鄉村振興背景下全域土地綜合整治轉型發展及路徑選擇分析

楊振宇 陳峰 王代印 丁喜蓮 陳文芳

摘要：鄉村振興是近年來我國提出的重要發展策略。由于我國經濟發展的轉型和主要矛盾的轉變，開發特色農業、打造農產品產業鏈、建設美麗鄉村、提高村民生活質量與水平，成為了提升經濟發展質量、提高人民幸福指數的重要舉措。而實現這些美好愿景的重要措施便是對農村地區實行全域土地綜合整治，促進農業資源的合理利用和農業集約化的發展，提高經濟和生態的雙重效益。基于此，本篇文章對鄉村振興背景下全域土地綜合整治轉型發展及路徑選擇進行研究，以供參考。

關鍵詞：鄉村振興背景下;全域土地綜合整治;轉型發展;路徑選擇

引言

農村土地綜合治理對農村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會主義國家，鄉村土地的性質是公有的，只有堅持土地公有制，才能更好地保護農民的合法權益。在鄉村振興戰略全面落地中國鄉村、深入落地試點鄉村的基礎上，鄉村的全域土地綜合整治要求和原則發生了一定的改變。為了適應鄉村振興背景下提出的鄉村土地綜合治理新要求和新辦法，必須要對鄉村的全域土地綜合整治模式進行調整，以探索更加適合新時期鄉村建設和發展的整治路徑。

1鄉村振興發展戰略背景下土地整治的意義

鄉村振興要執行7個原則（堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進），其根本任務是實現鄉村的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。因此，在鄉村振興戰略的前提下，土地整治的重要意義主要體現在3個部分。首先，可開展城鄉一體化發展的新思考，推動鄉村全方面發展，促進城鄉之間的可協調，進行土地空間資源差異性的有機融合，達到城鄉結合與統籌;其次，可促進鄉村內多元化新型產業的融合和發展，推動當地的特色農業與其他產業之間的整合，改善農作物的種植環境，減少自然災害對成品的影響，并且可為基礎農業發展傾注平衡力，帶動其他產業鏈的發展，提高土地資源的綜合效益，促進產業融合;最后，可促進鄉村自然生態的融合，減少鄉村頻發的自然危害，促使經濟、生態發展，達到生態融合。

2鄉村振興背景下全域土地綜合整治優化發展現狀及存在的問題

2.1農業逐漸邊緣化，農村土地資源浪費嚴重

工業化和城鎮化的快速發展使得第一產業在經濟發展中的占比越來越低，農業從產業鏈的角度來看越來越處于劣勢。農業不斷邊緣化，使得農民對農業發展前景越發不看好，轉而投身于第二、第三產業的生產，而農業人口的流出使得很多耕地閑置荒廢，造成了耕地資源的浪費。造成農業邊緣化的原因有很多，其中農業集約化生產程度較低，在農業生產過程中并沒有形成科學規范的體系，從而增加了農業生產成本，降低了農民勞作的積極性，加速農村人口的流失，導致農用耕地荒廢。

2.2土地整治針對性弱，未能優化區域空間布局

截至目前，關于土地綜合整治工作尚未發展成熟，整治目標包括用地用途的清晰劃分以及農業資源的整合。在整治土地的過程中，無法引進先進的科學技術手段合理地規劃區域空間面積，大部分地區仍舊使用傳統的規劃手段，從而導致資源得不到高效利用，從一定程度上阻礙了區域規劃的發展。同時，在土地綜合整治工作上，整治措施過于盲目，不能根據區域位置的不同而采取不同的整治措施，從而造成資源浪費。

3鄉村振興背景下全域土地綜合整治轉型發展及路徑選擇分析

3.1激活鄉村發展的基本要素

鄉村區域系統是鄉村人、地關系的重要系統，其中土地是核心要素。進行土地全面整治，可有效提高土地使用率，優化土地資源完整性，明確土地未來的發展趨勢，最終加強土地資源配置，進而提升價值。通常，從多方面、多功能進行土地整治轉型，可強化其對鄉村發展要素的全方位帶動作用。又由于土地整治項目以土地為基本要素和核心，利用產業化發展、生態重建等渠道，可激活鄉村發展的各個基本要素最終實現農村現代化發展。

3.2及時調整鄉村土地權屬問題

為了保障鄉村全域土地綜合整治工作的順利實施，調整鄉村的土地使用類別，對鄉村土地進行全方位的評審和分析，需要根據鄉村振興戰略的調整和土地的實際使用情況變化及時地對鄉村的土地權屬關系進行調整。鄉村全域土地綜合整治不只是當地政府的責任，更是需要整合整個社會的力量，推動社會各種力量參與進來，共同推動鄉村振興和美麗鄉村的建設。首先，國家政府要完善鄉村振興背景下鄉村土地的權屬關系，建立健全鄉村土地權屬的法律法規，以推動鄉村土地權屬的標準化進程，明確鄉村土地使用和調整中的相關權利和義務責任，落實權責發生制，明確地方政府各主體的職責。其次，中央和地方還要逐步完善相關的鄉村土地管理組織機構，為鄉村土地資源開發利用和農民土地權屬關系的明確提供便利的服務。政府可以在各個鄉村設立獨立的鄉村土地綜合管理部門，根據各個鄉村實際情況，設立職能有所差異的地方土地權屬調整和鄉村土地管理和整治部門，并對其進行工作上的指導和監督。

3.3頂層規劃設計

在鄉村振興的全新時代背景下，必須從全局統籌角度出發來看待整治期間面臨的實際問題，正確處理各項土地綜合整治規劃要素間的系，將區域性空間規劃、水系景觀規劃、農村景觀規劃、村莊農房建設規劃等規劃體系進行銜接處理，在其基礎上構建起整體性的全域土地整治規劃體系。同時，將國土空間規劃作為指導綱要，結合農村土地資源實際利用情況，詳細了解城市用地、中心村用地以及城鎮用地等指標要求，科學制定全域土地綜合整治規劃方案，貫徹落實“整體謀劃，創新思路，統籌推進”十二字方針。例如，在某鄉村全域土地綜合整治工程中，零散分布大量的閑置宅基地，限制了集約化農業生產模式的推廣，針對于此，在規劃方案中采取集中建設安置點的方式，在非耕地塊中集中建設安置點，將零散分布的宅基地開墾為耕地，以此來優化土地結構，為集約化農業生產經營模式的實施奠定良基礎。

3.4村莊自主型

村莊空間整治的關鍵在于解決農村建設用地的“空、亂、散”，整治庭院環境和公共空間，推動村莊基礎設施建設，推動入戶道路、村組道路的建設，有效解決出行不便的問題。全方位建設綠色村莊，構建極具特色的村莊綠化景觀，綜合提高村莊風貌，實現村莊自然環境與形態的相輔相成。綜合整治村莊空間，必須整合各種涉農項目的投資，吸引社會資本，推動城鄉資本、資產、資源的合理有序流動，并充分利用相關扶持政策，妥善運用“兩項指標”收益。打造自治能力強、創新能力高、經濟實力強的村莊，在全域土地綜合整治中可選擇自主治理模式。

結束語

綜上所述，為加快落實鄉村振興戰略計劃，豐富農村產業結構，實現鄉村社會的全面復興。因此，相關單位必須正確認識到全新時代背景下面臨的全域土地綜合整治難題挑戰，樹立清晰明確的轉型思路，堅持上述轉型發展路徑，以此來全面提升農村全域土地綜合整治工作質量與效率，推動我國土地整治事業邁入全新發展階段。

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