸紊亂，致使基層水利水電工程建設質量下降。

2、缺乏健全完善的工程管理機制

基層水利水電建設易出現管理漏洞的環節，主要集中在招投標部分。縱使國家相關部門出臺相應的招投標法律法規，依然無法完全治理不良招投標現象，如串標、圍標和違法分包等。上述現象對整體工程進展造成的負面效應包括：對項目有意向的有關企業為中標在招投標階段超額付出預算成本，繼而造成工程承建單位為縮減成本降低實際施工品質要求，對整體建設項目施工質量引發不良影響。

3、項目資金利用效率亟待提升

基層水利水電工程項目資金流動模式具有一定局限性，針對資金運用的管理方法和監管形式需要進一步改進。由于水利水電工程的造價資金逐步下降，實際項目承建單位為追求企業經濟效益，不同程度的壓縮工程建設資金。部分單位疏于對建設資金的精細化管理，缺乏對建設資金細致完整的分析預算，為后續水利水電開展實際管理工作增加一定難度。

（三）基層水利水電工程經濟運營管理存有漏洞

1、工程運營管理缺少完整體系

完備的水利水電工程造價管理內容，應含有工程初期籌備與施工方案設計。相關主管部門承擔項目主體建設內容，上述體系的運用為實際工程造價管理增設難度。現下基層水利水電工程造價管理普遍采用“二分式”，此種管理模式具有較大局限性，易受工程經濟籌建方式的大幅沖擊。因此，缺少系統科學工程造價管理系統，成為水利水電工程管理的一大弊病[2]。

2、工程計價方式合理性不足

定額管理是基層水利水電施工造價的重要組成部分。在實際施工造價中定額包括勞物化耗損量，以及有關損耗設備的對應價格。國家有關部門按照水利施工單位分級確定取費計價的施行標準。遵循該種計價制度，工程承建單位計價的直接費用與間接費用計算標準直接參考取費尺度。上述工程施工的計價方式，大部分數據來源是基于施工階段材料價格，在實際工程管理進程中展現不同程度的負面效應，影響基層水利水電工程管理質量。

二、增進基層水利水電工程管理質量的有效策略

（一）完善基層水利水電工程管理體系

建立健全基層水利水電工程管理體系，是切實提升工程管理質量的首要任務。針對現行監管體制中諸多制約管理嚴謹性與合理性的相關制度和條例，有關負責部門應及時予以糾正及改進。重點加強對基層水利水電工程安全生產、員工綜合素質和工程施工規范等部分監察力度，應因地制宜根據工程實際，改進管理手段與相應制度。遵循“以人為本、精進技術、保障質量”的管理原則，有的放矢精準掌控工程管理方向。用實際行動敦促基層水利水電管理部門切實做好監管工作，嚴格遵照企業簽訂合同條款履行監管義務。站在客觀與主觀雙重管理角度，從深層發掘現下工程管理系統存在的隱患。

（二）全力提升管理人員專業綜合素養，保障工程管理進程順暢科學

1、構建合理管理人員選拔機制

面對技術更迭步伐快、工程施工節奏不穩定等復雜外界制約因素，基層水利水電工程管理人員調整應注重專業人才選拔機制。通過構建科學、實用、周密的人才選擇制度，旨在塑造一支擁有高超的管理技術、端正嚴謹的工作態度、過硬專業素養和雄厚工作經驗的管理隊伍。正面響應基層水利水電工程管理人員專業素養不過關、實際監管階段出現低級錯誤等負面影響，扎實穩步增強有關管理人員的工作能力與監管質量[3]。

2、定期組織工程管理人員接受必要教育

水利水電工程具有工期長、施工范圍廣、投建資金數額龐大等特性，工程建設效率與質量不僅關系后期投入使用的反饋與效益，同時關系到一方百姓人民生活質量與區域性經濟發展勢頭。水利水電工程管理工作與施工質量緊密相連，是務實保證水利水電工程利民性的根本。因此，工程管理人員實際投身工作崗位前，應將“質量”及“安全”意識放置于工作首位。工程有關部門應重視安全教育，定期開展管理人員安全生產教育活動，并將監管質量與整體工程施工水平高低相聯系，加強工程管理人員安全意識。

（三）推動基層水利水電工程新型運營管理模式的建立

過往基層水利水電運營模式相對滯后，產生無法充分開發建設地區水利水電資源、同時難以增強工程運營效益等具有多面不良影響的經典問題。基層水利水電運營架構應緊跟區域經濟發展特征與實際情形，創建新型、合理與先進的產業結構，充分發掘水利水電項目建設優勢，令基礎性資源開發與二次經濟效益創收齊頭并進。當地水利水電工程相關部門可結合區地域地理條件，積極開展利于經濟效益的運營管理舉措，如發展地方農業特色產業、培植龍頭企業、旅游生態業、水產養殖業等能夠進一步提升管理效益的有利策略。

結語

水利水電工程建設的首要目標，是在保障完成質量的前提下建設一流工程。宏大的目標缺乏實際可行性強的工程管理辦法，容易致使工程建設管理方向出現問題、工程調度產生差錯，進而出現工程工期延誤、大量人力資源與建筑資源浪費等嚴重制約施工質量與工程管理效力的負面因素。針對工程管理工作顯露的實際問題，積極調整管理策略、研究可行性強的應對措施，是有力提升基層水利水電工程建設質量的重要手段。

【參考文獻】：

[1]聶玉帥.基層水管單位精細化管理探討[J].河南水利與南水北調，2021，50（02）：89-90.

[2]張紅.探討如何加強鄉鎮水利水電工程管理工作[J].居舍，2021（06）：153-154+158.

[3]張友齊.做好基層水利工程管理的思考[J].管理觀察，2018（30）：67-68.